2023年在全市国有企业改革工作会议上的致辞.docx

在全市国有企业改革工作会议上的讲话 同志们： 正当我们还沉浸在欢庆祖国60华诞和我市撤地设市2023周年的喜悦气氛中，节日长假上班第一天，我们就召开全市国有企业改革工作会议，这充分说明市委、市政府对国企改革的高度重视，也充分说明国企改革的重要性和紧迫性。这次会议是经市委常委会研究决定专门召开的，既是学习贯彻苏荣书记关于国企改革重要讲话和省里有关国企改革工作会议精神，以及市委加快国企改革决策部署的工作会；也是推进全市国企改革攻坚克难，迅速掀起全市新一轮国企改革高潮，如期实现省里规定2年内根本完成国有工业企业改革，市委确定明年6月底前完成全市所有国企改革目标的发动会。刚刚，刘琮同志宣读了关于进一步做好全市国有企业改革工作的实施方案，请大家认真组织实施，切实加快全市国企改革进程。几个市属国有企业和XX县区政府签订了国企改革责任状，希望到时能兑现，如期完成国企改革任务。市国资委等几个单位作了发言，介绍了经验，说明了态度，讲得都很好。下面，我讲几点意见。 一、充分认清国企改革面临的新形势，切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感 国企改革是经济体制改革的中心环节。当前，国企改革正处于攻坚克难的关键时期，加快国企改革已成为我们不可回避的紧迫任务，必须破解的难题，是一道始终躲不开、绕不过的“坎〞，可以说迟改不如早改，早改早主动，越拖越被动，越拖代价本钱越高，甚至酿出大事。对此，我们必须保持清醒的头脑，从三个方面切实提高认识。 （一）加快国企改革是进一步深化改革开放的迫切需要 改革开放决定当代中国的前途和命运，同样也决定我市的前途和命运。改革开放以来，我国面貌发生了历史性变化。没有改革开放，就没有充满生机活力的社会主义市场经济体制，就没有我国社会生产力的极大开展，就没有综合国力的极大增强，就没有人民生活的不断改善，就没有我国国际地位的大幅提升，就没有中国特色社会主义事业蓬勃开展的新局面。国家如此，我市的情况也是如此。改革开放30年特别是撤地设市后的近5年，是XX市经济社会开展最快最好的时期，全市经济社会跨越式开展取得了巨大成就：经济总量牢牢坐稳全省第二把交椅，进入全国百强，并成为全省第二个财政总收入过百亿的设区市；主要总量指标在周边四省九市排名前移，其中gdp、地方财政收入、实际利用外资三项指标跃居首位。国有经济和国有企业改革开展是全市经济体制改革的中心环节，同样取得显著成就： 一是通过破产、兼并、转让等方式，引进其他经济成分对国有企业进行改制改造重组，相当一局部处于绝境的国有企业获得新生，可谓“凤凰涅〞。如赣州逸豪优美科公司、赣州华劲纸业公司、崇义章源钨业公司等都是从国有企业改制而成。它们现在均已成为我市主要工业行业的龙头企业，税收大户，对地方经济开展奉献卓著。 二是通过整合资源，优化结构，按照现代企业制度，组建了赣州银行、高速公路公司、稀土矿业公司、宏泰公路公司、通威集团、水务集团、资产经营公司、城投集团及开展集团等一批新型的国有及国有控股企业，增强了国有资本在关键领域和优势行业的控制力、影响力和带动力，这些现代国有及国有控股企业对我市的城市化、工业化开展已经发挥了极其重要的使用。 三是重组盘活国有资产，通过上市、发行债券等多种形式，为地方经济社会建设筹集资金，企业自身也不断做强做大。1997年，整合国有赣州酒厂、赣南农药厂及有关县的有效优质果业资产，重组赣南果业成为全市首家上市公司，其后对赣南果业进行股权重组，更名为天音控股，公司实力进一步增强，年纳税近亿元。去年底今年初，通过有效整合国有资产和国有股权12023亿元，组建赣州开展投资集团，6月份成功发行15亿企业债券，为中心XX县区建设资金紧缺解了“燃眉之急〞。目前，又正在对城市根底设施资产进行有效整合，重组赣州城投集团，争取在今年底明年初再次成功发行20亿元企业债券，为我市城市化建设募集更多珍贵的资金。 今后我市的开展依然必须依靠改革开放，进一步深化国企改革依然是改革开展的重要组成部份，这一点不容置疑。 （二）加快国企改革是应对国际金融危机，保持经济持续较快开展的迫切需要 当前，这场百年罕见的国际金融危机对我国经济的冲击与挑战远未结束，经济社会开展仍然存在很大的困难。积极应对国际金融危机，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，我们必须坚持“两手抓〞，一手抓扩大开放，一手抓深化改革。国务院下发的202223年深化经济体制改革工作意见指出，复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放，通过深化改革破解开展难题，通过扩大开放赢得开展机遇。要把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节的改革，努力为科学开展、社会和谐提供强大动力和体制保障。就我市而言，当前的改革开放最紧迫的任务是，扩大开放重点抓招商引资，核心是抓工程。对外开放水平决定着开展水平，是实现跨越式开展、建设新赣州的必由之路。不抓工程是失职，不会抓工程是不称职。干部领导经济工作的能力和水平核心是抓工程的能力和水平。深化改革突出抓国企改革，企业是市场经济的微观根底。国企改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。深化国有企业改革，是解放生产力、开展生产力的必由之路，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必由之路，是实现资产重组、引进战略投资者的必由之路，是调整经济结构、转变开展方式的必由之路。 （三）加快国企改革是抢抓开展机遇的迫切需要 加快国企改革是省委做出的一项重大决策，省委、省政府高度重视，出台了一系列国企改革配套政策措施，包括较为雄厚的财力支持，有关部门通力配合。全省正在形成心往一处想，劲往一处使，上下联动，整体推进的国企改革新高潮，这是我们加快全市国企改革非常难得的有利机遇。而我市国企改革的形势并不是很乐观，一是任务重，全市未改制及正在改制的46户国有企业大多数是停产半停产企业，有的长期停产，困难很大，特别是列入省调度的8户省属下放和政策性破产工业企业，历史包袱重，职工人数多，工作难度大。二是时间紧，省里要求在今年底前根本完成全省国有工业企业改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有国企改革。面对这种形势，我们更要切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，取得全市国企改革的全面胜利。 二、认真把握国企改革的重点任务，扎实做好国企改革各项工作 省委、市委已经明确国企改革的方向、目的、原那么、重点和方式等重要问题，我们所要做的就是深刻理解，准确把握，切实增强加快国企改革的自觉性，着力提高理解力、执行力和操作力，扎实推进国企改革，着重把握好以下几个方面： （一）统筹兼顾，突出重点，分类分层次抓好全市国企改革 全市未改制及正在改制的国有企业总户数还有46户，46户企业具体情况各不相同，改革改制要求也不同，总的原那么是要坚持从实际出发，分类指导，因厂制宜，一企一策，务实推进。 一是要做强做大一批优势企业。对生产经营好特别是有良好开展前景的企业如赣州银行、高速公路公司、城投集团、稀土公司、水务集团等要加快产权多元化改造，建立产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，通过引进战略投资者，调整股权结构，兼并重组，改制上市等多种方式，实现裂变扩张式开展，快速做强做大。 二是要改革改制一批困难企业。省里规定2年内根本完成全省国有工业企业改革，市里确定明年6月底前完成全市所有国企改革，围绕这个目标，当前及今后一段时期要着力抓好赣州木材厂、赣州金林人造板厂、赣南化工厂、赣南机械总厂等4户政策性破产企业和赣州铝厂、钴钨公司、赣南制药厂、海欣药业公司等4户省属下放企业改革。这8户企业改革列入全省国企改革调度序列，均为停产和半停产困难企业，共需安置职工总数1202368，这是全市国企改革的重中之重，攻坚克难之所在。对这8户企业要加快改革改制进程，制定时间表，倒排工作进程，力争在今年底前全部完成改革，确保不拖全省后腿。 三是要同步推进市、县（市、区）其他国企改革。市综合行办、粮食、建设规划、房产、水利、农业、交通等市直单位要抓好所属企业的改革，按照明年6月底前完成改革任务的要求安排好工作，确保不拖全市改革的后腿。县（市、区）的国企改革，党政一把手要亲自组织，务必在明年6月前根本完成任务，工作任务重的XX县区、XX县区党委书记要总负责，担任第一责任人。 四是要将国企改革与引资重组，优化结构结合起来。国企改革不是简单地“关门走人〞，简单地转变所有权，而是按照国有资本“有所为有所不为〞和“有进有退〞的改革开展战略，优化国有企业产权结构，建立现代企业制度。优化国有资产布局结构，提高企业经济效益。要按照政府引导、市场运作、企业主体的原那么，加大引资重组，优化结构力度，把推进国企改革与招商引资结合起来，与工程建设结合起来，与吸引民营资本结合起来，以存量引增量，以增量带存量，以市场换工程，大力进行资产重组，搞好存量资产的优化和嫁接。 （二）标准操作，落实政策，切实保障职工合法权益和维护社会稳定 国企改革政策性强、涉及面广、敏感环节多，职工群众关注度高，与社会稳定息息相关，推进国企改革必须标准操作，落实政策，维护和保障好职工的合法权益。 一是要依法依规操作，经得起历史检验。国企改革涉及到资产评估、财务审计、资产处置、职工安置、债务处理等复杂而敏感的一系列环节。应该说，对每一个环节都有相应的法律法规和政策措施，我们所要做的就是依法依规操作，阳光透明操作，充分尊重职工的参与权、知情权、监督权，坚决地相信职工，依靠职工，这也是我们党的群众路线所要求的。具体地说，在改革改制过程中，资产要经过科学评估，财务要经过严格审计，资产转让要阳光操作，选择中介效劳机构要引入竞争机制，防止国有资产贱卖和流失，防止腐败现象发生。要将改革的步骤方法、资产处理、评估结算、债权债务清收和归还等通过各种形式及时向职工公示，让职工对改革进行全程监督。特别是企业改革方案和职工安置方案必须经企业职工代表大会（职工大会）讨论通过，让职工有话可以说，有话有地方说，充分尊重职工的民主权、话语权。职工代表大会（职工大会）未通过方案的暂缓进行改革，在完善方案的过程中做好职工工作。 二是要落实改革政策，维护政策的权威性和统一性。要严格落实各项国企改革政策，注意职工安置政策的统一性、稳定性，防止“翻烧饼〞。在涉及到职工安置方案、资产处置方案，以及养老、医疗等各项保险关系，企业与部门、部门与部门之间要注意衔接沟通，做到政策一致。对职工提出的要求，符合政策规定的，要按政策尽快解决。一时解决不了的，要向职工解释清楚，列出时间，做出安排。政策没有明确规定但又符合情理的，要集体研究，拿出方案，报上级审批。不符合政策规定的，一定要做好说服解释工作，不能随意开口子。对一些人员提出“搭车改革〞的问题，要坚持原那么，做到政令统 一、政策一致，绝不能突破政策底线。对省、市企业职工安置政策的差异，要认真做好说服解释工作，引导企业干部职工正确认识和对待这种差异。 三是要制定合理补偿标准，努力帮助职工再就业。要按照以人为本的要求，将妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在国企改革工作的首位，带着感情，拿出诚心，善待职工，厚待职工，珍惜人心，赢得人心。对于职工置换身份补偿标准，有弹性的，执行最高标准，可给可不给的给，可高可低的按高的给。在这方面，我市是做的比较好的。根据最近省里出台的国企改革政策，我市按照“从宽从优〞原那么对职工安置政策做了调整，如省属下放企业职工补偿标准，省里不管固定工还是合同工均为1200元/年，而我市为固定工1400元/年，合同工1200元/年。离岗退养职工领取的根本生活费也明显高于省