2023年公文意见的.docx

公文意见的范文 公文意见的范文1为加快政府职能转变，鼓励和引导社会投资，提高公共产品和效劳供应能力和效率，根据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发（2023）60号）、国务院办公厅转发财政部开展改革委人民银行关于在公共效劳领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发（2023）42号）和国家开展改革委和财政部等部门关于推广政府和社会资本合作（public。privatepartnership，简称ppp）模式的要求，现就本市推广政府和社会资本合作模式提出如下实施意见： 一、根本原那么 （一）转变职能、平等合作 牢固树立平等意识和合作观念，厘清政府与市场边界，促进政府与社会资本分工合作。政府负责政策制订、开展规划、市场监管和指导效劳，社会资本承担工程建设、运营和维护。政府从公共产品的直接提供者转变为社会资本的合作者和ppp工程的监管者。 （二）风险分担、利益共享 合理分配风险，原那么上工程设计、建设、运营等商业风险由社会资本承担，法律、政策调整和最低需求风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。在满足公益性功能或效劳的前提下，通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，建立合理的投资回报机制。加强工程本钱监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。 （三）依法合规、公开透明 树立契约理念，坚持互利互惠、严格履约。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保工程标准实施。实行阳光运作，在工程选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，确保工程实施决策科学、程序标准、过程公开、责任明确。依法充分披露政府和社会资本合作工程重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。 （四）科学评估、公众受益 在工程选择时，要充分评估论证，与传统的政府直接建设运营方式进行比较分析，确保采用ppp模式后，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，能够明显提高效劳质量和效率，降低工程本钱或使用者本钱，促进社会资本竞争和创新，实现公共利益最大化。 （五）能力论证、量力而行 对于政府出资、付费或提供财政补贴、承担或有支出责任的工程，要切实做好财政承受能力论证，在明确工程收益与风险分担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的财政负担。 （六）先行试点、稳步推进 鼓励行业主管部门因地制宜、探索符合行业特点的模式。优先选择局部收费定价机制透明、投资规模相对较大、价风格整机制灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定、具备一定现金流的工程进行试点，在总结试点经验的根底上，逐步全面推广。 二、根本框架 （一）适用范围 ppp模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共效劳和根底设施工程。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等根底设施和公共事业等领域实施特许经营的工程，根据国家和本市相关规定执行。 （二）操作模式 1.对于具有明确的收费根底，并且使用者付费能够完全覆盖投资本钱的新建经营性工程，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交、建设-拥有-运营-移交等模式推进，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 2.对于使用者付费缺乏以覆盖投资本钱、需政府补贴局部资金或资源的新建准经营性工程，可通过政府授予特许经营权加局部补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交、建设-拥有-运营等模式推进。 3.对于已建成的根底设施或已有的公共效劳，根据工程实际情况，可采用委托运营、转让-运营-移交、改建-运营-移交、管理合同等模式推进。 鼓励在根底设施、公用事业领域开展试点，鼓励新建工程和已建成工程同步推进，鼓励ppp工程运作模式创新。 （三）实施程序 有关行业主管部门是ppp工程推进的责任主体，由行业主管部门负责ppp工程前期论证及实施方案编制，相关费用列入年度预算。开展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划国土资源、环保和行业主管部门等按照各自职责，对实施方案进行联合初步审核，其中：开展改革部门牵头负责审核工程行业准入及工程可行性等;财政部门牵头负责工程物有所值评价、财政承受能力论证等。同级政府审核ppp工程实施方案。ppp工程实施方案审核通过后，由行业主管部门或政府授权的单位负责合作伙伴选择、工程合同签订、工程推进实施、过程监管及工程接收等。 （四）实施方案 ppp工程实施方案主要包括。合作伙伴选择方式、工程投资方案及融资方案、工程前期工作、建设和运营方式、资金投入方式、收入和回报、工程移交、不可抗力和法律变更、合同解除、违约责任、争议解决方式、各方认为应约定的其他事项等内容。同时，实施方案要明确经济技术指标、经营效劳标准、投资概算构成、投资回报方式、价格机制、财政补贴等核心事项。 （五）伙伴选择 ppp工程实施方案审议通过后，由行业主管部门或政府授权的单位按照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法及有关规定，根据公开、公平、公正、择优、高效的原那么，通过招标等竞争方式，综合评估工程合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、经营能力、财务实力及信用状况等因素，择优选择老实可信、平安可靠的合作伙伴，防止低价恶性竞争。 （六）履约责任 由行业主管部门或政府授权的单位与合作伙伴签订ppp工程合同。由行业主管部门或政府授权的单位会同相关部门根据行业特点，研究提出合同范本。合同范本参照国家开展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资（2023）2724号）和政府和社会资本合作工程通用合同指南（2023版）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金（2023）113号）等有关要求。在合同中，应明确约定双方的责任、权利和义务，并增加禁止性条款，如不得承诺固定回报及政府托底等。 （七）回报机制 ppp模式是在根底设施及公共效劳领域建立的一种全生命周期合作关系，社会资本通过使用者付费和必要的政府补贴等获得合理投资回报。回报机制遵循收益合理共享、风险合理分担，切实考虑社会资本的合理收益的原那么。 （八）价格机制 按照补偿本钱、合理收益、节约资源，社会可承受的原那么，加强投资和效劳本钱监审。积极推进公共效劳领域的价格改革，加快理顺公共效劳价格机制。依据工程运行情况和绩效评价结果，健全公共效劳价风格整机制。行业主管部门要加快制定行业本钱规制，不断加强管理，明确界定企业本钱费用开支内容、标准、范围，理顺本钱规制的工作机制和评价程序。完善本钱监审制度，进一步明确各领域定价本钱的构成工程、核定方法和标准等，完善定价、调价监审及定期监审制度与程序，及时披露工程运行中的本钱变化、公共效劳质量等信息，提高定价调价的透明度。 （九）监管体系 行业主管部门要制定不同领域的行业技术标准、公共产品或效劳的技术标准，加强对公共产品或效劳的质量监管。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。按照诚信践诺的要求，加强信用体系建设，强化社会资本的自律约束，建立独立、透明、可问责、专业化的ppp工程监管体系，形成政府监管部门、投资者、社会公众等共同参与的监督机制。 （十）退出机制 树立平等协商的理念，按照权责对等原那么，合理分担工程风险，健全纠纷解决和风险防范机制。设计合同条款时，要明确退出安排、应急和临时接管预案等关键内容和退出路径。如遇不可抗力或违约事件导致工程提前终止时，行业主管部门或相关单位要及时做好接管，保障工程设施持续运行，保证公共利益不受侵害。如单方构成违约的，违约方应承担违约责任。工程合作结束后，行业主管部门或相关单位应做好接管工作，妥善处理资产交接等相关事宜。 三、保障措施 （一）建立ppp工程协调推进机制 由开展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划国土资源、环保和行业主管部门等，建立ppp工程协调推进机制，确保各项政策措施落到实处，保障本市ppp工程的顺利推进。根据本市两级政府、分级管理的特点，各地区可结合本地实际，自行制订本地区ppp工程管理方法。市行业主管部门要按照各自职能对ppp工程进行事前、事中、事后监管，并做好对各地区的指导工作。 （二）标准ppp工程配套措施 加快建立本市推进ppp工程配套制度，根据实际情况，适时研究出台本市ppp工程操作细那么、绩效评价管理方法以及工程运营、监管和退出管理方法等配套文件，以加强工程的风险管控，确保ppp工作标准有序运行。实行多样化土地供应政策，保障ppp工程建设用地。对符合划拨用地目录的工程，可按照划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。 （三）创新ppp工程金融支持政策 积极开展建设资金多元化研究，创新金融效劳。各金融机构要充分发挥政策导向功能，提升金融效劳水平，为ppp工程提供资金支持。按照市场化运作原那么，引入专业化合作机构，吸引社保基金、保险资金及其他社会资本共同参与ppp工程建设。支持ppp工程采用企业债券、工程收益债券、公司债券、中期票据等债务融资工具方式募集建设资金。创新信贷效劳，研究开展收费权、特许经营权、政府购置效劳协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务，引导金融机构加大对社会资本参与工程的信贷支持力度。 （四）加强推进ppp工程实施能力建设 注重培育和引进ppp工程实施的高层次专业人才，认真做好ppp模式理论研究和案例分析，组织开展各类ppp工程业务培训，指导政府部门和企业相关人员熟悉ppp工程的运作模式、操作流程、风险防控等管理全流程要点。引入第三方力量，积极购置咨询、法律、会计等中介机构效劳，加强本市ppp工程实施能力建设。积极搭建信息平台，建设ppp工程储藏库和专家库，提升ppp工程实施水平。同时，依托本市公共信用信息效劳平台建设，建立ppp工程信用名单制度，对ppp工程实施中有关单位、个人等失信行为进行记录，并向社会公布，以形成推进ppp模式的良好环境。 开展ppp是创新重点领域投融资机制的重要举措，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要作用。各地区、各部门、各单位要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，切实履行职责，共同搞好ppp工程的统筹规划、综合协调和推进实施，发挥好投资对经济增长的关键作用。市开展改革委、市财政局要会同有关部门加强对本实施意见落实情况的催促检查和跟踪分析，重大问题及时向市政府报告。 公文意见的范文2为贯彻落实党的和党的十八届三中、四中、五中全会精神和国务院关于加快开展养老效劳业的假设干意见（国发（2023）35号）、关于推进医疗卫生与养老效劳相结合的指导意见（国办发（2023）84号文转发）等有关要求，积极应对人口老龄化，大力推动金融组织、产品和效劳创新，改进完善养老领域金融效劳，加大对养老效劳业开展的金融支持力度，促进社会养老效劳体系建设，现提出如下意见： 一、充分认识做好养老领域金融效劳的重要意义 （一）加快养老效劳业开展需要创新金融效劳。当前，我国已经进入人口老龄化快速开展阶段，开展养老效劳业，加强社会养老效劳体系建设，是积极应对人口老龄化、推动供应侧结构性改革的重要内容，是适应传统养老模式转变、满足人民群众日益增长的养老效劳需求的必由之路，是全面建成小康社会的紧迫