2023年新型农业经营体系构建与农民增收.docx

新型农业经营体系构建与农民增收 西北农林科技大学教授王征兵 新型农业经营体系是指大力培育开展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为根底，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，开展多种形式的农业规模经营和社会化效劳，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康开展。 一、开展多种形式规模经营 在坚持家庭承包经营的根底上，通过土地承包经营权流转，因地制宜开展多种形式的规模经营。一是稳步开展土地规模经营。实行农户家庭经营，是保证国家长治久安作出的重大政治决断，开展土地规模经营是一个长期的历史过程。当前重点是开展专业大户和家庭农场。二是稳步探索土地归并。把解决土地细碎化问题提到议事日程，从土地互换和分割两个层面稳步探索“小块并大块〞，“大块不再分〞。三是大力开展社会化效劳。符合我国国情的规模经营开展方向，应当是家庭经营+社会化效劳。要探索建立农业经营能力认定暨农地经营准入制度和风险防范机制，制止“非农化〞，控制“非粮化〞，引导工商企业兴办龙头企业，开展产前、产后效劳，带动农户开展农业产业化经营。 1、经营主体多元化 一是家庭农场，二是专业大户，三是农民专业合作社，四是农业企业。 2、内涵式和外延式规模经营 内涵式规模经营是指面积不大，但内容丰富、科技含量高、产量大的规模式经营。学术界称之为“精细密集农业〞。实质是充分利用现代科学技术，丰富农业生产活动的内容，扩展农业生产的空间，并以此来提高土地产出力。同样的一亩地，由于生产内容的增加，产出量可比原来多好几倍。如新疆一位农民买了202300只小鸡放养在自家的桃园里。鸡吃掉了果园里的害虫和杂草，同时也节省了许多鸡饲料。在桃园里养鸡，能为果园提供大量的有机肥，据畜牧专家测算，仅一只鸡一年可产干鸡粪50斤，202300只鸡一年就可以产5万斤干鸡粪。因此，他又节省了一笔购置肥料的费用，增加了一笔鸡蛋和商品鸡的收入。土地面积没有变，但农产品产出量和收入都明显增加了。 外延式规模经营就是扩大土地经营面积。 二、大力培育新型农业经营主体 1、大力培育专业大户和家庭农场专业大户和家庭农场是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式。按照科学定位、加强引导、重点培育的要求，加大财政、税收、金融、保险扶持力度。一是探索认定标准。鼓励各地按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度〞的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准，对其实行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜；实行以奖代补，对经营耕地、养殖畜禽到达一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励；鼓励金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围，探索将农作物产品纳入抵押品范围；支持专业大户、家庭农场参加农业保险，提高财政对其保费补贴比例。三是强化工作指导。加强对专业大户、家庭农场财务收支、本钱收益核算和生产经营的指导，提高市场竞争力。 2、加快开展农民专业合作社 农民专业合作社是引领农民进入国内外市场的现代农业经营组织。坚持开展与标准并举、数量与质量并重，继续深入开展示范社建设行动，支持引导专业合作社做实做大做强，不断增强自身实力、带动能力和开展活力。一是建立示范社名录。逐级建立示范社名录，深入推进示范社建设行动，促进合作社标准化建设。对示范社开展运行监测、动态管理。所有涉农工程和优惠政策，重点向进入名录的示范社倾斜。二是完善税收政策。对农民专业合作社实行税收优惠政策，扩大营业税优惠范围，完善所得税减免政策。我们建议专业合作社兴办农产品加工流通业免征所得税、营业税、土地使用税、房产税。实行符合专业合作社特点的纳税申报方法，制定全国统一的销售和效劳专用发票。三是加大财政扶持力度。启动实施“农民专业合作社能力提升方案〞，大幅增加财政投入，重点支持合作社开展加工贮藏、冷链建设、直供直销等业务。研究制定新增农业补贴倾斜合作社的方法，探索按照种养规模和效劳效果等予以补贴。四是强化信贷支持。建立信用贷款和抵押担保制度，为合作社中短期贷款提供信贷担保支持。五是加强人才培养。建立农民专业合作社人才库，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍，逐步推行“一社一名大学生〞，引导大学生到合作社工作，逐步形成广覆盖、多层次、可持续的合作社人才培养体系。加大对基地建设投入力度，建立合作社人才培训基地。六是引导支持信用合作。按照“限于成员内部、用于产业开展、吸股不吸储、分红不分息〞原那么，以及地方政府负责、相关部门指导、业务标准有序、风险平安可控的要求，制定农民专业合作社开展信用合作业务的章程和管理制度，标准开展信用合作。 3、做大做强农业产业化龙头企业 龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体。一是完善利益联结机制。鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专业合作社间的利益共享、风险共担机制。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。支持龙头企业为生产基地农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类效劳。二是明确支持重点。通过财政贴息、信贷奖励补助、设立并购基金等方式，支持龙头企业兼并重组，组建大型企业集团。积极支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、优先推荐。鼓励龙头企业开展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。支持龙头企业通过农产品外贸转型升级示范基地建设、出口信贷和信用保险等措施，扩大优势农产品出口。三是加大政策扶持。加大财政扶持力度，创立农业产业化示范基地，支持农业产业化示范基地开展物流信息、质量检验检测等公共效劳平台建设。扩大农产品增值税核定进项税额改革试点，将农产品加工增值税进项税率由现行的13%调整为纳税人销售货物的适用税率；进一步扩大享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围，适当减免粮油、肉蛋奶、果蔬、水产等关系国计民生的大宗农产品加工流通环节的增值税和营业税。扩大龙头企业贷款有效担保物范围，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的信贷支持力度，探索对订单基地贷款给予财政贴息，缓解融资困难。 三、建立农业社会化效劳体系 中国农业社会化效劳体系的改革时至今日根本形成了多元化、社会化的农业社会化效劳供应体系，在实践中各效劳主体也创新了不少很好的效劳模式。在农业社会化效劳的供应上，不同的效劳主体表现出不同的特点，也都存在着不同程度的问题。 1、县、乡农业效劳机构、体制、机制改革需要进一步深入 随着农村改革的不断推进，县乡（镇）公益性效劳机构的体制不顺、机制不活、人才队伍不稳、财政保障缺乏、效劳手段落后等问题依然存在，甚至局部地方效劳功能逐渐弱化。县级农业效劳机构不同专业分属不同的部门领导，降低了农业效劳机构的工作效率；技术效劳人员综合素质不高、知识断层与知识老化问题严重；农业技术推广资金投入严重缺乏，大局部地方“有钱养兵，无钱打仗〞.乡镇农业效劳机构管理体制混乱，机构职能不清，机构设置不能适应经济开展的需要，“双重〞职能交叉混乱；农技效劳队伍人员素质较低、知识断层、老化、知识更新缓慢，积极性不高；还存在着推广经费严重缺乏问题。 2、村集体农业社会化效劳力量需要加强 总的来看，村级集体经济组织为农户提供的社会化效劳普遍较少，并且以产前和产中效劳为主，农业产后效劳比较薄弱；村级集体经济组织提供的社会化效劳大多是自发性的，收费性的效劳工程比较少；村干部比较重视农业社会化效劳，但大多是零散的，有方案向农户提供效劳的村并不多。 3、农民专业合作组织的决策机制和运行机制需要完善 由于新型农民专业合作组织起步晚、总量少、层次还较低，其带动能力还远远不能满足广阔农民和农业开展的要求。由于尚处于开展的初级阶段，农民专业合作组织从组织机制、决策机制、利益分配机制、运行机制等各个方面都不标准，和合作社法的要求差距很大。农民专业合作效劳组织和农户之间多为松散连接，在不同程度上存在着管理水平不高、效劳不到位等问题，无论从数量还是质量上都不能满足农民的需求和新形势开展的要求。 4、农业产业化龙头企业尚缺乏全面的农业社会化效劳意识 总的来看，农业产业化龙头企业进行的社会化效劳供应缺乏、全盘意识不够、定位水平较低；针对企业进行农业社会化效劳的政策缺位，表现为政府的相关优惠政策如政策扶持、资金补助或贴息贷款等并没有落到实处；企业进行农业社会化效劳的资金问题突出，尤其在农产品收购过程中，多为现金交易，故企业经常陷入流动资金紧张的境地；“公司+农户〞模式存在着制度缺陷，“公司+合作社+基地+农户〞模式相对来说缓解了企业和农民之间的矛盾，但大多合作社都是企业牵头办理，没有真正成为农民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。 5、民间效劳主体承受风险较大，自身建设有待标准 一方面，个体形式的民间效劳主体难以承受多方面的风险。比方农产品经纪人难以控制收购农产品的数量和质量，经纪人群体在总体上缺乏相应的技术和信息，更缺乏帮助农民引进技术支持的资金；农产品经纪人合作化进程较为缓慢，单兵作战，力量更弱。另一方面，农产品批发市场建设有待进一步标准。目前，大多数农产品批发市场的价格发现和信息发布功能不强，对生产环节进行调节和引导的功能难以发挥。此外，绝大多数农产品批发市场的食品质量平安管理保障功能缺乏，检测手段落后，这在广阔消费者非常关注的今天，批发市场对生产者的引导和效劳作用就更加有限了。 6、信用社的资金供应能力和效劳能力有待提高 农村信用社从农村吸收的存款，绝大局部投入到农村经济的开展中去了，各地农村信用联社也不断开辟与完善新途径，采取新方法来效劳三农，有些地方已经取得比较好的效果。农村信用社是促进农村经济开展的重要力量。但是，我们在调查中也发现，不仅农户很难得到贷款，农村中小企业和农民专业合作组织也难以得到农村信用社的金融效劳，并且，农村信用社的历史包袱和沉重的不良贷款也影响了为三农效劳的质量。 为了加快现代农业开展，就要建立农业社会化效劳体系，而要促进农业社会化效劳体系建设，就必须做好以下三方面的工作： 一是着力解决农民工住房和社会保障问题，促进农民工离土。农户兼业经营的根源就在于农民工制度。要改变目前进城农民工与留守农民争土地的格局，在逐步破除城乡制度障碍的同时，在城镇保障房和社会保障两个环节方面争取更多的国家支持，降低农民工进城的制度门槛和市场门槛，促进农民工市民化，在不加大工业化、城镇化本钱的同时减少农户数量，为农业适度规模化经营创造条件。 二是实行“小承包，大经营〞，培育现代化经营主体。一是对那些已经完全或在很大程度上离农的非农户和以非农收入为主的兼业户，采取多种措施促进其放弃承包经营权，尽快离土。二是在减少农户数量的根底上推进土地承包权流转，支持那些有兴趣、有能力从事农业的经营主体扩大规模，对到达一定规模大户进行登记，实行经营大户认定制度。三是采取多种措施培育现代农业经营主体，如对大户进行农业技术培训和经营辅导，提高其从事农业生产经营的能力；整合现有支农政策，对大户进行重点支持等，使经营农业也能得到平均利润。 三是强化政府公共效劳，完善农业社会化效劳体系。确立以市场效劳为主体，以政府公共效劳为依托，以农民专业合作社为重要组成局部的农业社会化效劳体系目标模式。通过争取国家支持，在农业科研和推广体系、农产品和食品质量平安体系、农业信息体系等当前急需建设的领域率先突破，打破小规模分散兼业农户与农业社会效劳低水平均衡，逐步建立健全农业社会化效劳体系。