2023年在全区年度人口目标责任奖惩兑现大会上的致辞.docx

在全区年度人口目标责任奖惩兑现大会上的讲话 ××同志在全区年度人口目标责任奖惩兑现大会上的讲话 同志们： 区委、区政府召开这次会议，主要是贯彻落实全市人口目标责任奖惩兑现会议精神，总结工作，分析形势、表彰先进，兑现奖惩，部署今年工作任务，发动全区上下进一步开创全区与方案生育工作新局面。下面，我讲三个方面的问题： 一、正确分析形势，切实增强做好人口与方案生育工作的紧迫感和责任感去年以来，全区各级认真贯彻落实中央和省、市关于加强人口与方案生育工作的一系列指示精神，坚持两种生产一齐抓，以稳定低生育水平，提高人口素质和提高群众满意程度为目标，以综合改革统揽全局，以村民自治为突破口，加快建立完善以法管理、村民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的方案生育工作新机制，全区人口与方案生育工作保持了稳定、健康开展的良好势头。去年全区共出生9277人，出生率为2023.33‰，自然增长率为2.51‰，方案生育率、统计质量合格率、避孕节育措施落实率均到达20230，出生婴儿性别比为20230：20236.61，流动人口发证率、建档率、发证率均到达98以上。4月份全市方案生育优质效劳现场会在我区良庄、房村镇召开；2023月份全国方案生育村民自治倡导暨研讨会在我区满庄镇召开；11月份顺利通过了省人大的执法检查。去年我区被评为全国法制建设先进集体、全国方案生育协会工作百强县，并再次获得全市人口目标责任考核一等奖。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，也是全区广阔方案生育工作者艰苦努力、任劳任怨、无私奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区方案生育工作者表示衷心的感谢。向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺。在充分肯定成绩的同时，也必须看到，我区人口与方案生育工作面临着严峻的形势。一是我区人口形势异常严峻。目前，进入婚育期的妇女逐年增多，全区人口出生呈现出结构性上升，特别是自去年2023月份实行新的婚姻登记方法以来，我区去年结婚对数比上年同期增长41.80，晚婚率只有61.33，比上年同期下降38.67；加之大量独生子女进入婚育期，将会进一步抬升我区人口出生数量。据预测2023年我区出生率将到达17.2023‰，比上年增加6.64‰，并呈逐年增加之势，全区人口出生将出现新一轮的顶峰期。市下达我区的人口出生率是14.50‰，如不采取有效措施加以控制，就会突破人口方案目标，造成一票否决的后果。二是经济社会领域的改革给人口与方案生育工作提出了新的挑战。今年将有一批新的法律法规实施，行政许可法7月1日正式实施，户籍制度改革、财政体制改革、农村税费改革将全面展开或逐步深化，对城乡居民不同的生育政策、奖励政策和技术效劳免费政策提出了新的要求，我们既要坚持依法行政，又要做好衔接配套工作，确保人口目标的完成。三是局部干部的思想认识不到位，重视程度还有较大的差距。局部领导干部在人口与方案生育工作上还存在着三个认识缺乏和三个不重视的问题，即：对人口多是我国社会主义初级阶段最根本、最重要的国情认识缺乏，对可持续开展战略中人口问题是关键认识缺乏，对社会主义市场经济条件下人口和方案生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识缺乏；单纯重视经济开展速度，不重视人口分母效应；只重视控制人口数量，不重视人口目标的多元性；只重视考核结果，不重视长效机制建设，导致工作难到位。四是基层根底工作仍很薄弱。局部群众的生育愿望、思想观念与现行政策仍有较大差距。乡镇、村之间存在较大的不平衡性，全区还有32个方案生育后进村，占全部行政村的4.77；非法同居、非婚生育的现象有所抬头。一些流动人口、下岗职工、失业和无业人员及婚外人群管理还存有空档，去年3例方案外生育全部是流动人口。基层计生工作人员的法制观念、科技素质、管理能力、效劳水平还不适应新形势、新任务的要求。五是部门齐抓共管的力度还需要进一步加大。个别部门对齐抓共管、履行方案生育职责的认识还不到位，抓方案生育工作的自觉性和主动性不强，大局意识淡薄，本位主义严重，齐抓共管的合力机制还没有真正形成。六是经费投入不到位。区、乡方案生育事业费缺口较大，个别乡镇存有先拨后抽、虚拨实缺现象，乡镇计生干部工资待遇、养老保险等后顾之忧还未得到根本解决，所有这些都不同程度地影响了干部、群众的积极性和主动性。面对严峻的形势，各级务必保持清醒头脑，切实增强国策意识，增强做好人口与方案生育工作的责任感和紧迫感，决不能有丝毫的马虎和松懈。要充分认识、树立和落实科学的开展观和正确的政绩观，切实把人口与方案生育工作放在更加突出的战略位置，以对人民负责、对未来负责的精神，认真落实方案生育根本国策，坚持把开展经济和控制人口一同部署、一起用力、一并落实，实现人口与经济、社会的健康协调开展。 二、突出重点，加大力度，扎扎实实地做好今年的人口与方案生育工作今年全区人口与方案生育工作总的要求是：认真贯彻落实上级关于方案生育工作的一系列指示精神，牢牢把握稳定低生育在全区年度人口目标责任奖惩兑现大会上的讲话第2页 水平这一主题，严格执行国家一法三规和省条例，进一步深化人口与方案生育综合改革，坚持抓落实、求实效、抓创新，求突破、抓典型、促提高，加快建立完善依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的工作机制，推进群众实行方案生育自觉、自主、自治进程，促进人与自然相和谐，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 （一）坚持工作重心进一步下移，夯实基层根底工作。一是要继续加强对薄弱村的整治。积极组织开展整治薄弱村回头看活动，认真排查后进村，落实帮促责任制，力争年内全区非村民自治合格村降到5以下，努力构筑村两委、方案生育专职干部、方案生育协会三位一体的村级管理体系，确保有人干事、有钱办事、有章理事。二是要加强XX县区社区方案生育建设。把方案生育工作纳入社区建设之中，进一步健全社区自治网络，理顺工作关系，完善工作措施和效劳制度，全面推行属地化管理，依法落实企事业单位法定代表人责任制，按照以现居住地为主的原那么，和同管理、同效劳、同考核的要求，积极探索建立统一、协调、标准的工作机制。三是要加强流动人口等特殊人群的管理。健全单位负责、属地管理、条块结合、现居住地为主的社区流动人口方案生育工作机制，真正做到人口流动到哪里，管理效劳就跟到哪里。四是依法加强管理。以一法三规和省条例为准绳，以标准行政执法行为和群众的婚育行为为目标，积极探索双向约束、双向标准的有效途径。继续坚持方案生育政务公开和有奖举报制度，健全区、乡、村计生执法监督网络，把方案生育工作真正纳入依法治理的轨道，建立起群众自觉守法、干部公正执法、社会广泛监督的依法治理的新格局。 （二）大力加强晚婚晚育工作，切实稳定低生育水平。针对我区结婚人数急剧增加，晚婚率大幅度下滑的实际，平抑出生顶峰。一要加大正面宣传力度，切实把教育、引导工作做早、做细、做实，让广阔婚龄、育龄青年自觉地实行晚婚晚育。二是要把晚婚晚育纳入村民自治章程、村民公约之中，作为方案生育评优树先的重要条件。三是加大对晚婚晚育工作的考核力度。区、乡考核方案要拿出一定分值，奖励晚婚晚育好的乡镇和村。四是要认真制定和落实晚婚晚育的奖励政策，积极鼓励和引导适龄群众自觉实行晚婚晚育，多管齐下，合力攻坚，努力提高晚婚晚育率，缓解人口增长的压力。会后，各乡镇都要尽快对本单位的晚婚晚育、人口方案指标情况进行一次专题研究，制定出加强晚婚晚育工作的措施和方法，通过宣传、鼓励等措施，千方百计与未怀孕的育龄群众协商签定推迟怀孕的协议书，不能突破责任书下达的人口方案。区民政局要与计生部门有机配合，密切协作，在依法行政的根底上切实做好晚婚工作，为方案生育工作再做新奉献。 （三）强化以人为本的理念，进一步深化优质效劳。要以三级联创（创立方案生育优质效劳先进县、创立方案生育优质效劳先进乡镇、创立方案生育模范村）为载体，大力开展多层面、全方位、系列化优质效劳。一要进一步深化方案生育宣传教育。按照大宣传、大联合、出精品的思路，依托人口文化大院等主阵地，通过光盘进家、宣传品入户等形式，广泛开展双进、双建活动，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变，努力构建新型生育文化，提高人口文化的品位。二要树立以人为本的观念，努力提高效劳水平。要按规定配齐配强、培训方案生育技术人员，切实提高方案生育专业技术队伍的技术水平。要积极探索改革计生效劳站用人机制，面向社会公开选聘专业技术人才，依靠名医效应创名站、增效益。三要明确效劳重点。加大出生缺陷干预力度。卫生、计生部门要密切配合，深入开展优生优育宣传咨询效劳，通过采取免费效劳、上门效劳等措施，继续加强婚检工作，坚决把好第一道关口。要加大对出生婴儿性别比偏高的治理力度，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。要在做好根本工程免费技术效劳的同时，大力实施避孕节育、优生优育、生殖保健三大工程，满足不同人群的生殖健康需求，推进育龄群众享有根本生殖保健效劳目标的实现。 （四）强化政策推动，不断完善方案生育利益导向机制和社会保障制度。依据方案生育法律法规和有关政策规定，适应市场经济开展的要求和农村税费改革的新形势，进一步完善区、乡、村相配套的政策体系，确保优先、优惠、奖励、扶持、保障、救助六位一体政策的落实到位。特别是制定和实施流动人口方案生育管理和效劳、方案生育养老保障、方案生育社区效劳及属地化管理、生育保险、方案生育贫困户救助等政策。要在健全完善城镇职工根本养老、失业、医疗、生育等社会保险和最低生活保障制度时，对方案生育家庭要给予优先照顾。在开展农村最低生育保障和养老保险时，要把终身只要一个女孩的户优先纳入范围，真正解除群众实行方案生育的后顾之忧。 （五）继续深化综合改革，加快方案生育工作机制创新。要按照在深化改革上作文章、在扩大领域上下功夫、在提高水平上见成效的改革思路，全面推进各项配套改革。一是要继续抓好村民自治的完善、标准、提高工作，加强对方案生育村民自治工作的指导，把群众自觉参与情况和实际效果，作为衡量村民自治水平的重要标志，提高村民自治的内在质量。二是要深化方案生育村民自治试点，逐步完善两委负总责、协会当骨干、群众做主人的管理体制。三是要实施工程带动战略，大力开展计卫联手、三大工程、关爱女孩、关爱母亲等工程，用工程链接改革的任务目标。四是积极推进各项配套改革。本着立、改、废的原那么，进一步改革与新形势开展要求不相适应的管理制度，提倡和鼓励首创精神，把转变队伍的思想作风和综合改革结合起来，把强化为民效劳与综合改革结合起来，充分调动基层专职干部和广阔群众的积极性。 三、切实加强领导，为方案生育工作健康开展创造良好的外部环境今年，是我区人口与方案生育工作全面转折的关键一年，稳定低生育水平、提高出生人口素质的任务非常艰巨，各级党委、政府务必高度重视，落实国策，加强领导，提高水平，推进计生工作再上新台阶。第一，要全面落实领导责任制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。要严格落实人口目标管理责任制，加强检查催促，优先提拔重用坚持两种生产一起抓的干部，对工作失职的要坚决落实责任追究。第二，要重视加强方案生育队伍建设。按照抓龙头、强班子的要求，进一步深化基层计生队伍四制改革，建立优胜劣汰的用人机制和优劳优酬的分配机制，切实做到稳定机构、优化结构、提高素质、改进作风、搞好效劳。大力开展岗位练兵和知识竞赛活动，着力提高基层方案生育工作队伍人员素质。各级党委、政府对方案生育干部要多关心、多支持、多帮助，认真落实好基层计生人员的报酬、待遇，充分调动他们工作的积极性。要进一步加强各级方案生育协会建设，配齐配强协会工作人员，为协会开展活动创造必要的条件，更好地发挥其带头、宣传、效劳、监督、交流的作用。第三，要建立稳定可靠的投入保障机制。要善于算大帐、算全局之帐，确保方案生育工作的必要投入。要认真落实十五期间分年度、分级次投入方案，逐年提高经费投入和总体水平。要确