2023年补隆淖办事处村务公开民主管理“难点村”治理工作经验交流材料.docx

补隆淖办事处村务公开、民主管理“难点村〞治理工作经验交流材料1 补隆淖办事处村务公开和民主管理“难点村〞治理工作经验交流材料 ——XX县区补隆淖办事处 补隆淖办事处共有7个行政村，35个村民小组，全办事处总人口8035人。近年来，补隆淖办事处采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康开展，提升了农村“两个文明〞建设水平，有力地维护了农村社会稳定。目前，办事处实行村务公开的村7个，占村总数的20230%；有固定村务公开墙（栏）的村7个，占村总数的20230%。其中村务公开墙（栏）标准、公开程序标准、能按时定期公开的村6个；没有形成标准固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙（栏）不标准的村1个。村务公开的广泛开展，促进了农村党风廉政建设，从源头上减轻了农民负担，据统计，仅2022年以来民主理财组就审查取消各项不合理开支20余万元，村务监督组否决村委会不符合实际的决定43项，减少损失2023余万元，7个村委会全部取消了村级招待费。 一、根本情况 及工作成效。 1、领导重视，机构健全。我办事处成立了由办事处主任任组长的村务公开领导小组，制定了村务公开规章制度，确定由办事处民政办具体负责，明确了民政工作职责，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广阔干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制，并建立了村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。 2、村务公开制度不断健全。一是公开内容全面。凡村级财务、村干部报酬、土地征用费分配、方案生育、民政、建房审批和重大工程工程招投标都列入公开内容，其中村级财务公开为每期必公开内容。二是公开形式多样。大局部村都统一制作了公开栏，统一格式，设臵在村中心，有的还以会议公布、书面公布为辅助，做到公开形式的多样化。如团结村还将每季度党务、村务、村级财务明细以公开表的形式发放到户，创新了村务公开的新形式，增加了村务公开与群众的贴近度。三是公开程序标准。村务公开内容上墙，特别是村级财务账目张榜公布前，必须经村两委研究、村民主理财小组审核后再向群众公布。四是公开时间统一。大多数村做到每季度公布一次，规定每季度首月15日进行公开，全年公布四次。 3、村级财务管理日益标准。通过实行村帐镇代理，农村财务管理不断标准化。一是财务管理制度进一步健全。建立了财务开支审批、资金财产管理、票据管理、会计核算、档案管理等制度，根本上做到了有章可循、有规可依。二是财务帐目管理进一步标准。各村帐目由办事处农经站代理后，根本做到了建帐标准、核算严格、档案齐全，改变了原有村帐混乱现象，特别是支出凭证手续较齐全，不标准凭证在逐步减少。三是财务监管力度进一步加强。实行专项审计和内部审计相结合，定期对村财务情况开展审计，各村都已建立了民主理财小组，并对如何发挥作用进行了积极探索。如黄土档村村民主理财小组每月对村财务收支凭证进行严格审查，并在每张发票上加盖理财小组印章，办事处农经站以此作为入帐依据。我办事处还实行村财务审批“双向制约〞，规定村支部书记报销开支由村长签字同意，村长报销开支由村支部书记签字同意，起到内部制约作用。 4、民主管理制度逐步完善。目前，绝大多数村都结合各村实际，制定了村规民约或村民自治章程，建立了村民会议决策、村民代表会议议事、村务公开、民主理财等制度，村民自治制度进一步得到完善，村务决策更加民主化、公开化、标准化。 5、监督管理机制不断强化。办事处明确了村务公开和民主管理的牵头部门、责任部门，定期组织人员对村务公开特别是财务管理情况开展监督检查。对村级财务组织不健全、违反财经纪律、村财务不公开和不及时、乡镇审核、监督小组监督不力等行为，按书面检查、通报批评、谈话诫勉、取消评优评先资格等方式实行责任追究，情节严重的从重加重处理。 6、载体健全，形式多样。我办事处建立了各村的村务公开档案，公布了投诉举报 。各村设立了固定公开栏，并结合各村实际，采用会议公开、张榜公示等形式，使村务公开真正落到实处。 二、难点村村务公开存在的问题。 1、局部基层干部思想顾虑多。个别村干部对开展村务公开存在着“求稳怕乱不愿搞，害怕下台不敢搞，不懂程序不会搞，贪图省事不想搞〞等错误认识。个别村干部只求在任职期间平稳过渡，害怕实行村务公开后暴露问题出乱子，不愿意搞；有些村干部自身存在经济问题，害怕公开后真相败露，自己干部当不成，不敢搞村务公开；有些村委会干部不知道村务公开的根本程序和要求不会搞；还有一些村干部认为自身清正廉洁“身正不怕影子斜〞实行村务公开太麻烦，不如省点时间抓其他工作，不想搞。这些糊涂认识，严重影响了村务公开工作的顺利开展。 2、基层干部稳定性差。村干部因辞职、罢免、调整等各种原因，造成村级村务公开领导机构经常缺职，个别村村干部长期缺位，公开工作不能坚持一贯性、连续性，乡镇级干部工作流动性大，且村务公开工作人员多为兼职，大局部有包村任务，临时工作中心多，影响工作正常运行。从乡级村务公开办事机构看，单靠办事处民政一家抓，协调力度小，不能适应工作向纵深开展的需要。 3、基层工作经费紧张。不能把村务公开所需工作经费列入同级财政预算，村级也没有专项工作经费，给工作正常开展造成一定困难。 4、软约束多，硬约束少，村委会干部不愿在公开问题上过多用力，在少数地方公开工作有图形式走过场的倾向。 5、公开的问题不解决。少数地方村务公开内容上墙后，对其中的一些问题群众有疑问，但村干部不做解释，反映问题也无人管，致使问题越积越多，造成工作被动和村民越级上访。 6、标准管理到位难。村务监督组、民主理财组虽要求由村民代表会议选举产生，但在偏远、落后的地方，有群众中有影响、有威望、能胜任的人才缺乏，个别地方仍会出现由村班子指定或由村组干部兼任的问题，有的虽产生程序合法，但长期缺职或有名无实不能正常开展工作；有些村务公开栏面积小，板面破旧，没有防雨罩，甚至就没有设立公开栏，上级检查时临时用纸张公开，应付了事；在公开内容上数据公开多，相关说明少，“冷〞点公开多，“热〞点公开少，被动公开多，主动公开少，突击公开多，及时公开少，单项公开多，报喜不报忧，公开栏变成了“功开栏〞；公开的程序不标准，民主理财组没有发挥应有的监督作用；公开的时间随意性大，不按规定时间公开；公开档案资料不完整，给群众监督带来不便，影响了公开的质量和效果。这些问题的存在，使村务公开的作用受到很大程度的影响和制约。出现这些问题的原因是多方面的： 1、在思想层面。认识不到位，重视程度不够。相关人员对实行村务公开存在模糊认识。从村党支部书记、村委主任到党支部委员、村委委员的认识来看，有的认为实行村务公开就是监督他们，担忧实行村务公开会限制他们的权力;有的认为村民公开只是走走过场，没必要太认真;个别村干部甚至认为监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，会降低干部的威信，束缚干部的手脚，削弱对各项工作的领导，对实行村务公开、依法保护群众的民主权利和合法权益缺乏应有的认识。从村民代表会议方面看，村民代表怕公开分寸掌握不好，公开多了村支部书记和村主任有意见，假设公开后不能到达应有的效果，村民会有说法，不敢积极主动地去公开。从村民方面看，对实行村务公开缺乏信心，认为搞不搞都一样，反正都是村干部说了算，即使搞了也是流于形式。 2、在干部素质层面：害怕暴露问题，引发矛盾。主要有三种情况：一是不敢公开。有的干部本身有谋私之念或谋私之实，不敢搞村务公开，担忧一旦实行公开，就会暴露问题，“拔起萝卜带出泥〞，群众追问，领导追查，党纪政纪追究。二是不甘心公开。有的干部习惯于“家长制〞的领导方式，喜欢搞“一言堂〞，对公开有抵触心理。三是不懂公开。有的由于自身素质等原因，根本不知道村务公开的内容、程序和方法，无所适从，不知所措。 3、在管理监督层面。指导乏力，监督不到位。目前农村基层还没有形成一套完善的以“村民会议〞或“村民代表会议〞为主体的内部监督机制，监督机构很难发挥其有效作用。“村两会〞缺乏必要的权威，许多村的“村民会议〞在村委会直选后就完成了使命，“村民代表会议〞也不能定期召开，更不用说去发挥监督主体的作用。监督机构缺乏相对独立的组织保证，多数村的村民代表会议、村民监督小组、理财小组等监督机构都没有实际负责人，其活动往往由村党支部或村委会负责人指挥，有的干脆由村党支部书记或村委会主任兼任，成员构成也大多数是村组干部，监督机构名副其实地成了干部的监督机构。 4、在机制建设层面。制度不配套，执行力差。村务公开往往只停留在“公开〞上，对公开后如何注意收集村民建议、意见，如何接受批评、改进缺乏，如何进一步开展民主理财、民主测评、民主议事、民主监督等一系列工作，没有相应的制度标准和约束。对不公开、假公开和公开后群众反映的问题不办理没有相应的责任追究机制。民主决策制度不健全，民主选举制度不配套，村民委员会体制处于一种弱势状态，村务公开纠错机制的刚性严重缺乏。 三、对策与建议。 开展村务公开活动，主要是提高工作的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，将干部与群众之间的“隔心墙〞拆掉，将村级财务收支、债权债务、农民负担、方案生育、宅基发放、土地承包、惠农政策等重大事情向群众全面公布，臵于广阔农民群众的直接参与监督下。其实，村务公开做得如何，村民心知肚明，随着农民素质的不断提高，民主意识、参政意识和法制观念的不断增强，农民要求参与民主管理和对村务及时全面公开的愿望也越来越强烈。为了把村务公开搞得扎扎实实，卓有成效。针对以上存在的问题，应做到如下几点： 1、深化农村干部教育，切实解决认识不到位的问题。 村务公开由于涉及面广，影响大，触动村干部的自身利益较多，因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，教育村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担忧公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要让广阔人民群众有知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想根底。 2、强化制度建设，切实解决不标准的行为问题。 村务公开必须从强化制度入手，使之逐步走向标准化、制度化。要以"实际、实用、实效"为原那么，围绕每个环节严格标准操作，要标准村文书报账制、标准财务收支单据、标准审接手续、标准资金审批权限、标准一事一议程序，严禁坐支现金、严禁漏报收入、严禁白条顶库、严禁财务假公开和不公开，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进村务公开工作在管理上由“以人管〞到“以制度管〞、“靠制度管〞的大转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反响意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。 3、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题。 建立办事处和村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从办事处到各村、从办事处专职领导到农经站的财务人员、再到包村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以群众公开满意度作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。 4、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题 一要进一步健全村务公开的内部监督机构。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极