2023年县政府性债务风险化解方案.doc

县政府性债务风险化解方案县政府性债务风险化解方案 XX 县政府性债务风险化解方案 为加强我县地方政府性债务管理，规范政府性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，严控新增债务，完善政府性债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险，根据新预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号）、中共 XX 省委 XX 省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见（X 发20XXX 号）有关规定，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想 深入贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府性债务管理重大决策部署，进一步规范地方政府举债融资行为，建立规范的举债融资机制和风险防范机制，构建债务管理部门协调监管和防控机制，防范化解财政金融风险，促进全县经济社会持续健康发展。二、基本原则 （一）摸清底子，分类施策。在锁定政府存量债务的基础上，分清地方政府性债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制定相应化解措施。（二）权责清晰，积极偿债。坚持“谁举债、谁偿还”，落实偿债责任，明确偿债来源，按时还本付息，不得单方面改变债权债务关系，不得转嫁债务或逃废债务。（三）多方筹措，化解风险。在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。三、债务风险化解目标 正确认识政府债务在城市建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险，规范举债程序，控制债务规模，压减一般性支出预算，保障偿债资金来源。建立务实、管用、合理的中长期债务风险处置机制和债务化解机制，逐年有序化解存量债务，逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。确保到期债务本息能按时偿还，到期的财政支出责任能及时履行。（一）明确债务化解总体目标 截止 2017 年底，我县政府性债务余额为 XXXXXX 万元。其中：已纳入财政部债务管理系统中的债务 XXXXXX 万元，未纳入财政部债务管理系统中的债务 XXXXXX 万元（其中：财政性资金偿还 XXXXX 万元、非财政性资金偿还 XXXXXX 万元）。中长期财政支出责任为 XXXXXX 万元。其中：PPP 项目安排的支出责任 XXXXX 万元；政府购买服务名义融资安排的支出责任 XXXXX 万元；其他中长期财政支出责任（农发专项建设基金）XXXX 万元。（二）债务的还本付息 1.地方政府债券 XXXXX 万元。2018 年度的还本付息 XXXXX 万元，已纳入年初预算安排。2019-2020 年分别需付息 XXXX 万元和 XXXX 万元，由本级财力进行安排，到期债券本金由省财政厅发行债券借新还旧。2.外债转贷 XXXX 万元。由外债资金主管单位，从外债资金使用单位收回转贷资金及外债资金使用利息偿还。3.各行政事业单位债务 XXXXX 万元。教育部门 XXXX 万元，已偿还XXXX 万元，余额 XXXX 万元由地方财政收入安排偿还；卫生部门余额为XXXXX 万元，已偿还 XXXX 万元，余额 XXXX 万元由卫生部门自身医疗和药品收入偿还。其他 XX 个单位的零星债务 XXXX 万元由单位国有资产、资源租赁及出让收入偿还。4.融资平台债务 XXXXXX 万元。根据清理核实情况，平台公司债务中由财政资金偿还 XXXXXX 万元，平台公司自身偿还 XXXXXX 万元。2018年需还本 XXXXX 万元，付息 XXXX 万元，2018 年的还本付息全部由平台公司存量资金偿还。平台公司整合后，财政性资金偿还的债务，2019年还本付息分别为 XXXXX 万元和 XXXX 万元，2020 年为 XXXXX 万元和XXXX 万元，通过培源增效组织地方收入、收回财政垫付款、调入基金和国有资本经营预算收入、盘活财政存量资金、土地增减挂收入等偿还。（三）PPP 项目支出责任 全县已录入财政部 PPP 项目库的项目为 X 个，分别为 XX 公司的 XX河前农保护圈防洪工程、县经开区的污水处理项目、县住建局的乡镇污水处理项目。XX 河前农保护圈防洪工程 PPP 项目，原支出责任XXXXX 万元，纳入财政中长期规划。（四）政府购买服务项目情况 截止 2017 年 12 月 31 日，我县共有 XX 个政府购买服务项目，“十三五”易地扶贫搬迁项目的政府购买服务支出已于 2017 年度纳入预算，其他 XX 政府购买服务项目对应的债务还本付息，均落实了偿债资金来源。（五）其他支出责任。为经开区农发基金股权融资 XXXX 万元，已于2018 年 4 月 4 日偿还，相应支出责任解除。四、分类化解具体措施 （一）积极筹集化解债务资金。聘请中介公司对全县资产及资源情况进行清理，全面摸清家底。通过加快土地出让、闲置资产处置、债务重组等方式，积极筹集资金，新增财力优先保障清偿到期债务，逐步消化存量债务。（二）全面压减投资。按照“突出保重点、压减投资规模”的要求，2018 年全县停止实施项目 X 个、缓建项目 X 个、调减投资规模项目 X个、撤销项目 X 个，调整后项目总投资减少 XXXXXX 万元。今后，要根据政府性债务风险情况，突出保重点、保发展、保民生，对在建项目进一步进行排查梳理，除重大民生、重大产业项目外，未落实资金的项目一律不列入实施计划，守住政府不举债搞建设的底线，不新增政府债务，将政府支出责任控制在财政承受能力之内。（三）加快平台公司转型改革。加快实施政府投融资平台公司转型改革，建立科学合理的投融资体制机制。积极稳妥处理平台公司存量债务，合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。（四）出台债务风险防范制度。为防范化解债务风险，制定关于严控政府性债务增长?切实防范债务风险的意见XX 县政府性债务风险化解方案和XX 县政府性债务风险应急预案等系列制度文件。制定三年偿债计划，实现 2018 年末平台公司转型后，彻底厘清政府债与企业债，区分偿债责任，落实偿债资金来源。（五）严控非生产性支出。严格控制“三公经费”支出，民生工程立足于保基本、保弱势群体，量力而行、量入为出，优先保障续建和民生项目资金需求，压减城市建设类项目支出预算，杜绝楼堂馆所等一般项目支出预算安排。（六）争取政策支持。加强与金融部门对接，争取贷款降息、展期和续贷。向省财政厅争取置换债券额度，将债务系统内可置换的债务全部置换到位；努力将棚户区改造、公立医院等公益、民生项目在建工程和新上项目所需资金列入省专项债券发行计划；系统内到期置换债券向上级财政部门申请借新还旧；争取将到期的新增债券、省统贷统还易地扶贫搬迁、农村基础设施建设等脱贫攻坚政策性贷款列入存量债务置换范围。五、工作要求 （一）层层压实责任。各有关部门和平台公司要从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视，深刻认识政府性债务风险防范和化解工作的重要性，各债务主体单位党政主要负责人要担当起主要责任，要在全面清底的基础上，拿出切实可行的化债方案，明确工作任务、还债措施、资金来源、完成时间节点，责任到人，时间到日，确保各项工作按计划稳步推进。同时，在明责包干的基础上，单位内部要通力协作，部门之间在招商引资、争资立项、财源培植等工作中要履职到位，加强协调，互相配合。（二）加强督促检查。县政府性债务管理工作领导小组对全县债务化解工作形成“一月一调度”机制，及时掌控和调度工作推进进度。县监察委、督查局和债管办人员组成督查检查组，采取常规督查和随机抽查的方式，督促核实各相关单位、部门和乡镇的工作落实情况，对工作推进慢、成效不理想的单位部门和乡镇下发督办函，对相关领导和直接责任人进行约谈和追责，确保工作稳步推进，取得实效。