2023年落实两个“责任”存在问题及对策思考.docx

落实两个“责任〞存在问题及对策思考 落实两个“责任〞存在问题及对策思考 党的十八届三中全会决定指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和开展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。 一、履行两个责任存在的问题： 〔一〕党委履行主体责任存在的问题 一是责任意识不强。在实际工作中，特别是在基层单位，一些“一把手〞的主体责任意识依然比拟冷淡，党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、’忙起来不要〞的现象仍然存在。有的领导干部对职责范围内的党风廉政建设不抓不管，把党风廉政建设当作纪委或纪检组一家的事，每年满足于开个会、讲个话或签个责任书，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽了责、履了职，出了问题，责任不在我。有些单位“一把手〞把党风廉政建设任务领了后转头全部交给纪委，一碰到有关党风廉政建设的事情，往往直接交由纪委“全权负责〞；有的党委主要领导不仅不抓党风廉政建设，反而把自己在行政工作中的权重和影响力视为是 1 否有权威性的一种测定标准，违规插手土地规划、工程招投标等事务，对党风政风造成了不良影响。 二是职责内容不明。有些单位和部门对党风廉政建设主 体责任的具体任务和要求没有清醒正确的认识，认为党委履行党风廉政建设主体责任没有“抓手〞，没有具体工作可做。有些领导干部，尤其是新提任领导干部，往往在不了解责任制内容的情况下就上岗，导致在具体工作中，只停留在一般号召和部署上，在抓落实方面存在虚位、缺位情况；有的把履行党风廉政建设主体责任等同于听取查办案件情况的汇报，无视了在党员领导干部日常监督管理和制度建设中的主体责任；个别领导干部甚至不清楚自己承当的党风廉政建设职责到底有哪些，致使对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。 三是履责方式单一。党风廉政建设责任制贯彻落实多年，各级党委在履责方面都形成了一些有效做法，但也形成了一些形式主义“套路〞，个别“套路〞甚至被用来对付“履行主体责任〞。例如，在责任制的落实上，有些地方和部门只满足于制定责任制的实施方法和配套措施，满足于把有关党风廉政建设任务和责任分解下去，对于制度是否得到落实，任务是否有成效地完成，不闻不问；在责任制的考核上，尽管由党委领导带队考核下级党委落实情况，但仅仅只有年末考核，领导干部出了问题的单位也如此，不出问题的单位也 2 ， 如此，落实责任制对党风廉政建设的实际作用有待增强；在 责任制的日常督导上，有些部门和单位长期缺位，除了年初 接任务、年终受考核外，中间缺乏经常性的督导、检查和提 醒，也没有形成一些有效的日常督导方式，导致一些地方、 部门及其领导干部责任意识冷淡。 四是责任落实不力。少数党委领导对落实主体责任的重 要性、必要性认识缺乏，没有真正把党风廉政建设摆到事关 党和国家生死存亡的高度来对待，认为只要自己洁身自好就 行，对抓党风廉政建设存在畏难情绪，履行责任、特别是追 究责任时决心、力度不够。个别领导奉行好人主义，对本单 位或下属的违纪违法问题和不良风气不抵抗、不斗争。有的 明知干部有问题也不敢抓，在组织上调查处理时，千方百计 “挽救干部〞，反复找市委、纪委讲理由、作解释，主体责 任流于形式。有的在责任追究方面怕影响单位稳定，怕影响 单位荣誉，怕影响个人业绩的评定，怕“拔出萝卜带出泥〞 怕得罪人，不仅自己不追究责任，甚至在上级追究责任时通 过各种方式打招呼、做工作，责任追究成为一句空话。 〔二〕纪委履行监督责任存在的问题 一是领导体制和工作机制不畅通。在目前领导体制和 工作机制下，一些基层单位纪检机构的编制、经费等没有真 正独立，在一定程度上受制于监督对象。纪检机关的执纪监 督直接影响监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领 3 导干部不愿接受监督，使得纪委监督执纪问责面临压力和干扰，这种情况越到基层越突出，在一定程度上影响了纪委履行监督职能。另外，一些职能部门或出于工作惯性，或因为不愿得罪人，对应该承当的监管责任不愿承当，过分依赖纪检机关“牵头〞，导致纪检机关无法集中精力聚焦主业，监督职能的发挥受到掣肘，而且越到基层掣肘越严重。 二是权力运行机制的不完善增加了监督难度。从权力配 备上看，党政机关特别是主要领导权力过于集中，一些重要领域和重点部门的权力较大，而且权力运行具有很强的封闭性、业务性，外部监督难以及时覆盖。从权力运行上看，制度约束刚性不强，有的制度不够完善，或者制度执行不严，影响了监督的严密性和有效性。从权力监管上看，存在边界模糊、职责不清的问题，同一事务多头管理、管理有“真空〞的现象仍然存在，为纪委开展监督尤其是对履职再监督造成不利影响。 三是社会环境的复杂性为监督带来了挑战。从开展阶段看，转型期的腐败问题和作风问题高发多发，特别是一些消极腐败现象面临纠而复生、查不胜查的困境，客观上增加了纪委执纪监督的难度。从社会文化看，中国社会延续形成的传统思想和文化，比方说人情观念、礼尚往来，在社会层面还比拟普遍，社会监督意识还不强，这都对纪委执纪监督形成掣肘。从社会风气看，一些领域“潜规那么〞、“亚文化〞盛 4 行，少数“容忍腐败〞、“羡慕腐败〞的腐朽观念还有一定市场，存有对纪委执纪监督不理解、不支持的心态，在一定程度上消解了纪委执纪监督的正能量。 四是工作方式方法缺乏制约了监督成效。从目前工作开 展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强。责任考核和责任追究是落实监督责任的重要方式，但考核方式比拟单一、考核内容和指标设置不够科学，存在责任认定难、追责力度不大等问题。尤其由于转职能、转方式、转作风还不够深入，导致一些监督工作在交接过程中有可能出现监督空白。 二、落实好两个责任的对策思考 4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。王岐山指出，党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子〞。这是王岐山自去年党的十八届三中全会决定第36条提出“两个责任〞以来，再次强调落实主体责任和监督责任，由此可见贯彻落实两个责任对推进党风廉政建设的重要性不言而喻。在实际工作中，怎样落实好两个责任呢？我们认为要切实做到以下几点： 〔一〕坚守责任，敢于担当。各级党委必须深刻领会落 5