2023年返乡入乡创业高质量发展实施方案.doc

返乡入乡创业高质量进展实施打算 为推动我县返乡入乡创业高质量进展，依据市21个部门联合印发的关于推动返乡入乡创业高质量进展的实施打算，依据“市场主导、政府引导，统筹推动、示范引领，深化改革、优化环境，问题导向、精准施策〞的原那么，结合我县实际，提出以下实施打算。 一、深化“放管服效〞改革，优化返乡入乡创业营商环境 〔一〕推动简政放权。连续深化推动企业投资项目承诺制改革和“一网通办〞工作，持续加大保存审批事项并联办理力度，全面实现开发区一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工〞，为劳动者返乡入乡创业供给便捷高效的报建审批手续办理效劳。降低企业制度性交易本钱，将涉企经营许可事项纳入清单管理，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营〔县行政审批管理局负责〕。重点加强各类中介效劳收费监管工作，坚决防止增加不合理收费项目〔县市场监督管理局负责〕。 〔二〕优化创业效劳。大力进展“互联网+政务效劳〞，鼓舞网上审批，加快推动政务效劳“一网通办〞，推广实施网上办、马上办、全程帮办等效劳。开通市场主体登记网上效劳专区，推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记，提升行政效能〔县行政审批管理局负责〕。完善和落实常住地公共就业创业效劳，为返乡入乡创业人员就业就近就地供给询问指导、项目推介、政策落实、社保接续等效劳〔县人力资源和社会保障局负责〕。落实“12345〞政务效劳工作制度，为返乡入乡创业人员供给政策询问和法律效劳。依托一体化政务效劳平台，涉农审批事项除法律明确规定申请人必需到现场办理的3个事项外，其余审批事项全部实施网上办理、“不见面审批〞、“容缺受理〞，为返乡入乡创业人员开通全程帮办业务〔县农业农村局负责〕。对“计量标准器具核准、担当国家法定计量检定机构任务授权〞等2项行政许可事项实行网上办理，提升审批效劳效能〔县行政审批管理局、县市场监督管理局分工负责〕。 〔三〕培育中介效劳市场。组建由企业家、创业导师、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团，向返乡入乡创业人员供给免费询问指导。强化用工效劳，依托就业岗位信息归集和效劳工作，建立返乡入乡创业企业用工需求信息采集制度，供给用工信息发布、用工指导效劳。建立效劳返乡入乡创业企业联系人制度，提升效劳水平〔县人力资源和社会保障局负责〕。 〔四〕构建亲商安商的良好环境。加快落实关于切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作的实施意见和晋陕豫黄河金三角区域生态保护和高质量进展规划，以晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区等国家级功能平台为重点，乐观承接京津冀、长三角、珠三角产业转移〔县进展和改革局负责〕。通过开展返乡入乡创业投资对接会、招商洽谈会等方式，乐观招引投资〔县招商投资促进中心负责〕。 二、加大财税政策支持，降低返乡入乡创业生产经营本钱 〔五〕创新财政资金支持方式。统筹利用现有资金渠道和政策，支持返乡入乡创业人员使用创业担保基金和享受就业资金相关支持政策。乐观储藏根底设施建设项目，并提早开展项目前期预备工作，乐观按要求申报年度专项债券需求，在年度专项债务限额内统筹支配。项目单位及主管部门乐观组织项目收入，保障还本付息〔县财政局负责〕。充分利用外经贸进展专项资金，以开发区为依托，扩大外贸转型进展，带动促进返乡创业〔县商务局、县财政局按职责分工负责〕。 〔六〕实施税费减免。对返乡入乡创业企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业效劳机构登记失业半年以上且持就业创业证或就业失业登记证〔注明“企业吸纳税收政策〞〕的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数依据每人每年7800元标准定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税〔县财政局、县税务局、县扶贫开发效劳中心按职责分工负责〕。经评估考核到达县级创业孵化基地标准的，按进驻基地创业实体的户数，每户每年赐予不超过4000元的补贴，〔主要用于按要求为创业者供给效劳、保障基地正常运转的人员、公共场地以及其它相关经费支出〕。创业者进驻时间不到一年的，依据实际进驻月数折算进行补贴〔本月超过15天按一个月计算，否那么本月不予计算〕，每年补贴一次，补贴时间最长不超过3年。〔县人力资源和社会保障局、县财政局按职责分工负责〕。 三、创新金融效劳，缓解返乡入乡创业融资难题 〔七〕加大贷款支持。要加强与相关金融机构合作，创新金融产品和效劳，加大对返乡入乡创业企业金融支持。引导县域银行机构将新增可贷资金优先支持县域进展，重点加大对返乡入乡创业企业的金融支持，在信贷投放、贷款期限管理、抵质押物范围拓宽和不良容忍政策等方面予以倾斜。加大央行资金支持力度，通过再贷款再贴现等货币政策工具引导金融机构加大对返乡入乡创业企业的信贷支持力度，降低企业融资本钱〔人民银行县支行负责〕。 〔八〕引导直接融资。进一步放开资本市场，乐观引导企业利用上市、发行债券等方式拓宽融资渠道，围绕我县产业集群，推动产业集群内创新型企业在“企业创新板〞挂牌，在挂牌企业中筛选一批创新性强、进展潜力大的企业开展重点效劳，依据“科创板〞企业标准进行孵化培育〔县政府办公室、县工业信息化和科技局按职责分工负责〕。支持我县返乡入乡创业企业直接上市挂牌融资，推动企业进行股份制改造，对在沪深港三地主板、中小企业板、创业板、科创板上市的返乡入乡的企业，由省级财政赐予嘉奖200万元、市级财政赐予500万元、县级财政赐予100万元的一次性嘉奖。对在全国股转系统挂牌的返乡入乡的民营企业，由省级财政赐予嘉奖100万元、市级财政赐予200万元、县级财政赐予50万元的一次性嘉奖。对于挂牌企业转板IPO成功的，市级财政再赐予300万元的一次性嘉奖。对进行股份制改造、在股权交易中心挂牌并融资成功的返乡入乡的民营企业，由省级财政赐予嘉奖20万元、市级财政赐予20万元、县级财政赐予10万元的一次性嘉奖(县政府办公室负责〕。做好上市后备企业培育工作，加快符合条件的返乡入乡创业企业上市进程〔县政府办公室、县进展和改革局按职责分工负责〕。催促金融机构下沉效劳重心，持续提高农村金融效劳水平，为返乡入乡创业人员和企业开展直接融资供给精准高效的金融效劳〔人民银行县支行负责〕。 〔九〕创新担保方式。探究实施返乡入乡创业信用贷款政策，引导银行业机构探究创新适用于返乡入乡创业企业的信贷产品，简化贷款审批程序，提升金融效劳返乡入乡创业质效。鼓舞保险机构开发更多符合返乡入乡创业企业实际需求的保险产品，提升保险需求响应(人民银行县支行负责〕。建立新型银担合作机制，弱化或取消对上下游小微企业的反担保要求，增加信用担保，为具有自主学问产权、专利技术、商标权等轻资产科技型小微企业，通过信用和学问产权质押，供给融资担保〔县财政局、县政府办按职责分工负责〕。鼓舞金融机构乐观发放创业担保贷款，引导银行业金融机构创新效劳模式，针对返乡入乡创业的企业和社会群体，在客户准入、授信审批、资金核算、利率、考核鼓励等方面加大倾斜力度〔人民银行县支行负责〕。提高创业担保贷款额度，将个人贷款额度由15万元提高至30万元。〔人民银行县支行、县财政局、县人力资源社会保障局按职责分工负责〕。 〔十〕扩大抵押物范围。加快推动农村不动产登记〔县自然资源局负责〕。结合省级相关政策要求，探究实施农夫持有集体股权抵〔质〕押贷款业务〔人民银行县支行、县农业农村局按职责分工负责〕。探究实施大型农机具、商标、应收账款、林权抵〔质〕押贷款，不断拓展抵〔质〕押物范围，加大对返乡入乡创业的信贷支持力度。引导金融机构允许权属清楚的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款，推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务，着力优化返乡入乡创业融资结构〔人民银行县支行负责〕。 四、健全用地支持政策，保障返乡入乡创业生产经营空间 〔十一〕优先保障返乡入乡创业用地。统筹支配相关产业用地，切实保障返乡入乡创业用地需求。在支配年度新增建设用地打算指标时，要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态进展用地的支持。合村并居及移民搬迁旧宅基地腾退节余的建设用地，优先用于返乡入乡创业生产经营〔县自然资源局、县农业农村局等按职责分工负责〕。 〔十二〕完善土地利用方式。乐观引导各地依法实行出租〔转包〕、入股或者其它方式流转土地经营权。进一步完善农村产权流转交易市场，畅通流转渠道，提升效劳力量〔县农业农村局负责〕。落实农村宅基地全部权、资格权、使用权“三权分置〞改革试点，鼓舞针对返乡入乡创业人员和企业先行先试。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用原集体建设用地〔县自然资源局、县农业农村局按职责分工负责〕。 〔十三〕盘活存量土地资源。落实“增存挂钩〞机制，清理“批而未用〞土地，探究构建“批而未供〞消化和闲置土地处置嘉奖惩戒机制。组织编制低效用地再开发专项规划及实施打算。完善土地二级市场规章，促进闲置土地处置和低效用地再开发，争辩制定建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理方法。〔县自然资源局负责〕。鼓舞开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，探究租赁、合作经营、入股经营等多种路径，支持返乡入乡人员创业进展〔县农业农村局负责〕。支持各地依法依规利用既有标准化厂房，为返乡入乡创业人员供给低本钱生产和办公场地。盘活工厂、公用设施等的闲置房产、空闲土地，结合交通区位、产业根底、生产条件等实际状况，依法依规实施改造利用，为返乡入乡创业人员供给低本钱生产和办公场地〔县工业信息化和科技局负责〕。 五、优化人力资源，增加返乡入乡创业进展动力 〔十四〕强化创业培训。持续实施返乡入乡创业培训行动打算，对于有培训意愿和培训条件的返乡入乡创业人员，全部纳入当地创业培训打算，鼓舞创业培训机构全力组织开班，派遣优质创业培训师资授课，确保应培尽培和培训质量，按规定组织开展创业培训，符合条件的依据现行就业资金管理方法规定标准赐予补贴〔县人力资源和社会保障局负责〕，培训一批高素养农夫，提高其创新创业力量〔县农业农村局负责〕。鼓舞职业院校乐观承接各类创业力量提升培训〔县教育体育局负责〕。 〔十五〕大力培育本地人才。深化职业院校产教融合、校企合作，鼓舞职业院校开设与当地特色产业进展相适应的专业，参照关于高等学校设立流淌岗位鼓舞企业技术人员到高等学校从事科研教学工作的指导意见和省事业单位特设岗位管理试行方法的有关规定设置特设岗位，支持本地企业与职业院校合作订单式培育适应返乡入乡创业企业需求的高素养劳动者〔县教育体育局、县人力资源和社会保障局负责〕。持续推动职业技能提升培训，依据返乡入乡创业企业需求开展职业技能提升培训，按规定享受职业技能提升补贴〔县人力资源和社会保障局负责〕。乐观开展技能提升培训以及新型农业经营主体、效劳主体带头人培训行动〔县农业农村局负责〕。 〔十六〕加快职业技能培训平台共建共享。围绕返乡入乡创业进展需求，支持有条件的职业院校、企业深化校企合作并建设产教融合实训基地〔县进展和改革局负责〕。依托社会保障卡持卡人员根底信息库和公共就业效劳信息网络平台，建立全省劳动力建档立卡信息系统，把握劳动力根本信息。通过各种摸排等方式，了解培训意愿，摸清就业需求，落实培训政策，为技能培训政策制定供给依据，打造更加便捷高效的培训效劳新模式(县人力资源和社会保障局负责〕。 〔十七〕加强人才引进。鼓舞返乡入乡创业企业招用各类人才，各地可参照当地人才引进政策赐予嘉奖、住房补贴等支持〔县人力资源和社会保障局负责〕。鼓舞国内外专业技术人才以技术投资、入股等方式在我县转让、转化科研成果，挂念支持返乡入乡企业进展〔县工业信息化和科技局负责〕。 六、完善配套设施和效劳，强化返乡入乡创业根底支撑 〔十八〕完善根底设施。做好政策连接，通过申报扶持资金，引领支持一批重大物流根底设施建设项目〔县进展和改革局负责〕。加大建设项目资金保障力度，争取中心车购税资金支持，标准省成品油税资金使用，大力支持一般国省道和农村大路养护，有效提升一般国省道和农村大路技术状况。连续支配一般债券