2023年城市化进程中党员分类教育管理工作的探索与实践.docx

城市化进程中党员分类教育管理工作的探索与实践 党的十六届四中全会决定提出，探索党员教育管理工作的新机制，促进广阔党员发挥先锋模范作用，这是我们党在新世纪新阶段加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性和纯洁性的客观需要，也是认识和解决党员教育管理工作面临的新情况、新问题的迫切要求。根据这一精神，我们结合先进性教育活动，坚持以人为本、积极创新、分类施教、分层管理、注重实效的原那么，对党员分类教育管理工作进行了一些有益的探索和实践。 一、充分认识加强党员分类教育管理工作的必要性 １、改革开放带来的“四个多样化〞格局，要求对党员实施分类教育管理。随着改革开放的不断深入，原有方案经济体制下单一的公有制格局被彻底打破，江干农村社会也发生了深刻变化，“由封闭走向开放、由农耕走向非农、由单一走向多元〞，伴随着经济结构和社会结构的调整以及各种经济组织的涌现，逐步形成了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的社会新格局，在此背景下，越来越多的“单位人〞向“社会人〞转变。从我区情况看，全区１７０００多名在册党员和１０００多名流动党员中，除３０００多名机关事业单位的党员外，其余近１５０００名党员组织关系在社区、村以及“两新〞组织当中，不同类型党员的构成使得传统意义上单一的党员教育管理模式已经不适应新时代、新情况的要求。为此，实施党员分类教育管理是适应“四个多样化〞的客观需要。 ２、城市化进程带来的“三化〞转变，要求对党员实施分类教育管理。随着“城市东扩、沿江开发〞战略的实施，XX县区已经成为“城市东扩〞的主战场，正在全力推进大都市中心区建设。农民市民化、产业非农化、农村城市化是江干推进城市化和解决“三农〞问题的根本途径。在城市化推进过程中，农村社会面临着经济结构、生活方式、就业方式、利益格局、思想观念等方面的大调整，面临着许多新矛盾、新问题、新碰撞，要积极稳妥地推进城市化，实现开展新产业、培育新农民、构建新机制、塑造新风气、建设新农村的目标，必须依靠党员队伍这支先进的政治力量，最大限度地带着、带动普通群众合心、合力推进城市化。为此，对不同行业、不同类型、不同层面的党员实施分类教育管理，抓住提高党员素质、发挥党员作用这两个重点来加强有针对性的教育管理，是推进我区“三化〞进程的客观需要。 二、我区党员分类教育管理的总体情况 １、我区党员队伍的根本情况。截止到２００５年底，我区共有党员１８０２１名，在册党员１７０１５名。其中机关党员１４４５名，农村党员２５４５名，社区党员７７８３名，企业党员３０７４名，事业单位等其他党员２１６８名，流动党员１１０６名。在１７０１５名党员中，女党员４９１８名，占总数的２８.９％，６０岁以上党员５５６２名，占党员总数的３２.７％，初中及以下学历的党员７９１４名，占党员总数的４６.５％。 ２、我区开展党员分类教育管理的总体情况。从２００３年先进性教育试点工作开始，根据我区党员队伍的实际情况，把全区党员分成六大类即机关事业党员、企业党员、城市社区党员、撤村建居新社区党员、农村党员和流动党员，开展分类教育管理工作。按照机关事业党员抓示范、企业党员抓根底、城市社区党员抓稳固、新社区党员抓提升、农村党员抓接轨、流动党员抓效劳的方法，使我区党员分类教育管理工作取得了初步成效。在组织设置上，通过市场组建法、行业组建法、工程组建法、特色党支部、特色党小组等方式，进一步增强了组织设置的合理性；在教育方式上，各镇、街道根据不同年龄、不同行业、不同文化、不同观念的党员特点，创新了许多不同的教育方式，全区形成了大会讲课集中学、支部结对帮着学、流出党员联系学、宣讲骨干辅导学、先进典型引导学、开设论坛讨论学、主题实践结合学、解决问题干着学等教育方式，进一步提高了学习教育的针对性；在教育载体上，我们探索建立了党员阳光效劳站（采荷）、党员民情工作站（闸弄口）、党员爱心充值站（凯旋）、党员加油站（四季青）等载体，为党员的教育管理和作用发挥搭建工作平台；在教育机制上，我们先后建立了党员“三亮相〞制度、党员“双联〞（联户效劳点、联事先锋岗）制度、党员扶贫帮困制度、党员学习考评制度、党员谈心评议制度、党员过错告诫制度、流动党员“三三〞工作法等一大批行之有效的教育管理机制。 但是，随着我区“十一五〞规划的实施，城市化已经成为江干的主旋律。如何加强城市化进程中农村和新社区（撤村建居社区）党员分类教育管理工作，有效地发挥农村和新社区不同类型党员的作用，逐步形成推进城市化的合力，是当前我区党员教育管理的重中之重。因此，从２００５年开始，我区抓住先进性教育活动的有利时机，针对在农村城市化进程中出现的新情况、新问题，把加强城市化进程中农村和新社区党员分类教育管理工作作为深化我区党员分类教育管理工作的切入点，通过调整组织设置、创新教育管理方式、建立长效管理机制等方法，对城市化进程中农村党员的分类教育管理工作进行了有益尝试。 三、我区加强城市化进程中农村党员分类教育管理的主要做法 １、调整组织设置。为使党的组织设置便于党员开展活动、便于党员教育管理、便于党员发挥作用，采取了“下分、上统、散合〞三管齐下的方法，调整农村基层党组织的设置。一是“下分〞，支部建在村组里。我们根据党员年龄、职业、特长等不同特点，在探索建立村行政支部、企业支部、老年支部、文艺团队支部等党组织的根底上，重点抓住好支部建在村民小组上这项工作。村民小组是农村的根本组成单位，在城市化推进过程中，村民小组承担着上情下达、下情上达的关键作用。由于江干农村存在组级经济，村级大集体和组级小集体存在着利益分配的问题，同时，在城市化推进过程中，随着生活方式、就业方式、保障方式以及利益格局的调整，村级党组织面临着繁重的工作任务，如何强化村级党组织的领导核心作用，加强对村民小组的领导，通过组一级党支部凝聚党心、聚合民心，发挥好带动、示范、桥梁、纽带、引导、沟通作用是江干城市化进程中组织调整的必然要求。２００６年初，我们在九堡镇城市化最前沿的三个村进行了支部建在村组上的试点工作，将党员分编到组，让党支部直接建立在村民小组上。目前，九堡镇已建立村组党支部近１００个，村组党支部和党员在宣传政策法规、促进大工程建设、维护社会稳定、反映群众诉求等方面发挥了较好地作用。二是“上统〞，两新组织统一挂在镇（街道）社会工作党委。随着国有、集体企业转制工作的实施，到２００２年底，我区原村属企业根本完成了改制任务。同时，随着新引进企业和外来务工人员的不断增加，给我区实施区域性党建工作带来了许多新的课题。今年以来，我们在四季青街道开展了建立社会工作党委的试点工作，对规模较大的原挂靠社区的新经济组织、新社会组织统一收编，成立四季青街道社会工作党委，统一领导和指导区域“两新〞组织党建工作。三是“散合〞，依托镇（街道）党员活动中心建立流动党员党组织。２００５年以来，根据市委的统一部署，实施了流动党员“安家江干〞工程，全区各镇、街道共建立了８个功能齐全（两室两站一窗口）的党员活动中心。同时，通过“组织找党员、党员找组织、党员找党员〞的“三找〞活动，把散落在全区的１１００余名流动党员，依托党员活动中心的流动党员管理站，在综合考虑流动党员的地域、行业、特长等因素的同时，建立了３６个流动党组织，为开展流动党员的教育管理奠定了坚实的组织根底。 ２、创新教育方式。目前，全区２８个撤村建居新社区、２５个行政村中，党员６６５８名，其中６０岁以上党员３８６９名，学历在初中及初中以下的党员３９１２名，无职党员４１３９名，在职党员２５１９名，流动党员３０９名，两委会成员２６３名。根据不同类型党员的特点，我们采取因人施教的原那么，把党员分成五大类，即以两委会成员为主的骨干类，以企业主和企业员工为主的企业类，以退休党员和普通村民为主的无职类、以下岗人员和老弱病残党员为主的困难类、以外出经商务工人员为主的流动类。按照“三个多样化〞的要求，加强不同类型党员的教育管理，提高了党员教育管理的科学性、针对性和实效性。 一是管理方法的多样化。在分类教育管理过程中，结合党员的实际情况，制定不同的教育管理方法。１、对骨干类党员，实行目标管理。采取定目标、定要求、定时间、定考核的“四定〞措施，促使他们在城市化进程中发挥“生力军〞、“主心骨〞和“领头雁〞的作用。２、对企业类党员，实行双重管理。由企业和企业所属镇、村党组织进行双重管理，既引导党员立足开展作企业职工的带头人，又倡导党员积极参与和谐镇村的建设。３、对无职类党员，实行设岗定责管理。按照组织设岗、公开认岗、引导履岗、每季议岗、年度评岗等方法，使党员在效劳中受教育，在效劳中增强党性。如彭埠镇和丁桥镇在各村建立了宣传教育岗、民情收集岗、村务监督岗、民事调解岗、帮扶求助岗、文体活动岗、治安巡逻岗和环境卫生岗等岗位为党员设岗定责，使党员无位变有为。４、对困难类党员，实行结对帮扶管理。开展年轻党员与老弱病残党员“１＋１〞的学习帮扶结对活动。５、对流动类党员，实行专人联系管理。由党组织负责指派专人与外出党员联系，同时，利用春节外出人员集中返乡的有利时机，每年组织他们集中开展党课补课教育。 二是教育内容的多样化。开展党员分类教育管理，关键是要“有的放矢〞。近年来，我们把丰富党员教育内容作为党员分类教育管理的重要环节来抓，努力使教育内容到达“党员有所需、组织有所应〞。如针对骨干类党员，重点以增强“双带〞本领为主要教育内容，通过每年区、镇两级的分层分专题教育培训和安排局部人员跨岗交流煅炼等方式，以提高他们整体素质和工作能力。针对企业类党员，重点以开展“双培〞为主要教育内容，通过组织岗位练兵、送党课到企业等方式，努力把党员培养成企业的骨干，把企业骨干培养成党员，到达党的建设和企业开展的“双赢〞目标。针对无职类党员，重点以开展“双提高〞为主要教育内容，通过开展形势任务教育和就业技能培训等举措，提高党员再就业能力、提高党员的党性意识。针对困难类党员，重点以开展理想信念教育为主要内容，通过一系列的关心关爱机制，鼓励他们战胜困难，坚决信念、坚决信心。针对流动类党员，重点以强化党员意识为主要教育内容，完善流动党员活动证的发放和管理，要求他们积极参加流入地党组织组织的各类教育活动。 三是活动载体的多样化。实践证明，有效的活动载体，是新时期加强党员教育管理的重要抓手，也是党员保持和实践先进性的重要平台。近年来，我们结合城市化进程中党员的不同特点。重点开展了以“四个一〞为主要内容的载体活动，教育和引导党员发挥作用。首先是编织“一张网〞，为党员教育管理搭好平台。按照“哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就有党的活动阵地〞的要求，充分整合辖区党建资源，建成了８个街道（镇）党员活动中心为重点，２２０余个标准化党员活动室为根底的党的活动阵地网络，为开展党员教育管理和党员活动提供了阵地保障。其次是建好“一支队〞，为党员效劳群众搭好平台。根据辖区党员的特长，组建好党员志愿者效劳队，通过定时、定人、定点，引导党员经常性的开展便民效劳。目前，全区已建立各类党员志愿者效劳队近２００支，２０００余名党员主动报名参加。第三树起“一面旗〞，为引导党员立足岗位作奉献搭好平台。在全区广泛开展“党员先锋岗〞、“党员责任区〞和“党员经营户〞等主题实践和竞赛活动，真正使党员成为“平常时刻看得出、困难时刻站得出、关键时刻豁得出〞的先进表率。如九堡镇大工程建设临时指挥部党支部为发挥党员的先锋模范作用，在各动迁组设立党员先锋岗，提出了“一组一天一户〞的征迁目标，确保了大工程建设的顺利进行。第四是架起“一座桥〞，为党员联系群众搭好的平台。党员是我们党密切联系群众的最直接触角。在先进性教育期间，我们针对城市化进程中拆违拆迁等热点难点问题，积极开展“一名党员联系一户群众〞的活动。如笕桥镇、丁桥镇开展的“串千家门、知千家情、解千家难〞的“三千〞活动，让党员真正走进群众、走进困难、走进矛盾，把思想工作和宣传效劳