2023年国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要新编.doc

国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要 “十一五〞规划时期是我县推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡统筹开展的重要时期，是实现我县在鄱阳湖畔快速崛起的关键时期，也是全面建设小康社会、坚持科学开展观的第一个五年规划时期，制定“十一五〞规划对我县未来五年经济和社会开展将具有重要的指导意义。本纲要依据县委、县政府的相关精神，主要从战略上、宏观上、政策上提出我县国民经济和社会开展方向，突出工作重点，明确开展目标，以引导我县未来开展趋势。 一、“十五〞回忆 〔一〕国民经济和社会开展情况 “十五〞方案时期，全县人民在县委、县政府正确领导下，团结一心，奋力拼搏，克服了重重困难，国民经济和社会事业全面协调开展。“十五〞期末，全县预计完成生产总值35.28亿元，五年平均〔下同〕增长11.2%；财政总收入2亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资完成16亿元；引进县外资金12.59亿元，增长79.27%；社会消费品零售总额12.19亿元，增长14.85%；农民人均纯收入1976元，增加154元；城镇化率26.1%，年增2个百分点;人口自然增长率控制在8.6‰以内，下降0.29个千分点。全面完成了“十五〞方案提出的国民经济和社会开展主要任务，为实施“十一五〞规划奠定了根底。 〔二〕主要特点和根本经验 “十五〞方案时期开展的主要特点是。国民经济和社会开展经历了从抓灾后重建，到恢复性增长，再到快速开展的转变；加快开展成为全县上下的共识，投资信心增强、投资规模不断扩大、投资拉动成为经济开展的主动力；开放型经济建设取得突破，招商引资成为经济建设的第一抓手，经济总量不断扩张，综合经济实力明显增强，各项社会事业全面协调开展，人民生活水平和质量得到显著提高。 “十五〞方案时期的开展证明。观念就是财富，理念决定思路，思路决定出路，环境是最大的品牌，开展是永恒的主题。鄱阳这样一个人口多，底子薄，财政穷的传统农业大县，只要始终把解放思想贯穿于加快开展的全过程，坚持外向型战略取向，正确处理好改革、开展、稳定的关系，不断优化开展环境，善抓机遇，扬长避短，团结共进，就可以获得快速开展，实现崛起目标。 〔三〕存在的矛盾和问题 值得注意的是，国民经济和社会开展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是县域经济总量不大，人均指标偏小，人均gdp仅2462元，为全市的一半、缺乏全省的三分之一，整体竞争力不强。二是经济运行质量偏低，财政收入占gdp的比重仅为5.7%；人均地方财政收入仅为全国平均水平的37%，是全省的53%。三是工业化水平较低，工业增加值占gdp的比重仅占16.3%，是全省的三分之一，工业化进程缓慢。四是农业产业化程度不高，农业生产还没有完全摆脱靠天吃饭的被动局面，农民收入水平较低，“三农〞问题依然突出。五是交通水利等根底设施建设仍然滞后，“瓶颈〞制约依然严重。 二、未来五年开展形势 〔一〕外部环境： “十一五〞规划，是党的十六大提出建设全面小康社会后的第一个五年规划。在这个开展时期，从国内看，整个国民经济和社会事业开展处在重要的转型期，经济开展更重视全面、协调和可持续性，社会进步更强调以人为本，科学开展成为人们的行动指南，自主创新、共同富裕成为新的开展战略取向，一大批新型行业将兴起，人的因素在市场竞争中更加活泼，省际或地区开展差距将逐步缩小，环鄱阳湖经济圈建设将得到前所未有的重视，一些资源消耗大，环境效果差的行业将受到限制，能源和水的供给矛盾将更加突出；国际上，经济全球化、市场化、一体化开展趋势加强，区域经济分工将更加明确，世贸组织和市场规那么对经济的主导和催化作用日益显现。人本经济、生态环境和生活质量将成为评价一个地方开展水平的重要依据。 〔二〕开展机遇 1、“十五〞时期，我县开展在思想上树立了新的理念，确立了新的标准，明确了开展方向和战略选择，凝聚了开展合力，坚决了开展信心；在开展模式上逐步确立了开放型经济取向，积累了一定的开展经验，为“十一五〞时期的开展奠定了较好的根底，县域经济开展面临最正确战略机遇。 2、景鹰高速公路、衢景九铁路、鄱余公路的建设，将拉近我县与沿海地区和省城的距离，我县区位优势凸显，将成为极具开展潜力的地方，县域经济开展面临区域协调带动开展的最正确机遇。 3、国家将坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡经济社会开展，大力建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会；同时，实施鼓励中部崛起的政策。我县作为江西最大的国家扶贫开发重点县将从中受益，面临良好的政策机遇。 4、由于能源、用地和市场等原因，沿海兴旺地区一些产业向内地转移的趋势更加明显，鄱阳因区位、环境、低本钱等优势成为承接产业梯度转移的有力竞争地，开放型经济面临最正确开展机遇。 〔三〕面临挑战： 1、随着改革开展的不断深入，改革触及的深层次矛盾将更加突出，许多难点问题和难以预料的情况可能出现，如何加快开展，用开展的方法化解矛盾，解决问题，维护稳定开展局面，我们面临着巨大的压力。 2、面对东部挤压，周边县市咄咄逼人的开展态势，地区间竞争将更加剧烈，如何快速实现工业开展，建设自己的根底工业，打造鄱阳工业品牌，强力拉动经济跨越式开展，我们面临着重大的挑战。 3、面对繁重的开展任务，如何整合县域资源、突破资金、交通等“瓶颈〞、推进协调开展，我们面临着多方面的制约。 今后五年，我县正处在开展的关键时期，从总体上看，机遇大于挑战，我们既耽误不得，更失误不起，全县上下一定要有高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，发奋有为，励精图治，抓住机遇，用好政策，积极应对各种挑战，尽快做大经济总量，增强综合实力，加快鄱阳的崛起。 三、“十一五〞开展战略设想 〔一〕指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，以科学开展观统领全局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，加强和谐社会建设，紧抓国民经济和社会开展重要战略机遇期，科学推进“两大布局〞，大力实施“三大战略〞，促进经济更加开展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，实现鄱阳的快速崛起。 〔二〕规划原那么 按照“站在新起点，再树新理念，确立新标准，展示新形象，追求新业绩〞的要求，强力推开工业、全面提升农业经济、统筹城乡开展、大力繁荣第三产业、协调推动社会事业、系统布局生产力、广泛吸收民资和外资投入、优先推进根底设施建设，充分整合资源，把开展目标分解到具体指标上，把增长点落实到具体工程上，使“十一五〞规划成为指导我县未来五年国民经济和社会开展的行动纲领和工作指南。 〔三〕开展定位 紧紧围绕做大总量、提高质量、扩大开放、加快开展。突出主导产业，建设国际轻工产业基地；突出水乡特色，建设生态文明水城；突出优势资源，建设现代农业基地；突出新农村建设，促进城乡统筹开展，不断增强区域综合经济实力和竞争力，把鄱阳建设成鄱阳湖畔的区域经济中心。 〔四〕生产力布局 “十一五〞时期，按照统筹规划、合理布局的要求： 〔1〕突出区位优势，确立鄱阳城在XX市滨湖板块中的核心地位，加强与南昌、九江、景德镇和鹰潭等城市紧密联系，主动融入其经济圈，成为其城镇体系的组成局部。 〔2〕突出工业、商贸、人居旅游产业，充分发挥鄱阳城作为政治、文化、经济中心的核心作用；塑造鄱阳窗口形象，增强鄱阳城聚集能力，辐射能力，提高其承载力，增强其对县域经济的带动作用。 〔3〕按照中等县城规模，重点打造田畈街县域副中心；加紧建设谢家滩、油墩街、高家岭、石门街、饶埠、凰岗、XX县区渡、双港、乐丰等九个次中心；扎实推进新农村建设，形成三大层面、四级网络的城镇架构，加速城乡统筹开展。 〔4〕沿景鹰高速、九景高速、鄱余公路、田乐公路等主要交通干线完成鄱阳“一园三基地〞的工业布局，形成六大支柱产业，构建鄱阳开展主轴线。 〔5〕因地制宜布局六大农业基地。在乐丰、饶丰、三庙前、鸦鹊湖、谢家滩、田畈街、油墩街、芦田、游城、金盘岭等地建立优质商品粮基地；在鄱阳镇、饶丰、高家岭、凰岗、团林等乡镇建设蔬菜生产供给基地；在滨湖乡镇、滨田水库、军民水库等地建立水产养殖基地；在莲花山、侯岗、谢家滩、金盘岭等主要林区建设林业基地；在田畈街、谢家滩、银宝湖、油墩街、响水滩、游城、凰岗、柘港、石门街、枧田街等乡镇建设中药材种植基地；在石门街、柘港、凰岗、XX县区渡、三庙前、饶丰等乡镇建设畜禽养殖基地。 〔五〕开展目标 “十一五〞时期，我县国民经济和社会开展总的任务是。国民经济保持较快开展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长的质量和效益明显改善，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡统筹开展取得实质性进展，各项社会事业全面开展，人民生活水平和质量明显提高，为全面建设小康社会打下坚实根底。 国民经济和社会开展主要目标是： 1、经济总量 到2023年，gdp五年平均增长14.9%〔下同〕，预期目标70.6亿元，实现比x年翻一番，人均gdp增长14%、到达4803元，比x年增长两倍的目标；其中一产增长持平，预期目标14.1亿元；二产增长30.4%，预期目标35.3亿元；三产增长12.4%，预期目标21.2亿元。财政收入增长24.6%，预期目标6亿元，实现增长两倍的目标；一般预算收入增长23.2%，预期目标4.2亿元。 全社会固定资产投资增长24.6%，预期目标48亿元；引进县外资金增长26.5%，预期目标40.8亿元；外贸出口增长82.1%，预期目标2亿美元；社会消费品零售总额增长15.5%，预期目标25.1亿元；年旅游接待人次50万，旅游总收入6亿元。 2、经济结构 gdp结构比由40：27：33调整到20：50：30；其中工业增加值增长37.3%，预期目标28亿元，工业增加值占gdp的比重开展到39.7%；财政收入占gdp的比重增加到8.5%；工业对财政的奉献率到达60%以上；城镇化率每年提高2个百分点，到达36.1%;万元生产总值能耗降低20%。 3、社会事业和人民生活 农民人均纯收入年均净增200元，增长8%，预期目标2976元；职工人均工资年均净增1000元，预期目标1.40万元；城镇建成区自来水普及率达99%；农村生活饮用水卫生合格率达95%；登记失业率控制在3%以内；小学适龄儿童入学率到达99%；人口自然增长率控制在7.6‰以下，下降0.2个千分点。 到2023年，全县人均生产总值到达3000美元，实现全面建设小康社会目标。 四、“十一五〞时期主要任务及重大举措 〔一〕以主攻工业为核心，强力推进新型工业化 “十一五〞期间，我县将继续坚持以主攻工业为核心，实施“强攻工业，做大产业，扶优企业〞战略，遵循市场经济规律，举全县之力，以园区为依托，以机制、人才、科技、信息为支撑，加大招商引资、引智力度，鼓励全民创业，挖掘资源、拓宽市场，形成五金机械、纺织服装、制鞋、食品加工、陶瓷建材、医药化工等六大工业支柱产业。到2023年，工业增加值完成28亿元，实现工业销售收入100亿元，工业对财政收入的奉献率力争到达60％以上，实现工业经济的腾飞。 1、加大根底设施建设，提升园区承载能力。进一步加快以土地平整、路面硬化、供电供水和绿化等为主的工业根底设施建设。重点是运用市场化手段，加快“一园三基地〞的根底设施工程建设，拓展园区整体框架。同时注重集约用地、环境保护和可持续开展，提高单位面积的投入强度和产出水平，增强园