2023年以提高执政能力为重点全面推进党的建设（上）.docx

2023年以提高执政能力为重点全面推进党的建设〔上〕 党的十六届四中全会是在我国改革进展关键时期召开的一次极其重要的会议。这次全会，重点争论了加强党的执政力量建设问题。全会通过的?中共中心关于加强党的执政力量建设确实定?，是加强党的建设的一个纲领性的文献。全会认为，加强党的执政力量建设，是时代的要求、人民的要求。这个问题，关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为顽强的领导核心。我们要仔细领悟全会的精神，自觉地为提高党的执政力量而奋斗。 一、充分熟悉加强党的执政力量建设的重大意义 自从“三个代表〞重要思想把执政党建设问题突出地提上议事日程以后，在深化讨论共产党执政规律的时候，我们越来越深刻地熟悉到，提高党的执政力量是加强执政党建设的重点。党的十六大和十六大形成的以同志为总书记的党中心明确地提出了这个问题。 那么，我们党为什么在今日要把提高执政力量作为党的建设的重点提出来呢？用一句话来答复，执政力量建设是党执政后的一项根本建设。它既是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义宏大事业新局面的迫切需要，又是全面推动党的建设新的宏大工程、解决当前党的建设历史性课题的内在要求，是连接“宏大事业〞与“宏大工程〞的关键环节。 绽开地说，至少有这样三点理由。 一是全面建设小康社会的历史任务，要求我们提高党的执政力量。党的十六大依据邓小平“三步走〞的进展战略，提出了用20年时间全面建设小康社会的奋斗目标。尽管改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的宏大成就，人均国内生产总值已经超过1000美元，但同时必需看到，要在21世纪头20年实现我们的奋斗目标，任务非常艰难。由于，要实现我们的奋斗目标，有很多制约因素是不能回避的。一是要受到人口众多而能源以及其它矿产资源短缺的制约。我国现在有13亿人口，将来二三十年可能增加到15亿，就业是一个无法回避又难以顺当解决的大问题，加上不少地方已经或将要进入老龄社会，众多的人口已经成为我们全面建设小康社会时必需仔细面对的一个突出问题。人口多，资源消耗也多，但我国的石油、自然 气、铜和铅等重要矿产资源又非常短缺，人均储量分别相当于世界人均平均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。这种资源短缺的状况，是我们在全面建设小康社会的过程中必需仔细讨论的大问题。二是要受到农业和农村落后、农村人口众多而耕地少的制约。我国在进入小康社会的时候，原定的监测指标有个别指标没有完成，主要是农夫人均收入、农村初级卫生保健体系等没有到达原定的指标，因此“三农〞问题已经成为制约我们实现全面建设小康社会目标的重要因素。其中，除了农业生产力落后外，耕地少是一个极大的难题，我国人均耕地拥有量不到世界平均水平的40%；农村农夫的劳均耕地只有几亩，长江以南1亩也不到。而美国、欧洲一些兴旺国家的农夫劳均耕地，少那么几十亩，多那么几百亩，甚至上千亩。我国农村要靠那么少的耕地通过进展农业来转变落后面貌是特别困难的，而要进展工业或第三产业，把充裕的农村劳动力转移出来，又要动用土地包括耕地，耕地削减会危及粮食平安，那么又成为一个问题，这是一道多么简单的难题啊！三是要受到社会保障体系建设滞后的制约。要把农村的充裕劳动力转移出来，走城镇化的道路，不仅要考虑我们能够供给多少就业岗位，而且要考虑我们能建立多大规模的社会保障体系，而这又受制于我们的财力，它们之间有一个简单的函数关系。四是要受到多少年来形成的不合理经济结构和粗放型的经济增长方式的制约。五是要受到尚未完善的市场经济体制和政治体制等各方面体制的制约。六还要受到教育科技落后以及相伴而来的人的素养的制约。当然还有其他一些制约因素，但是以上这些问题假设不能很好地得到解决，就会影响改革、进展和稳定的协调。我们要糊涂地看到，将来20年，改革和进展的难度越来越大，保持稳定的压力越来越大。世界上一些国家市场经济进展的经验说明，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，社会经济结构猛烈变化，利益冲突不断增加，社会稳定问题特别突出。我国唯恐也不会例外。特殊是由于利益主体的多样化，不同利益主体心理预期与现实之间的冲突更加突出，相互之间关系更加简单化，而各种敌对势力、心怀叵测的人、别有专心的人，都会利用这一点力图把我们搞乱。全部这些，都要求我们提高党的执政力量。 二是在当今世界简单的国际环境中维护国家平安，要求我们提高党的执政力量。当今世界，和平与进展依旧是时代的主题。上一世纪70年月以前，美苏两个超级大国扩军备战，进行全球战略部署，世界大战的危急威逼着各国人民。到七八十年月，由于美苏两家先后在越南战斗和阿富汗战斗中受挫，世界大战可以避开了。邓小平敏锐地指出，东西方之间的问题已是和平问题，南北方之间的问题是进展问题，和平与进展已经成为带全球性的战略问题。苏东剧变后，两极格局终结，西方一些敌对势力把锋芒指向我国。正值美国想独霸世界的时候，“9·11大事〞发生了，由此而突出起来的反恐斗争给我们供给了极好的机遇。但是，另一方面，由于国际关系包括大国关系，正处在猛烈的变动之中，对我国的考验也越来越突出。特殊是，影响和平与进展的不确定、不稳定因素在增多。比方，霸权主义与恐怖主义相互助长，单边主义与多极化冲突加剧，世界各国尤其是一些大国面临着严峻的考验。又比方，经济全球化趋势连续进展，反全球化浪潮也要此起彼伏地进展着，世界各国包括我们中国都面临着艰难的考验。再比方，现代科技进步日新月异，学问经济方兴未艾，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越剧烈。作为世界上不多的坚持社会主义制度的进展中国家，我们还将长期面对敌对势力“西化〞、“分化〞的政治图谋。苏东剧变的经验教训,也是前车之鉴。全部这一切，都要求我们党以马克思主义的宽广眼光观看和打量世界，增加科学推断形势和驾驭国际简单局面的力量，在剧烈的国际竞争中，沉着应对，趋利避害，争取主动。 三是党的自身状况及其面临的历史性课题，也要求我们提高党的执政力量。建国初，国内外就有共产党打仗行，搞建设是否行的谈论，后来我们证明白共产党的执政力量是高的；“〞结束后，我们再次以现代化建设和改革开放的成就证明白自己的执政力量是高的。现在提出这个问题，是由于我们目前的执政力量同不断进展的新形势新任务之间，在理念、体制、机制和做法上还存在很多不相适应的地方；甚至有的熟悉和做法还不完全符合党的执政规律。很多同志没有熟悉到，今日，党所处的历史方位已经发生了根本变化，我们党已经成为一个在对外开放和进展社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党，面临着执政和改革开放的双重考验。党要解决的历史性课题，一是要提高党的领导水平和执政力量，二是要增加党的拒腐防变和抵挡风险的力量。这两大历史性课题，实际上是一个问题的两面。前者强调的是问题的正面，后者强调的是问题的反面；前者强调的是进攻的力量，后者强调的是防范的力量。也就是说，党一方面要擅长领导现代化建设，包括驾驭社会主义市场经济、应对简单局面；另一方面要探究如何解决改革开放过程中社会意识多样化对党的思想建设所带来的冲击，如何解决执政过程中一些党员领导干部严峻脱离群众乃至腐败问题不断扩散等问题。因此，我们要围绕完成党所肩负的宏大事业这一重任，以提高执政力量为重点，充分发扬党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，推动党的建设新的宏大工程。 总之，国内、国际和党内三个方面的考验和挑战，充分说明白在今日的条件下，加强党的执政力量建设，已经成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。 二、科学地熟悉党的执政力量的内涵和要求 要提高党的执政力量，加强党的执政力量建设，首先要明确党的执政力量的内涵。只有正确地答复了这个问题，才能对党的执政力量建设有一个全面的理解和科学的把握。 什么叫“党的执政力量〞？ 十六届四中全会通过的?中共中心关于加强党的执政力量建设确实定?指出：“党的执政力量，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，实行科学的领导制度和领导方式，发动和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。〞这个论断，从党的执政理念、执政方略、执政方式、执政途径和执政目标来定义党的执政力量，既反映了执政党的一般要求，又体现了中国自身的特点。 一般地说，党的执政力量指的是党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广阔人民群众的信任和拥护、适应外部环境挑战的力量。依据我们党的执政实践，联系世界各国政党的执政经验，作为执政党的中国共产党在执政过程中必需处理好五个方面的关系：一是执政党党委与国家权力系统〔人大、政府〕之间的关系；二是执政党与参政党，即中国共产党与各派和无党派民仆人士之间的关系；三是中国共产党与人民群众包括各人民团体之间的关系；四是执政党与国际社会包括各国政党的关系；五是中国共产党内部各单位、各部门之间的关系。由此确定了党在执政过程中必需具备处理这些重大关系的执政力量。这些力量涉及众多方面，需要我们深化讨论。 从中国实际状况看，执政力量还包括党领导经济、政治、文化和社会事务，有效地治党治国治军的力量。在学术上，执政与领导、执政力量与领导力量是两个既有联系又有区分的范畴。由于中国共产党是执政党，同时又是中国特色社会主义事业的领导核心，担当着比一般国家执政党更为繁重的任务。党的十六大报告指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推举重要干部，进行思想宣扬，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。〞依据这样的界定，党的领导的对象涉及对国家政权的领导，也涉及对社会主义的经济、政治和文化进展以及其他社会事务的领导。而执政只是党的领导在国家政权活动中的详细体现和实现形式。因此，执政与领导，既有联系，又有区分。同样的道理，领导力量比执政力量在含义上要宽泛得多，执政力量指的是党领导国家政权的力量。但是，由于我们党要在中国长期执政，既不实行多党制，也不与别的政党共享政权，不仅党的执政力量的强弱会影响到党的执政效率和执政地位，而且党的领导力量的强弱也会影响到党的执政效率和执政地位。比方，企业、农村和社区基层党支部，它们并不掌管一级政权，但担负基层的领导责任，假设它工作没做好，影响了党群关系，甚至引起群众剧烈不满，就会影响到党的执政地位。党的任何一项工作没有做好，都会牵动党群关系，都会对稳固党的执政地位造成消极的影响。因此，党的领导力量也可以说是广义上的党的执政力量。这种广义上的执政力量，包括党领导国家政权的力量，也包括党领导社会的经济、政治、文化和其它社会事务的力量。 同时，要熟悉到党的执政力量包括党作为一个整体的执政力量和党员领导干部个体的执政力量两种状况。严格地讲，党的执政力量指的是党作为一个整体的执政力量。党的整体执政力量，主要体现在党能够正确分析形势和社会主要冲突，制定并执行正确的路线方针政策，擅长把党的主见通过法定程序变成国家意志，实行科学的领导制度和领导方式，发动和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地治党治国治军。这种力量，不仅取决于党的领袖集团的素养和力量，而且取决于党的制度和机制，包括决策机制、执行机制、监督机制和干部任免制度等等。同时，由于国家政权中的决策和执行的权力，主要由执政党的领导干部来行使，这就确定了提高党的执政力量必定要提高党的各级领导机关和领导干部的素养和力量。各级领导干部个体素养和力量的提高，构成了党的整体执政力量的根底。党领导社会主义现代化建设事业取得辉煌成就，就是由于我们不但有一条正确的政治路线，而且有一大批坚决执行党的政治路线、适应改革开放时代要求、德才兼备的领导干部。因此，加强对领