2023年XX县区农村住房管理实施办法新编.docx

XX县区农村住房管理实施方法 XX县区殡葬综合改革工作实施方案 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动殡葬改革和殡葬事业更好效劳于保障和改善民生，促进我县精神文明建设、生态文明建设和乡村振兴战略，进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业开展活力，根据民政部等16部委关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业开展的指导意见〉的通知（民发（2023）5号）和关于印发〈XX市殡葬综合改革试点工作实施方案〉的通知（杭殡改（2023）1号）精神，结合我县的实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的开展思想，紧紧围绕“五位一体〞总体布局和“四个全面〞战略布局，按照新时代中国特色社会主义的根本方针，践行新的开展理念，以推动殡葬综合改革为牵引，以满足人民群众殡葬要求为导向，以提升殡葬效劳能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制、机制为动力，围绕建设惠民、绿色、节地、文明殡葬，解决殡葬领域存在的突出问题，着力破除体制、机制障碍，着力健全殡葬效劳体系，着力创新管理效劳方式，着力推进移风易俗、整合资源、标准管理、优化效劳、深化改革，推动我县殡葬事业的健康开展。 －1－ （二）根本原那么 1.坚持机制创新、合力推动。建立健全县委、县政府领导、部门协作、社会参与的工作机制，完善部门协同监管机制，积极推进殡葬效劳供给侧改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬效劳的需求，完善监管体制机制，进一步理顺关系、创新方法、完善体制、标准效劳，全面推动我县殡葬事业的可持续性开展。 2.坚持群众受益、公平公正。把以人民为中心、满足群众殡葬效劳需求、维护广阔人民群众根本殡葬权益为出发点和落脚点，坚持推进殡葬综合改革与完善殡葬效劳供给相结合，优化殡葬资源配置，完善根本殡葬公共效劳体系，建立根本殡葬效劳制度，提升殡葬惠民政策，让广阔人民群众成为殡葬综合改革的最大受益者。 3.坚持生态优先、绿色开展。坚决不移推行殡葬综合改革，把尊重生命、绿色文明的理念始终贯穿于殡葬综合改革的全过程，把节地生态殡葬转化为人们的情感认同和行为习惯，通过探索和推进资源节约、循环利用，改革人民群众丧葬习俗，推动殡葬方式从资源消耗向绿色生态可持续转变，使绿色、生态、文明的殡葬成为主流，实现人与自然、人与社会、人与人之间和谐共处。 4.坚持示范带头、有序推进。党员干部要发挥模范带头作用，教育引导自己的家属、朋友和周边群众共同参与殡葬改革，推进移风易俗，要以厚养薄葬、文明节俭办丧事、文明低碳祭扫新风气为方向，逐步形成全面深化殡葬综合改革 －2－的新气象。鼓励各乡镇（街道）结合自身条件和特点，因地制宜、大胆探索创新，在殡葬改革、殡葬效劳、殡葬管理等方面培育健康开展的新样本、新机制。探索符合实际、行之有效的改革路径，形成具有特点的开展模式。 二、预期目标 在县委、县政府领导下，形成部门协同、全民参与、法治保障的工作格局。坚持生态开展理念，围绕乡村振兴建设，着力推进“三沿五区〞坟墓整治工作。坚持绿色开展理念，着力加大节地生态殡葬设施建设力度，大力推行树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等节地生态葬式葬法示范点，逐年提升节地生态安葬率，力争到2023年覆盖率到达50%；坚持文明殡葬理念，以弘扬社会主义核心价值观为己任，着力推进殡葬移风易俗，以实现根本殡葬公共效劳均等化为目标，优化现有惠民殡葬政策。 大力实施乡村振兴战略，为在新时代实现农村全面升级进步，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加强对村中坟墓迁移、撤除工作，彻底改善村容村貌，提高人居环境。进一步加大城乡一体公益性（生态）墓地的建设力度，因地制宜推行骨灰存放室建设；进一步推进根本殡葬效劳均等化，对现有的殡葬惠民政策进行提标扩面；进一步加强生态墓地建设、运行等监督管理。 围绕尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益的改革目标，努力为XX市殡葬综合改革试点工作探索一条可复 －3－制、可推广的桐庐经验。 三、主要任务 （一）建立殡葬综合改革工作领导体制和机制按照上级有关要求，成立XX县区生态殡葬工作领导小组（以下简称：领导小组），建立协调机制，明确部门职责，强化责任落实，全力解决殡葬领域中的重点难点问题。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，负责日常的协调和推进工作。各乡镇（街道）成立相应生态殡葬工作领导机构，完善工作机制，负责做好辖区内的殡葬管理工作。 （二）强化殡葬公共效劳，推动殡葬供给侧改革1.以满足人民群众多样化、多层次的殡葬效劳需求为目标，深化殡葬供给侧改革，探索和标准与社会资本的合作，依法完善直接接触遗体类殡仪效劳事项管理制度和效劳标准，完善市场准入条件，鼓励社会力量参与殡葬综合改革和效劳。建立以政府根本殡葬效劳为主体、市场化选择性殡葬效劳为补充，多种资本主体参与，竞争充分、效劳优质、良性循环的殡葬效劳新格局。 2.按照XX市殡葬设施规划编制工作的要求，认真做好XX县区殡葬设施规划编制工作，做到超前意识、科学规划、合理布局、高标准建设。XX县区排门山公墓二期扩建工程和XX县区城乡骨灰存放室建设纳入政府重点建设工程，预计到2023年全面建成，正式投入使用。 （三）加强殡葬监管执法，治理农村散埋乱葬1.各乡镇（街道）按照属地管理原那么，对辖区内的殡葬 －4－管理工作负总责。乡镇（街道）、行政村要加强基层殡葬管理力量，安排专人负责殡葬事务，完善“网格化〞管理格局，建立健全综合治理长效机制。 2.加强对殡葬管理机构、殡葬行业、治丧安葬行为的监管。建立由县政府牵头，民政、国土、农林、公安、城管、市场监管、物价等部门参与的联合执法机制。坚决查处、取缔无证无照经营丧葬用品商店、封建迷信丧葬用品和不标准生产（制作）、销售墓碑墓料的生产（制作）企业。 3.各乡镇（街道）要结合加强乱建坟墓专项清理整治工作力度，加大“三沿五区〞“青山白化〞整治力度，切实解决我县“青山白化〞的现象。 （四）坚持绿色开展理念，推进节地生态安葬1.坚持绿色开展理念，大力推行不占地或少占地、少耗资源，多使用可降解材料的节地生态安葬方式。加强生态殡葬设施用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排新建生态殡葬工程用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的鼓励机制。加大节地生态安葬设施建设力度，鼓励每个乡镇（街道）都要新建或改建提升节地生态集中安葬点，较大的乡镇（街道）或较分散的行政村根据实际情况可考虑建设骨灰存放室。 2.强化政策引导，出台海葬、林间散撒、深埋、树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保存骨灰的生态节地安葬的奖补政策，全面推行我县节地生态殡葬新模式。 －5－ （五）坚持党员干部带头，深化殡葬移风易俗1.深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见精神，加强对党员干部的教育，进一步发挥党员干部的模范带头作用，带头文明节俭办丧事；带头生态安葬，严禁滥葬乱埋、严禁建造超规格、超标准墓穴；带头文明低碳祭扫，不在林区、墓区燃烧香烛纸钱；带头宣传倡导殡葬改革，自觉抵抗陈规陋习。通过言教身传，教育引导亲属、朋友和周边的群众共同参与殡葬综合改革，推进移风易俗，进而形成全面深化殡葬综合改革的新气象。 2.坚持中国特色社会主义文化开展道路，培育和践行社会主义核心价值观。积极开展移风易俗的宣传，倡导文明节俭、生态环保、厚养薄葬的殡葬新风气，把殡葬移风易俗纳入到全国文明城市、文明村镇和乡村振兴建设之中。 （六）推进殡葬信息化建设，提升效劳水平 建立健全殡葬信息效劳网络，加强殡葬信息化管理，做好与省殡葬管理信息系统的联网，强化数据运用，切实发挥“互联网+〞的创新力和引导力，提升殡葬行业的效劳水平。 四、实施步骤 （一）完善机制、制定方案（2023年6月至2023年7月） 成立生态殡葬工作领导机构，明确部门职责，落实部门分工，完善工作机制，制定相关殡葬综合改革文件，细化改革内容，明确任务目标，完善考核标准和措施。 －6－ （二）宣传发动、全面启动（2023年7月至2023年8月） 召开全县殡葬综合改革工作部署会。各部门、各乡镇（街道）要按照实施方案，结合本地实际，制定具体举措和方案。以树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等为切入口，以乡镇（街道）为单位，推行节地生态安葬；以“三沿五区〞坟墓整治为契机，全面开展毁林占地、散埋乱葬、村中坟墓、违建墓地等治理工作；以移风易俗为突破口，深入开展殡葬综合改革宣传工作，全面推进我县殡葬综合改革工作。 （三）组织实施、强力推进（2023年8月至2023年3月） 着力解决殡葬综合改革过程中出现的难点问题，通过互比互学、互评互查、简报通报、传统媒体和新媒体传送方式，及时推广有效做法，有序推进我县殡葬综合改革工作。县财政部门在优化现有的农村公墓建设奖补资金的根底上，进一步提标扩面制定相应的节地生态殡葬设施建设，完善节地生态安葬奖补政策。 （四）查漏补缺、稳固提升（2023年3月至2023年7月） 组织各部门、乡镇（街道）开展交流学习，对殡葬综合改革工作相对滞后的乡镇（街道）和部门进行通报。通过座谈会、实地指导、互查互评等方式，总结成功经验，稳固工作成果，形成一批可持续、可复制的殡葬综合改革成果。 （五）总结评估、上报成果（2023年7月至2023年8 －7－月） 梳理成功案例，总结成功经验，稳固改革成果，形成殡葬综合改革的桐庐模式。 五、保障措施 （一）组织领导 成立以县委副书记为组长，县政府副县长及其他相关县领导为副组长，各部门、乡镇（街道）主要负责人为成员单位的县生态殡葬工作领导小组，统筹解决殡葬综合改革工作中的重大问题，具体负责殡葬综合改革工作的日常组织、协调和推进工作。（牵头责任单位：县殡领办，配合单位：各成员单位） （二）协同联动 各乡镇（街道）、部门要切实履行职责，加强联动互动，按照各自的工作职责（见附件），根据实施方案，制定相关配套文件和措施，切实推进殡葬综合改革工作，确保改革措施落到实处。对党员和公职人员涉嫌违法违纪的，由相关单位将问题线索移送纪检监察机关，依法依纪严肃查处。（牵头责任单位：各乡镇（街道）、配合单位：各成员单位） （三）经费保障 县财政部门要统筹安排资金，将殡葬综合改革工作经费、惠民殡葬政策经费、生态殡葬奖补资金列入预算，支持殡葬综合改革工作，确保完成殡葬综合改革任务。（牵头责任单位：县财政局，配合单位：县民政局、各乡镇（街道）） （四）督导评估 －8－领导小组加强对殡葬综合改革工作的督导评估，建立健全督导、评估、问责机制，领导小组办公室要按照工作进度，进行定期或不定期的监督检查，开展阶段性评估和终期评估工作，确保改革工作落到实处。县委县政府将殡葬综合改革工作纳入重点工作任务考核，各乡镇（街道）相应纳入党委、政府目标考核，打通政策落地的“最后一公里〞。（牵头责任单位：县考评办，配合单位：各成员单位） （五）宣传引导 通过各种媒体和传播手段，积极宣传殡葬综合改革工作先进典型，宣传惠民殡葬政策和节地生态安葬，向公众展示改革成果和行业形象，树立殡葬为民的良好形象，使殡葬综合改革赢得社会各界的支持，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业开展的良好气氛。（牵头责任单位：