2023年《管理体系》之我国制订HSE标准及相关安全标准情况.docx

我国制订HSE标准及相关平安标准情况 一、HSE标准制订背景 我国对石油和石化工业的健康、平安与环境管理工作一向十分重视，创造性采用了许多管理方法，但到九十年代还没有法定成文的管理体系标准，存在着有令不行和朝令夕改等问题，有些企业的领导对健康、平安与环境管理重视只停留在口头上，无法严格标准健康、平安与环境管理工作，使之到达标准化。尤其近几年我国石油天然气、石油化工队伍不断进入国际市场，而遇到第一难题，就是缺少HSE标准化管理的标准，有的为此而失掉了“中标〞的时机。在这样的情况下，我国制订了HSE标准势在必行。 二、HSE标准制订情况 1）中国石油天然气集团公司 中国石油天然气集团公司（CNPC）一直关注着国际上HSE管理体系标准制定的开展动态。从1996年9月开始，原中国石油天然气总公司就及时组织人员对ISO/CD14690标准草案进行了翻译和转化，在吸收CNPC以往行之有效的平安生产、环境保护的规章制度和管理经验的根底上，将上述国际标准进行了等同转化，于1997年6月27日正式公布了中华人民共和国石油天然气行业标准石油天然气工业健康、平安与环境管理体系（SY/T6276-1997），自1997年9月1日起实施。此标准为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理体系提供了标准框架。在使用SY/T6276-1997时，就根据本企业现在的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容。设计和建立起具有本企业特色的HSE管理体系：是支持而不是取代现有成功的健康，平安与环境的管理制度。 石油天然气工业健康、平安与环境管理体系（SY6276-1997） 在执行HSE标准过程中，必然涉及大量的相互平安标准，这些工作归口石油工业平安专业标准化技术委员会，已制标准78个，这样更能全面贯彻HSE管理体系。 属于新制定标准74个，修定标准4个； 属于由平安专标委组织制修定的71个，其他专标委组织制修定的标准7个； 等效采用API（美国石油学会）标准9个，等效采用NFPA（美国防火协会）标准4个，其他均为新制定标准，其采标率为18.6%。 涉及通用根底标准2项，分别是石油企业专用平安标志、石油天然气工业健康、平安与环境管理体系；涉及石油地质勘探平安行业标准2项，分别是钻井作业平安规程石油地质实验室平安规程； 涉及物控平安行业标准6项，它们分别是地震勘探爆炸物品平安管理规定、陆上石油地震队平安生产管理规定、沙漠地震队野外作业平安生产管理规定、电法队野外作业平安生产管理规定、地震勘探作业钻机平安规程、石油地震队健康、平安与环境管理标准； 涉及测井作业的平安行业标准6项，它们分别是石油测井作业平安规程、油气田射孔用平安避爆器技术规程油（气）田测井用密封型放射源库平安技术要求、放射性测井平安防护、油田爆破器材平安使用推荐作法、石油射孔和井壁用爆炸物品的储存、运输和使用规定； 涉及石油钻井的平安行业标准9项，它们分别是：石油钻井队平安生产检查规定、钻井作业平安规程、钻井设备拆装平安规定、司钻平安技术考核规那么、含硫油气平安钻井法、石油天然气钻井井控平安技术考核管理规那么、油气井井喷着火抢险作法、石油天然气钻井健康、平安与环境管理体系指南、油气井钻及修井作业职业安推荐作法； 涉及油气开采的平安行业标准6项，它们分别是：石油井下作业队平安生产检查规定、天然气凝液平安管理规定、含硫气井平安生产技术规定、天然气净化厂平安标准、陆上油气田油气集输平安规定、稠油热采平安规定； 涉及炼化平安行业标准1项，即（炼化企业）工艺危害的管理； 涉及油气储运平安行业标准2项，它们分别是：原油管道输送平安规定、石油天然气管道平安规程； 涉及工业卫生行业标准3项，它们分别是：石油行业职业平安卫生数据处理要求、含硫油气田硫化氢监测与人身平安防护规定、石油企业有害作业场所划分及监测标准； 涉及人类工效学平安行业标准1项，即钻井井场照明、设备颜色、联络信号平安标准； 涉及石油机械制造企业平安行业标准1项，即石油工业机械企业平安生产规定； 涉及防火防爆平安行业标准8项，它们分别是：石油与天然气钻井、开发、储运防火平安生产管理规定、石油企业工业动火平安规程、液化石油气储存和运输的平安规程、易燃和可燃液体标准、液化石油气平安管理规定、初期灭火训练、易燃可燃液体常压储罐的内外灭火、防止静电、闪电和杂散电流引燃的措施； 涉及石油企业电器平安行业标准5项，它们分别是石油田电业带电作业平安规程、油（气）田容器、管道和装卸设施接地装置平安检查规定、石油工业防静电推荐作法、井下作业井场用电平安要求、油气田变电所平安管理规定； 涉及工程建设平安行业标准1项，即大型塔类设备吊装平安规程； 涉及滩海石油勘探开发生产平安行业标准11项，它们分别是：浅海石油作业人员应急撤离条件、滩海石油地震队平安生产管理规定、滩海石油建设工程平安规那么、滩海测井作业平安规程、浅海石油生产设施动火平安规程、浅海钻井平台拖航平安规程、浅海采油与井下作业平安规程、第一次出海人员平安教育的推荐作法、培训海上工作人员应付非作业紧急情况的推荐作法、培训落水作业人员营救者推荐方法、浅海钻井平台平安规程； 涉及蒸汽发生器、容器、加热设备和储罐（瓶）平安行业标准4项，它们分别是：油田专用容器平安管理规定、石油工业用压缩天然气气瓶平安管理规定、油田专用湿蒸气发生器平安规定、油田专用湿蒸气平安操作规程。 涉及个人劳动防护用品平安行业标准2项，它们是：石油企业职业个人劳动防护用品管理及配备规定、石油企业职工伤亡事故调查处理程序。 从现在看，已批准立项还未审查的标准有4个，按中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司中国石化（1998）生字27号文件要求，SY和SH在两公司重组后，完全适用于两公司各自所有石油勘探开发的油田企业和石化企业，即两公司对SY和SH标准均相互认可，照常执行。平安专标委仍由油标委归口业务领导，行政上归中石化领导。按此原那么，有三个不变，即业务领导关系不变；下达工作任务和划拨工作补助经费的渠道不变；原来的委员与联络员的组成暂不变。但凡属下游炼化企业的平安行业标准，在中石化的有关主管部门未授权前，平安专标委暂不能受理制定炼化企业的平安行业标准。 按石油工业标准体系表（第三版）要求，在2022年安标委换届前，还要新制修定36个标准，届时平安行业标准可达119个。剩下的36个行业标准，还是按照三个不变有原那么，继续进行下去，只不过从1998年7月1日开始，行业标准的立项与发布，均有国家石油和化学工业局批准，凡属勘探开发的平安行业标准，均由中石油列方案和划拨经费，凡属炼化的平安行业标准，均由中石化方案和划拨经费。在第三届安标委工作期间，主要任务是对已发布的119个平安行业标准，到五年期的，要进行复审与修定，其次是对新出现的新工艺、新技术的平安问题制定行业标准。 2）中国石油化工集团公司 中国石油化工集团公司根据国外先进的H（健康）S（平安）E（环境）管理体系，制订Q/SHS0001.1—2022强制性中国石化企业标准，一经发布，必须执行。 Q/SHS0001.1—2022标准是指导中国石油化工集团公司石油化工企业建立和实施平安，环境与健康管理体系的框架性指南。Q/SHS0001.1—2022只适用于中国石化企业，Q/SHS0001.1—2022的效劳点在于中国石油化工企业的平安、环境与健康管理。 中国石油化工集团公司根据国家经贸委，经贸平安（1999）447号文件规定：“企业也可根据具体情况，直接采用国外先进标准建立职业平安卫生管理体系。〞这样中国石油化工集团公司及直属企业可以通过HSE管理体系认证来代替，国家职业平安健康管理体系认证，不搞平安健康双重认证。 HSE体系认证不能代替ISO14000环境管理体系认证，更不能代替ISO9000质量标准体系认证，但它们程序文件和作业文件可以兼容并用。 中国石油化工集团公司的HSE管理体系是建立在过去积累的许多成熟经验和一整套行之有效的管理制度的根底上，吸收了国外大型石油化工企业管理经验和传统管理模式的优秀内容，因此它不是取代现有的行之有效的健全的管理制度，而是补充和完善，到达系统化，科学化、标准化、制度化。 中国石油化工集团公司目前形成了一个体系，四个标准和5个指南为框架的HSE管理体系。 体系—HSE管理体系，此管理体系标准明确了石化集团公司HSE管理的十大要素：即 ①领导承诺，方针目标和责任； ②组织机构、职责、资源和文件控制； ③风险评价和隐患治理； ④承包商和供应商管理； ⑤装置（设施）设计与建设； ⑥运行与维护； ⑦变更管理和应急管理； ⑧检查、考核和监督； ⑨事故处理和预防； ⑩审核、评审和持续改进。 四个标准—油田、炼化、销售、施工企业HSE管理标准。 五个指南—油田、炼化、销售、施工企业HSE实施方案编制指南、职能部门HSE实施方案编制指南。 3）中国海洋石油总公司 海洋石油工业作为我国第一个全面对外开放的行业，经过二十多年的对外合作及自营，作业，使我国海洋石油工业进入了一个飞速开展的新时期。经过不断摸索，不断吸取教训，总结经验、开展、提高，逐步形成了海洋石油工业自成体系的平安、环境管理体制。找到了适应海洋石油工业改革和开展的平安管理形式的模式，平安管理正朝着符合其自身规律的方向开展着。正成为企业整体管理的很重要的一局部。1998年9月28日中华人民共和国国家经济贸易委员会正式授权中国海洋石油作业平安办公室行使中国海域（包括浅海）海洋石油作业监督职能，中国海洋石油总公司具有政府管理职能和企业平安管理的机构及下属机构，形成完整的平安环保的监督管理网络。 中国海洋石油总公司为建立一套适应中国海洋石油作业的平安法规体系。组织人员翻译英国、美国和挪威三国政府海洋石油作业平安法规，在学习、消化和吸收的根底上，着手起草中国第一部政府在海洋石油作业进行监督管理的平安法规，中华人民共和国石油工业部海洋石油作业平安管理规定，1986年12月24日，石油工业部以（86）油海字第747号文正式公布了该法规中英文，并于1987年3月1日起正式生效执行，随后，平安办公室加快了立法的步骤，到目前为止，以此法为根底又陆续公布了25项法规，这套平安法规共有二个系列： （1）以中华人民共和国石油工业部海洋石油作业平安管理规定为母法的23项法规： 海洋石油物探船作业认可方法 海洋石油铺管船作业认可方法 海上移动式钻井船（平台）作业许可方法 海上油（气）田生产设施作业许可方法 海洋石油作业井控要求 海洋石油作业硫化氢防护平安要求 海上移动式钻井平台和油（气）生产设施一般平安管理规定 海洋石油作业放射性及爆炸性物质平安管理规那么 海洋石油作业守护船平安管理规那么 海上移动式钻井平台和油（气）生产设施电气和平安管理规那么 海止移动式钻井平台和油（气）生产设施的经理及特种作业人员的资格要求 海洋石油作业者平安应急方案编制要求 海洋石油作业事故报告和统计要求 海底长输油（气）管线投用许可方法 海洋石油作业系物管理规那么 海洋石油起重船作业许可方法 海洋石油生产设施锅炉压力容器平安管理规那么 海上油田（井）延长测试作业许可方法 海上石油作业平安救生培训要求 海洋石油弃井作业管理规那么 海洋石油（气）经端作业评可方法 （2）以海上石油天然气生设施检验规定为母法的法规： 海上固定平台平安规那么 海洋石油总公司为加强企业的平安管理，也公布了企业的二项平安管理制度。 总公司工业生产劳动平安卫生管理规定 海