2023年省政府发展目标及实施方案.doc

省政府年开展目标及实施方案 今年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到，国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大，我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前，世界经济形势复杂多变、极不寻常，金融市场动乱将加速在全球范围扩散，欧美兴旺国家经济衰退已成定局，国际通货紧缩压力将继续加大，世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险，何时见底尚难预料；我国经济增长下行压力加大，经济运行将面临更加困难的局面；世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散，对我省商品市场开拓和局部产业、局部企业的开展已造成较大冲击。忧那么兴，预那么立。我们一定要正确研判形势，积极应对挑战，把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到学习实践科学开展观的要求上来，统一到省委的决策上来，深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入开展，市场配置资源的根底性作用仍在增强，我国经济开展的根本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心，有党中央、国务院的坚强领导，有集中力量办大事的社会主义制度优越性，一定能够群策群力，战胜困难。我们一定要看到实现加快开展的有利条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我省把握新的开展机遇，实现平稳较快增长；我省正处于新型工业化、新型城市化快速开展时期，根底产业、根底设施和根底工作加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的开展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，趋利避害、因势利导，变压力为动力、化挑战为机遇，调动全省上下谋开展、促开展的积极性，心无旁骛地推进我省改革开展稳定和现代化建设。 今年政府工作的指导思想是。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，加快推进“一化三基〞战略，坚持扩大内需保持经济又好又快开展，坚持优化结构和自主创新加快开展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会开展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。 完成上述目标任务，必须针对当前国内外经济形势，针对经济运行中出现的突出问题，坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强根底，着力破解开展难题，促进和谐社会建设。把保增长作为今年经济工作的首要任务，抢抓开展机遇，拓展开展空间，千方百计为企业特别是中小企业排忧解难，尽快出台扶持企业开展的政策措施，为企业开展创造宽松环境，提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质效劳，努力实现全省人民加快开展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济开展的根本途径，有效扩大投资，积极扩大消费，形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，坚持好中求快、又好又快，实现速度与结构、质量、效益相统一，实现更长时间、更高水平、更好质量的开展。把促就业作为改善民生的主要着力点，实施更加积极的就业开展战略，千方百计创造就业时机，积极扶持创业，完善就业效劳，尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业，不断扩大就业规模。把强根底作为增强开展后劲的重要举措，充分发挥“三基〞的带动、支撑和保障作用，引导生产要素投向改善开展条件、增强持续开展能力、提高开展质量的领域。 努力促进经济平稳较快开展 坚持把确保经济平稳较快开展作为今年工作的重点和主要任务，积极扩大内需，大力推进“一化三基〞，着力转变开展方式，调整优化结构，增强开展的动力和活力。 （一）不断扩大投资促进消费 千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。 一是着力推进重点领域工程建设。进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、根底设施、生态环境、自主创新和产业开展、灾后重建等方面的工程建设。改善民生，着力提高民生质量，力争完成投资235亿元。增加农村平安饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入，加快基层医疗卫生效劳体系、中等职业教育和特殊教育设施、播送电视、 村村通和社会福利工程等工程建设。根底设施，着力提高承载能力，力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点，构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路：重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等工程，争取今年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至XX县区等14条、1012公里高速公路；航道港口：加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等工程建设；铁路：加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设；空港：集中抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作；能源：力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设，加大电网改造完善力度；水利设施：尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施：加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。生态环境，着力增进生态优势，力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理，重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业开展，着力增强核心竞争力，力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等工程建设。灾后重建，着力提高抗灾避灾能力，力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准，建设保电通道；加快森林生态系统恢复；加大对农林业保险的扶持；进一步加强应急能力建设，依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统；加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。 二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制，增加省财政预算内基建投入，充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入，争取今年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度，支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式，扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度，拓宽民间资本投资渠道，培育开展产权市场，力争今年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管，确保资金平安，提高投资效益。 三是加大工程的开发、储藏和管理。抓工程就是抓开展。坚持把工程作为扩大投资的重要载体，加强工程前期工作，开发一批事关长远开展的大工程。大力支持核心企业同央企对接工程开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作工程。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式，与跨国公司、国内大型民营企业，共同开发建设一批带动力强的大工程。及时跟踪国家政策和产业导向，不断充实和调整重大工程库。加强工程建设，严格责任，严格标准，严格管理，加强对重大工程的跟踪审计，确保工程建设进度，确保工程质量和平安，杜绝和严查“豆腐渣〞工程。 千方百计扩大城乡消费。扩大消费是经济开展的最大动力，也是最终目的。要不断拓宽消费领域，活泼消费市场，释放消费潜力，充分发挥消费的拉动作用。 一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，完善收入分配制度和工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平；提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极开展消费信贷，提高开展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。 二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性效劳消费平台、仓储物流等设施建设，大力开展社区商业网点，壮大连锁经营，开展新型流通业态；实施“万村千乡工程〞、“双百工程〞，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场；进一步扩大补贴品种范围，加大“家电下乡〞推广力度；完善城市社区便民效劳设施，选择一批菜市场进行标准化改造；促进城市耐用品消费升级换代，标准并大力开展旧货市场；支持大型流通企业跨区域兼并重组，支持中小商贸流通企业加快开展。 三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律，稳定消费预期，增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等根底设施条件，促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设，鼓励居民购房，促进房地产业稳定健康开展。积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，合理引导开展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策，促进信用消费。切实加强价风格控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，推进药品诚信体系、农村药品“两网〞和标准化药房建设，健全产品质量平安检测体系，严厉打击损害消费者权益的行为。 四是积极开展效劳业。开展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等效劳业，标准开展家政效劳，完善居民生活效劳体系。支持引导老字号创新产品和经营模式，提供特色突出、符合消费者需求的产品和效劳。大力实施商标战略，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业，整合旅游资源，改善设施条件，加大市场促销，重点开展高端旅游，培育旅游精品，建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力开展互联网电子商务、移动电子商务，加快3g网络建设，积极开展终端设备制造和运营、信息效劳。促进现代物流优势与网络优势相结合，改善物流设施条件，支持物流龙头企业做大做强，重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设，积极开展商务、文化、创意设计等效劳业，标准开展会计、法律、经纪等中介效劳。 （二）大力推进新型工业化 着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机，大力推进“两型〞产业工程建设，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进产业向高端化、高新化、“两型〞化、规模化方向开展。一是大力推进信息化与工业化融合，加快开展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业，培育太阳能光伏、软件与信息效劳、移动通信 等消费类整机、新型显示器件产业集群；重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集开展；重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改，力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业根底，集中开展一批千亿产业。着力培育新兴产业，大力开展先进装备制造业，加快开展消费品产业，改造提升资源性产业，培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。今年集中力量抓总量规模过千亿元的产业，重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合，做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快开展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式，以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式，拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快开展，增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业，促进军民结合型优势产业加快开展。四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原那么，整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高XX县区