2023年农地改革试点总结.docx

XX年农地改革试点总结 成都农地改革 202223年6月，国务院批准重庆、成都两地设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。接到批准后，XX市委、市政府高度重视，认真讨论调研。2023年初，成都率先启动农村产权制度改革试点。都江堰、温江、双流、大邑等４个区、市、县和14个重点镇是这次改革首批试点区。成都农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。然后，通过农村产权交易市场等形式促进农村土地流转和适度规模经营。 成都的土地产权改革，并不是要土地私有化，而是坚持既有的宪政框架，以物权法为主要改革依据，增加物权弹性，让农民获得以土地为核心的物权权利。 成都这样城市化高速推进并且正在进行统筹城乡试验区建设的地区，有工业化、城市化扩张的强烈需求，有较好的前期开展根底，同时承担有带动周边区域快速增长的任务。在这样的局部区域，以相对封闭的方式，采取风险可控的措施，实施渐进的农村集体建设用地流转的改革探索。中国土地改革可以分区域、分步骤推动，未来改革方向是产权清晰、充分流动，同时有效实施用途管制推进方式和推进节奏。 在所有试点中，温江最具代表性，故称为“成都温江模式''。成都温江模式的第一步是农村集体土地和房屋所有权确实权登记。 202223年1月，温江区正式启动对全区集体土地进行确权登记，然后核发相关确实权证书。确权的过程是先对村里的土地进行测量，由地方国土资源局等相关部门参与，然后将测量的结果公示，以此为依据，再由当地国土局、房管局、农业局发放各种权证。202223年６月，温江区就有局部农民拿到了权属证书———“四证〞：土地承包经营权证、集体建设用地使用权证（即宅基地使用权证）、房屋所有权证、集体林地使用权证。 拿到确权证书只是第一步，让农民把土地变成可在市场上流转的资产，是XX市农村产权制度改革的主要目标。202223年４月，由XX市委、市政府牵头组建的XX市农村产权流转担保成立。公司除对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保之外，还将对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行信用担保。 XX市通过农村土地产权即农村土地承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林地使用权确实权登记，确定了农民对土地的财产权以及合法流转的权利，并通过农村产权流转担保公司为农村土地流转和抵押融资、农村建设贷款及农村劳动者创业贷款等提供行为和信用担保，一方面为农村融资提供了抵押贷款的新途径，解决了由于农业生产周期长、受自然条件影响投资风险大，以及农村资产不符合金融机构规定的贷款抵押物标准等所造成的农业融资困难；另一方面，通过建立农村产权流转担保机构和农业保险机制降低了从事农业生产以及进行农村融资的风险，将进一步促进金融机构对农业的投资。 第3页 共3页