2023年城市经济发展的若干意见.docx

城市经济开展的假设干意见 总部经济是产业分工的高端环节，是现代城市经济的开展方向和城市竞争力的重要表达。大力培育总部经济，对推动产业结构升级，提高经济增长质量，增强城市集聚力和辐射力，促进经济中心城市建设，具有非常重要的意义。为了加快培育和壮大我市总部经济，推动城市经济开展，特提出如下意见。 一、总体思路 1、指导思想。以科学开展观为指导，以建设长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市，打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市为目标，以提升城市综合效劳功能和构建适宜创业开展、生活居住的软硬环境为支撑，通过市场主导与政府扶持相结合、外乡培育与引进做强相结合、开展总部经济与楼宇经济相结合，加快现代效劳业开展，建设区域性企业总部中心和楼宇经济高地，形成效劳业与总部经济、楼宇经济紧密结合的中心商务区，推动x城市经济高端化、集聚化和规模化，在更高层次上实现跨越式开展。 2、总体目标。经过5－2023年的努力，建立比较完善的总部经济及楼宇经济开展环境、政策框架和效劳体系，新引进一批世界500强、全国500强企业以及国内行业20230强等大型企业入驻x设立地区总部或分支机构，使总部企业和楼宇运营商数量明显增加，持续开展能力明显增强，规模效应明显提高，中心商务区形成规模。力争到2023年，总部经济、楼宇经济增加值占gdp比重到达5%，2023年到达9%；税收直接奉献率2023年到达2023%，2023年到达18%。 3、开展重点。坚持“产业第一〞的开展策略，吸引、扶持和培育与我市五大支柱产业相关的总部企业入驻，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群；吸引国际和国内高新技术企业在x设立企业总部或地区总部以及分支机构（至少包含结算中心和营销中心），优化我市工业产业结构；吸引国内外银行、保险、证券、基金等金融机构到我市设立分支机构；鼓励跨国公司和国内知名公司在x设立物流、信息、会计审计、投资参谋、咨询评估、法律效劳、会议展览等中介效劳企业总部，提高城市的综合效劳功能。 二、主要途径 4、规划建设中心商务区。按照"科学规划、合理布局、正确引导、协调开展"的原那么，在开发区科技工业园、城西港区和XX县区高起点集中规划建设中心商务区，采取大型企业单独成幢式、多个企业联合成幢式、行业集中成幢式相结合的方法，引导规模品牌企业在中心商务区内营建总部大厦，鼓励产业相关性强的现代效劳业入区运营。加强交通网络等根底设施规划建设，形成与总部经济、楼宇经济开展相协调的配套设施支撑体系。 5、进一步加大总部经济招商引资力度。大力吸引世界500强、全国500强企业以及国内行业20230强等大型企业到我市设立地区总部或分支机构（至少包含结算中心和营销中心），使我市成为大企业大集团的生产制造基地和总部企业的结算中心、营销中心等机构聚集地。鼓励县（市、区）引进总部企业入驻中心商务区，凡由县（市、区）引进的总部企业，其税收按一定比例分成给引进总部企业的县（市、区）。 6、大力支持区内企业做大做强企业总部。按照"内强总部、外拓基地"的思路，积极鼓励市内大企业大集团不断优化企业总部、研发营销和生产加工基地布局，在中心商务区设立总部，实现社会资源的最优配置；支持我市优势企业通过战略合作、业务重组和资本经营等方式，积极开发异地市场，进一步拓展市场空间和资源空间。 7、鼓励和引导写字楼开展楼宇经济。积极创造条件，加快XX县区写字楼的开发建设和功能改造，引导和鼓励XX县区内的写字楼按照国际化标准提升效劳水平，完善效劳功能，开展楼宇经济。 三、扶持政策 8、制定总部企业、楼宇经济企业认定标准。参照国内外的通行惯例，总部企业是指国内外大企业（至少包含结算中心、营销中心等核心运营机构）在我市以独立法人注册、办理税务登记，并符合以下任一条件依法经营的企业： （1）世界500强、全国500强以及国内行业20230强企业的地区总部； （2）有独立法人资格、投资或授权管理的下属企业2个（含2个）以上、年主营业务收入亿元以上的企业总部或地区总部； （3）年主营业务收入3亿元以上的企业； （4）在x新注册的物流、信息、会计审计、投资参谋、咨询评估、法律效劳、会议展览等中介效劳业总部（分支机构不少于2个），且总部资产总额不低于3000万元。 9、设立总部经济、楼宇经济开展专项资金。加大对总部经济、楼宇经济资金扶持力度，自20x年起，市政府每年统筹安排开展总部经济、楼宇经济专项资金，资金主要用于扶持总部企业和楼宇集团的设立，以及对x企业异地设立效劳机构的必要资助，主要采取奖励、贷款贴息等方式进行扶持。总部企业和楼宇集团所在地（区）政府也要安排适当资金进行扶持。 2023、实施积极的土地政策。在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，将总部企业用地优先纳入年度土地供应方案，保障总部经济开展用地。总部企业用地，可优先进行规划选址，按“一企一策〞方法经市政府批准后挂牌出让供应。同时，按一定比例配套总部企业高管人员住宅（公寓）用地，总部企业分配给符合条件的高管人员住宅（公寓），其使用人在x工作满五年后，可进入市场交易。 11、实行优惠的税收政策。对新入驻我市市区范围内的生产性外商投资总部企业，其企业所得税在企业所在地（区）政府给予“两免三减半〞优惠政策期满后，延长三年减按15%税率征收。 12、提供良好的金融效劳。定期召开银企联席会议，每年召开一次总部企业开展工程推介会，加强银企间的沟通，完善金融市场功能，为总部企业开展提供良好的融资环境，对有融资需求的成长型总部企业，及时推荐给银行、担保公司及风险投资等机构，为企业提供多种融资渠道。整合扶持企业上市的政策和资金资源，支持总部企业利用资本市场进行融资，协调解决总部企业在境内外上市融资过程中的问题。鼓励总部企业利用外资，争取国际金融机构贷款和外国政府优惠贷款。 13、积极为总部企业高管人员提供效劳。为商务需要出入境、在本市长期居留以及临时来本市的总部企业外籍人员等，提供出入境便利。对符合条件的高层管理人员及其家属优先办理入户手续，并为其子女入学提供优质效劳。尽可能创造条件，实行总部企业人员定点医院就医，并建立门诊"绿色通道"、 预约专家坐诊或上门就诊等制度，为总部企业高管人员提供优质方便的医疗效劳。 14、引进和培育企业总部、楼宇集团人才。加大总部企业、楼宇集团紧缺人才引进和培育力度，建立相关人员人力资源储藏库，打造人才高地。构建公共人事人才效劳体系，完善各层次人才培训体系。总部企业、楼宇集团接受应届毕业生、海外留学生和技能人才由市人才市场提供效劳，实行优先保障。 四、保障措施 15、建立总部经济和楼宇经济开展联席会议制度。联席会议召集人由市长担任，成员由市发改委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市经贸委、市规划局、市国土局、市人事局、市商务局、市统计局、市教育体育局、市信息化办、市卫生局、总部企业和楼宇集团所在地（区）政府负责人组成，负责制定促进总部经济和楼宇经济开展的政策，统筹总部企业和楼宇经济企业的认定，审定有关补贴和奖励，协调处理总部经济和楼宇经济开展的重大问题。市发改委作为联席会议的牵头部门，要建立专人联系总部企业、楼宇经济企业制度，不定期研究推进总部经济和楼宇经济开展的措施，全力推进我市总部经济和楼宇经济开展。 16、细化促进总部经济和楼宇经济开展的政策措施。根据类别，分别制定总部企业、楼宇经济企业认定和扶持方法。按照总部经济和楼宇经济的总体开展要求，细化促进总部经济和楼宇经济开展的配套政策，形成政策合力。 17、建设总部经济和楼宇经济开展信息平台。扎实推进电子政务，健全政府信息网络系统，构建信息交互平台，实现信息共享。定期向总部企业、楼宇集团发布本市开展规划、重大开展政策、重大工程投资信息和改革措施，为企业提供快速、便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯。 18、加强总部经济和楼宇经济运行分析和监管。健全总部企业和楼宇集团行业管理和监督，建立总部经济、楼宇经济统计分析体系、核算制度，全面准确掌握全市总部经济和楼宇经济开展状况。相关部门要加强经常性的研究，分析其存在的问题，拿出有效的解决方法，提高把握和促进总部经济、楼宇经济开展的能力和水平。 19、健全与总部经济和楼宇经济相配套的社会化效劳体系。鼓励和引导成立一批新的行业协会、专业机构及中介组织，健全市场效劳体系，标准市场行为，完善社会信用体系，建立总部企业公共效劳平台。加快开展现代效劳业，促进银行、保险、旅游、会展、商贸、物流、法律、教育培训及其它专业效劳等配套产业开展，推动效劳业与总部经济、楼宇经济的互促互利，为总部企业和楼宇集团提供良好的支援效劳。 20、优化总部经济和楼宇经济开展环境。进一步转变政府职能，增强政府的效劳功能，优化办事程序，提高办事效率，降低企业营运本钱；大力推进生态建设和环境综合整治，完善商业、教育、居住等配套功能，促进人才、信息、技术资源的集聚，不断提升综合商务环境水平，为加快总部经济和楼宇经济开展营造良好的社会气氛。