2023年行政法保留原则.docx

行政法保存原那么 也就是行政主体的行政行为不能任意作出，只有在立法机关对该事项作出了标准的情况下，行政主体才能按照法律的标准作出相应的行政行为。该项原那么的实质在于要求行政权的行使必须在代议机关的监控之中，没有代议机关（民意）的同意行政权就不得行使。它既表达了立法权对行政权的制约，也表达了行政权的民意根底。 为了进一步理解该项原那么，我们还有必要搞清以下两个方面： 首先，法律保存原那么不同于我们平常所说的法律优先原那么。法律优先原那么是指一切行政行为都要与法律标准相一致，不得与之相违背。相比之下，法律优先原那么只要求行政行为不得违背法律，至于法律没规定的情况下，行政行为能不能作出，法律优先原那么并不过问；也就是我们平常所讲的“法不禁止皆自由〞。而法律保存原那么那么相反，它要求行政行为必须按照法律规定的作出，法律没规定的就不得作出；也就是我们平常所讲的“法无明文规定者不得为之〞。所以，法律保存原那么要比法律优先原那么的要求更高，如果说法律优先原那么是对行政主体依法行政的消极要求的话，那么法律保存原那么那么是对行政主体依法行政的积极要求。 而且虽然法律优先原那么和法律保存原那么都是行政主体必须遵循的，但更能表达行政法根本精神的是法律保存原那么。因为法律优先原那么仅要求任何行为不得与法律相违背，其实这不仅是对行政主体的要求，而且也是对法治社会中任何一个主体的最根本的要求；如果说它是行政法的一个根本原那么话，那么它也应是民法、刑法等任何其它一个部门法的根本原那么。所以与其称其为行政法的根本原那么，还不如称其为法治的根本原那么更准确。但法律保存原那么就不同了，它针对行政主体，且只在行政法领域具有普遍指导性，而在民法、刑法等其他部门法领域它就不具有普遍指导性。它这种只钟情于行政法的特殊性，决定了它才真正称得上是行政法的一个根本原那么。 其次，法律保存原那么中的“法律〞并不仅限于代议立法所定之规那么，而且还包括行政立法所定之规那么。法律保存原那么的实质是使行政权在立法权的监控之中，以实现“为民行政〞的目的。照此法律保存中的“法律〞应仅指代议立法所定之规那么。但事情并不这么简单。在资本主义的自由竞争时期，奉行“管的最少的政府是最好的政府〞的观念，政府职能较少，因而代议立法完全能适应政府行政管理的需要。但20世纪初开始，尤其是二战结束后，政府的行政管理职能空前扩大，复杂多变的管理对象、日益专业化的行政技术以及行政效率的内在要求，都使得代议立法再也无法适应行政管理的需要。为此它不得不把一些原本属于自身的立法权授予行政主体来行使，一旦行政主体获得这种授权后，它们也就成了立法主体，而它们按照授权所定之规那么也成了法律。由此法律保存中的“法律〞就不仅仅指代议立法所定之规那么，而且还包括行政立法所定之规那么。 但随之而来的问题是如果行政立法所定之规那么也纳入法律保存原那么中的“法律〞，不免使行政主体既是立法主体，又是执法主体，这不就违背了法律保存原那么所追求的以立法权（民意）监控制约行政权的根本精神吗。其实不然，虽然行政立法使行政主体也有了立法权，一定程度上确实削弱了代议机关对它的监控和制约。但我们必须看到行政立法的产生和存在并不是为了取代代议立法，而仅仅是为了代议立法的补充和完善。再那么，行政立法本身并不具有独立性，它必须事先得到代议机关的授权，并在其授权的范围内进行。这些都使得行政立法还是始终处在代议机关（民意）的监控制约之中，并无任何摆脱。所以，把行政立法纳入到法律保存中的“法律〞并没有违背法律保存原那么的所追求的根本精神，而仅仅是随着时代的开展，为了更好地贯彻它的根本精神，我们所采取的方式有所改变而已。 第二篇：行政法根本原那么论文：我国行政法根本原那么探究行政法根本原那么论文：我国行政法根本原那么探究：行政法治的根本原那么是现代法治国家行政法治思想的结晶。因此，本文详细分析了行政法的合理性、合法性、民主性以及责任行政原那么，四个行政法的根本原那么。 关键词：行政法根本原那么 行政法治的根本原那么，是指行政法的立法、实施及监督的根本原理或根本准那么，它是行政法存在的根底，是行政执法的指南，是现代法治国家行政法治思想的结晶，具有很强的稳定性和普遍的适用性。这些根本原那么不仅要指导现实中政府行为的各个方面，同时也可以向我们传达今后政府职能实现方式转变的根本要求。 1.行政合理原那么 行政合理性原那么是指行政主体不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为，而且应当使行政行为符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性，行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其中之“理〞是指表达全社会共同遵守的行为准那么的法理。 首先，行使权力的动机和目的应符合法律授予该权力的宗旨。法律授予行政机关自由裁量权的根本的是维护公共利益及保障人权，如果行政机关违背了该宗旨，以权谋私或公报私仇，那么构成滥用职权。实践中这种滥用职权的情况并非 比方说对某违法者要给予警告处分，但为了多发奖金，或由于执法者公报私仇，于是对其作罚款处理，这种外表不违法但存在主观恶意的滥用职权行为，其危害是不言而喻的。 其次，违反行政合理原那么也需承担法律责任。其中，滥用自由裁量权的行为绝对无效，而不当行使由裁量权的行为由于并无主观上的恶意，只是由于客观因素或业务水平的影响而导致的，因此不适当的由裁量是可局部调整与完善的行为。 2.行政合法性原那么 行政合法性原那么是行政法治的首要原那么，主要足指行政职权的取得、存在和行使符合国家法律的规定和要求.违反国家法律规定和要求的行政，都是不合法的和无效的，这是依法行政的重要前提和根本保证。根据行政法治的实践，行政合法的要求具体包括五个方面，即行政主体合法，行政范围合法、行政内容合法、行政程序合法、行政形式合法。这：丘方要求能否到达，关键取决于行政权的配置和运行过程足否正当。而行政权的配置问题正是行政组织法所要解决的，行政权运行过程的正当性是行政程序法要检验的。但纵观我国行政法制现状，不难发现，至今尚未出现一部囊括行政管理所有领域的行政组织法和行政程序法，使得行政权的取得 行政机关争午义、越权的隐患无法消除，行政活动的合法性如何实现。其结果直接制约着行政法治的进程。所以，目前的首要问题是解决行政法治的法制根底，即完善行政法律标准。一方面，加强行政组织立法，创立行政机关科学合理的体制结构，保证行政权配置的正当性；另一方面，建立一套公平、公正和科学的行政程序法律标准体系，从法律程序上标准行政主体的权力行使，维护行政权运行过程的正当性。 3.民主性原那么 行政民主是指行政机关在制定和实施公共政策以及社会管理中的民主制度、民主作风和民主意识。因此，行政民主原那么既包括对管理体制与制度方面的要求.也包括对行政机关及其工作人员在管理方式、方法方面的要求。行政民主与政治民主不同，如果说政治民主取决于国家本质的话，那么行政民主那么是直接与社会的经济政治体制相联系，是与体制上的集中相对而言的。民主政府要求政府行政要面向民众，而不是面向权力：政府的公共政策要回应民众的要求；政府的一切行为当围绕着民众的具体问题的解决；政府不仅仅是曾理的机关，也是具体实际利益的提供机关。政府公职 第一，行政法规、规章的制定程序，除不应公开外都应公开，充分征求利害关系人的意见，必要时还得举行立法听 及作为管理者的行政主体及被管理的行政相对人之间的行政权利和义务，该行政权利和义务与当事人的切身利益密切相关，它是行政执法的依据和根底，如果行政法内容不能充分表达民主，就不会确保人民群众利益的切实维护，也不能取得行政相对人对行政管理行为的信任、理解和支持，势必影响行政管理的效率。 第二人民有权要求政府提供政治、经济和社会各方面的信息，答复有关咨询，以便公民参加经济和社会活动，对此，各行政主体应创造条件。这也是行政相对人积极参与各种社会管理活动，主动配合并履行其行政法义务的重要保障。 第三，行政相对人应遵循民主程序的约束机制，在其充分行使民主权利的同时，当其私自、个别利益与意志与公共利益、多数人意志发生冲突时，其应让位于公共利益及多数人利益，服从行政主体的行政管理行为，积极支持、配合，并切实履行其行政法义务。 4.责任行政原那么 法律存在的目的之一在于通过对某种行为责任的追究，以实现社会一定的秩序状态和建立社会赖以存在的根本条件。国家行政机关同公民、社会团体一样，也应当对自己的行为负责。行政法产生的目的在于克服行政活动中 把全部行政活动置于一种法律责任的根底上，而不能随心所欲、任意行政、滥用职权。因此，责任行政原那么不仅是行政活动的内在要求，也是我国行政活动的现实需要，应当成为我国行政法的根本原那么。首先，国家行政机关的活动具有公共性质，以整个社会为对象，以公共利益为目标，如果行政活动可以随意实施而无需承担责任，就会引导整个社会进入无秩序状态。其次，行政活动是以行政权力作用于公民、社会团体为特征。公共权力的运用就是以对公民、社会团体的权益产生某种影响力为特点。如果这种活动可以不负责任，任意影响而无需负责，那就将对公民、社会团体的权益构成极大的威胁，从而危及到整个社会。 再次，将责任行政原那么作为我国行政法的根本原那么也是基于我国特定的国情。我国有着较长期的历史，封建传统观念在现实生活中并未彻底铲除。官贵民贱、官本位、官管民等封建意识很强烈。相反，责任意识却很冷淡。而新中国建立以来，依法行政未得到提倡和重视，在行政机关及其工作人员中，官员应对自己的行为负责的责任观念并未成为普遍的意识。因此将责任行政原那么作为我国行政的根本原那么，对行政主体依法行政，树立起责任行政的意识，实现依法治国，将会起到积极的巨大的作用 [1]罗豪才.行政法学[m].北京：北京大学社。2022[2]方世荣.政法与行政诉讼法[m].北京：中国政法大学出版社，1999.48[3]高轩.行政效率机制的行政法保障[j].华中理工大学学报（社会科学版），1999，（4） 第三篇：行政合法性原那么与行政合理性原那么是行政法的两大根本原那么行政合法性原那么与行政合理性原那么是行政法的两大根本原那么。合法性原那么是指行政权力的设定，行使必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触。具体内容包括：行政职权基于法律的授予而存在，行政职权依法律行使，行政授权、行政委托有法律依据，符合法律要旨。合理性原那么是指行政决定的内容要客观、适度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。合理性原那么的具体要求是行政行为的动因应符合行政目的；行政行为应建立在正当考虑的根底上；行政行为的内容应符合理性 在现实生活中，行政合法性原那么贯彻得非常不好。如有的行政机关没有职权的情况下，却要行使所谓行政权力。如在现实生活中发生这样的案件：一城管大队执法人员拦截大货车，要求罚款。罚款的理由为，该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证。不交罚款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证依据中华人民共和国治安管理法，嫖娼最高被处分5000元。然而在现实中，被处分多少数额的都有，大多数被处分2023000元，7000元、6000元情况不等。往往这种处分是以公安派出所名义进行作出的，并且罚款不出具任何收据占了不小的比例。事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不但违法，而且影响家庭，影响工作，影响一个人的仕途升迁。所以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点，不仅仅是罚款，简直是有“敲诈〞嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使违法嫌疑人主动交纳高额罚款。象这样执法，不但执法主体不正确，即公安派出所无权行使象这样的大额罚款，而且罚款