2023年市区森林防灾处罚管理规定.docx

市区森林防灾惩罚管理规定 第一条为了有效预防和扑救森林火灾，疼惜森林资源和人民群众生命财产平安，建立健全森林防火工作长效机制，稳固提升绿色建设成效，依据森林防火条例、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定、省实施森林防火条例>方法、省人民政府关于重大平安事故行政责任追究的规定及市森林防火管理规定，结合我区实际，制定本规定。 其次条凡本区内的一切森林、林木、林地火灾（以下简称森林火灾）的预防和扑救（以下简称森林防火）工作，均适用本规定。 第三条森林防火工作实行“预防为主，乐观消灭〞的方针。 第四条森林防火工作实行地方行政首长负责制，各镇人民政府、各街道办事处主要负责人是本辖区森林防火工作第一责任人。林区各单位要在当地镇人民政府、街道办事处的领导下，实行单位主要领导负责制。任何单位和个人必需依据本规定，履行森林防火职责，做好森林防火工作。 第五条森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊状况确需野外用火的，应当经区人民政府批准，并依据要求实行防火措施，严防失火；确需进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，应当报省人民政府林业主管部门批准，并实行必要的防火措施。 第六条在森林高火险期内，区人民政府可以依据需要命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。 第七条区人民政府组织林业、公安、财政、交通运输、农业、卫生、教育体育、气象、电信、广电等有关部门设立森林防火指挥部，办公室设在区林业局。区防火办配备专职人员，负责全区森林防火日常工作。各镇人民政府、各街道办事处、各国有林场都应设立相应的森林防火机构，指定专人负责日常工作。 第八条区森林防火指挥部的主要职责是： （一）负责贯彻执行国家、省、市森林防火工作的方针、政策，监督本规定和有关法规的实施； （二）负责进行森林防火宣扬教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾； （三）负责组织森林防火平安检查，消退火灾隐患； （四）负责培训森林防火专业队、半专业队和义务扑火队人员的扑火技能和平安常识； （五）负责维护、管理森林防火设施、设备； （六）负责把握火情动态，制定扑火预案，准时科学指挥扑救森林火灾； （七）负责管理野外用火，制止违章用火行为； （八）挂念查处森林火灾案件； （九）区委、区政府交办的其它工作。 第九条区森林防火指挥部应建立森林专业消防队，并配备扑火机具；各镇人民政府、各街道办事处相应建立扑火队伍，依据森林分布状况，划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，制定森林防火公约，开展争创无森林火灾单位等活动。 第十条森林防火工作实行24小时值班、领导带班制度，随时处置火灾事故。对擅离职守和脱岗的值班人员，觉察一次予以警告，责令写出检查，并扣发奖金补贴。连续觉察两次赐予行政记过处分。对带班领导觉察一次责令写出检查，并通报批判，连续觉察两次赐予行政警告或记过处分。 第十一条建立火情报告制度和归口管理制度，一旦发生森林火灾，要准时向区森林防火指挥部办公室报告，由区森林防火指挥部办公室依据有关规定向市森林防火指挥部办公室报告。任何单位、个人不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。 火灾发生后，有关镇人民政府、街道办事处及区人民政府有关部门违反前款规定的，对镇人民政府、街道办事处主要领导和区人民政府有关部门主要负责人赐予行政警告或记过处分。 第十二条各镇人民政府、各街道办事处在指挥扑火的同时，应当将森林火灾状况上报区森林防火指挥部办公室。 各镇人民政府、各街道办事处对以下森林火灾应当马上报告区森林防火指挥部办公室： （一）区界四周的森林火灾； （二）受害森林面积在2公顷以上的森林火灾； （三）造成人员伤亡的森林火灾； （四）起火1小时尚未扑灭明火的森林火灾； （五）威逼居民区和重要设施的森林火灾； （六）国家级和省级自然疼惜区、风景名胜区的森林火灾； （七）镇行政交界区危急较大的森林火灾； （八）需要区支援扑救的森林火灾。 第十三条各镇人民政府、各街道办事处或区森林防火指挥部办公室应当指定专人做好森林火灾状况和扑救状况记录，对火灾可能集中的地方，应当发出警报，并通知毗邻地区做好防范工作。危急性较大的森林火灾，各镇人民政府、各街道办事处或者区森林防火指挥部应当在火灾现场设立扑火前线指挥所，由主要领导亲临现场指挥。 第十四条森林火灾扑灭后，各镇人民政府或者区森林防火指挥部办公室应当组织人员清理和看管火场，经区人民政府或区森林防火指挥部检查验收合格后，待彻底熄灭余火后，方可撤出守护人员。 第十五条发生森林火灾扑救后，各镇人民政府或者森林防火指挥部办公室，应当准时对起火的时间、地点、缘由、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救状况、物资消耗、其它经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查，记入档案，并向区森林防火指挥部写出专题报告。 第十六条区人民政府与各镇人民政府签订年度森林防火目标管理责任书，并进行考核。凡年度内未发生森林火灾的镇、国有林场，由区人民政府赐予嘉奖。 第十七条镇人民政府、街道办事处对森林防火工作应当履行的职责未履行，或者未依据规定的职责和程序履行，发生重、特大森林火灾的，按干部管理权限并依据情节轻重对镇人民政府、街道办事处主要领导和分管领导，赐予行政记过直至撤职的处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。 年度内发生2次一般森林火灾的（受害森林面积缺乏1公顷，或者重伤1—5人），对镇人民政府、街道办事处、国有林场予以通报批判。 发生较大森林火灾（受害森林面积在1公顷以上缺乏50公顷，或死亡1—3人，或者重伤5—10人），对镇政府、街道办进行通报批判。镇长、街道办主任向区委、区政府写出书面检查，对分管镇长、街道办主任赐予通报批判。 发生重大森林火灾（受害森林面积在50公顷以上缺乏100公顷，或死亡3—10人，或者重伤10—30人），对镇长、街道办主任赐予行政警告处分，对分管镇长、街道办主任赐予行政记过以上处分。 发生特大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上，或死亡10人以上，或者重伤30人以上），对镇长、街道办主任赐予行政记大过以上处分，对分管镇长、街道办主任赐予行政降级以上处分。 第十八条各镇人民政府、各街道办事处、区级林业主管部门或其他有关部门及其工作人员违反相关规定，按森林防火条例第四十七条处理。 森林、林木、林地的经营单位和个人及森林防火区的有关单位和个人违反相关规定，按森林防火条例第四十八条、第四十九条处理。 森林防火期内未经批准在防火区内野外用火及实弹演习、爆破活动，分别按森林防火条例第五十条、第五十一条、第五十三条处理。 第十九条有以下行为之一的，由区级林业主管部门责令改正，赐予警告，对个人并处200元以上2023元以下罚款，对单位并处2023元以上5000元以下罚款： （一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣扬标志的； （二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的； （三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。 对有前款所列行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关赐予行政处分。 其次十条当事人对林业主管部门作出的行政惩罚确定不服的，可以在接到惩罚通知之日起60天内，向区人民政府或者上级林业主管部门申请复议，也可以在3个月内向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，区林业主管部门可以申请人民法院强制执行。 其次十一条违反森林防火管理，依照中华人民共和国治安管理惩方法的规定应当处以拘留的，由区公安机关确定；情节和危害严峻，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 其次十二条各镇人民政府、区森林防火指挥部成员单位和其他有关部门单位工作人员，在森林防火工作中有失职行为的，由其所在单位或有关部门视情节赐予行政处分，情节严峻，触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。