2023年煤矿安全生产方针及法律法规.docx

煤矿平安生产方针及法律法规 煤炭是我国重要的根底能源和原料，在我国一次能源生产和消费结构中约占70%。改革开放以来，我国原煤产量迅速增长。2023年全国原煤产量到达21.5亿吨，2023年全国原煤产量到达23.25亿吨，成为举世瞩目的世界第一产煤大国。煤矿平安生产关系职工生命平安，关系煤炭工业健康开展，关系社会稳定大局。实现煤矿平安生产，是落实科学开展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 第一节煤矿平安生产方针 “平安生产〞是指在社会生产活动中，通过人、机、物、工艺、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。 我国长期坚持“平安第一，预防为主〞的平安生产方针，是我国劳动者根据多年的生产实践逐步总结出来的，实践证明是完全正确的。根据这一方针，国家制定了一系列平安生产的政策、法令、法规和规程，平安生产工作取得了巨大的成就。 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会开展“十一五〞规划的建议中明确指出：“保障人民群众生命财产平安。坚持平安第 一、预防为主、综合治理，落实平安生产责任制，强化企业平安生产责任。健全平安生产监管体制，严格平安执法，加强平安生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的平安生产，有效遏制重特大事故。加强交通平安监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康平安。〞 坚持“平安第 一、预防为主、综合治理〞新的平安生产方针，反映了我们党对平安生产规律的新认识，对于指导新时期平安生产工作具有重大而深远的意义。我国采矿业是事故高发行业，煤矿企业更应该认真贯彻落实好这一新的平安生产方针。 平安第一，就是在生产过程中把平安放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。在新的历史条件下坚持平安第一，是贯彻落实以人为本的科学开展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学开展，就必须平安开展；构建和谐社会，就必须构建平安社会，在平安生产工作中贯彻落实科学开展观，就必须始终坚持平安第一。 预防为主，就是把平安生产工作的关口前移、超前防范、建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体式事故隐患预防体系，改善平安状况，预防事故发生。通过建设平安文化、健全平安法制、提高平安科技水平、落实平安责任、加大平安投入，构筑稳固的平安防线，预防事故的发生。 综合治理，是指适应我国平安生产形式要求，自觉遵循平安生产规律，正视平安生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住平安生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决平安生产领域的问题。综合治理具有鲜明的时代特征和针对性，表达了平安生产方针的新开展。 “平安第 一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针是一个有机统一的整体。平安第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有平安第一的思想，预防为主就失去了思想支撑， 综合治理就失去了整治依据；预防为主是实现平安第一的根本途径，只有把平安生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故发生，实现平安第一；综合治理是落实平安第 一、预防为主的手段和方法，只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻平安生产方针，真正把平安第 一、预防为主落到实处，实现平安生产。 一、煤矿平安生产方针的含义及意义 方针是国家或政党在一定历史时期内，为到达一定目标而确定的指导思想和遵循原那么。煤矿平安生产方针是党和国家为确保煤矿平安生产而确定的指导思想和行动准那么，即“平安第 一、预防为主〞。 党和国家主要领导人高度重视煤矿平安生产。毛泽东主席于1952年指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的平安、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加无视后一方面，那是错误的。〞周恩来总理于1959年视察河北井陉煤矿时指出：“在煤矿，平安生产是主要的，生产和平安发生矛盾时，生产要服从平安。〞1997年，江泽民主席指出：“必须坚决树立‘平安生产第一’的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从平安第一的原那么。〞1996年12月1日起实施的煤炭法明确规定：“煤矿企业必须坚持平安第 一、预防为主的平安生产方针。〞2022年6月29日通过、2022午11月1日起施行的平安生产法，也明确了“平安生产管理，坚持平安第 一、预防为主〞的方针。这些指示和法律规定都为煤矿平安生产方针的提出和贯彻执行指明了方向。 平安第一，是强调平安、突出平安、平安优先，把平安放在一切工作的首位，要求各级政府和煤矿领导及职工把平安生产当作头等大事来抓，切实处理好平安与效益、平安与生产的关系；当生产建设等与平安发生矛盾时，平安是第一位的，要树立人是最珍贵的思想，努力做到不平安不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产；在确保平安的前提下，实现生产经营的各项指标。平安第一是衡量煤矿平安工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。 预防为主，是实现平安第一的前提条件。要实现平安第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。虽然在生产经营活动中还不可能完全杜绝事故发生，但只要思想重视，按照客观规律办事，运用平安原理和方法，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故就可以大大减少。 平安第 一、预防为主，是目标原那么和手段措施的关系。不坚持平安第一，预防为主很难落实；坚持平安第一，才能自觉地或科学地预防，到达顶期目的；反之，只有坚持预防为主，才能消灭隐患、减少事故，才能做到平安生产。 煤矿平安生产方针是煤矿平安生产管理的根本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理平安与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好平安，促进生产和效益提高，推动各项工作时顺利进行有重大意义。 二、煤矿平安生产方针的贯彻落实 从实践中看，贯彻落实煤矿平安生产方针应当做到以下3点： 1.坚持管理、装备、培训并重的原那么 这是我国煤矿平安生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿平安生产方针的根本原那么。管理表达人的主观能动性和创造性，表达了对煤矿生产经营进行的方案、组织、指挥、协调和控制。先进科学的管理是煤矿平安生产的重要保证。如遵守煤矿平安规程，推行iso9000质量管理标准等。严格和科学的管理，可弥补装备上的缺乏，能减少事故，保障平安生产。装备是矿工实施作业、创造平安环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的平安作业环境，可以防止事故的发生。培训是提高职工素质的主要手段，许多事故的发生主要是无证上岗、无岗前和岗中培训，致使法规和平安意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化培训，才能提高职工队伍素质，才能保证职工正确操作先进的装 备和应用先进的技术，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原那么，才能真正落实好煤矿平安生产方针。 2.坚持煤矿平安生产方针标准 1985年，全国煤矿平安工作会议提出了全面落实平安生产方针的2023条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。如：企业管理的全部内容和生产的全过程都要把平安放在首位，任何决定、方法、措施都必须有利于平安生产；把坚持“平安第一〞方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；把平安工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容，把平安技措工程、平安培训列入年度和月份生产和工作方案；建立健全平安生产责任制，层层落实；人、财、物优先保证平安生产需要；严肃认真、一丝不苟地执行煤矿平安规程、平安指令和文件；思想政治工作要贯穿到平安生产全过程；业务保安搞得好，平安教育广泛深入等等。在当今平安生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步开展的形势下，这些标准还应不断充实完善。 3.坚持各项行之有效的措施 为了深入贯彻平安生产方针，必须坚持以下各项措施： （1）强化平安法律观念。随着我国法律建设的深入，平安生产法律法规体系已经建立，在此情况下，必须树立依法行事、依法治理平安的观念。出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。因而工作实际中必须上紧平安法律这根弦，时刻牢记依法办事。 （2）建立健全平安生产责任制。平安生产涉及方方面面，是一个多环节、多层次的系统工程，某一个层次、某一个环节的失误就可能导致事故的发生，因而必须严把每一环节、每一层次、每一人的平安生产关，这就需要建立健全一套完善的平安生产责任制，包括领导干部平安生产责任制、职能机构平安生产责任制及岗位人员平安生产责任制，将平安生产责任细化到每个岗位、分解到每一个人员。 （3）建立平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员。平安生产法规定：矿山应当设有平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严重、作业环境恶劣、危险因素多的高危企业，假设没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查、监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现平安生产只能是一句空话。“文革〞期间，各企业的平安管理机构被取消，其不平安情况就极其严重，重、特大事故不断；而“文革〞后，由于恢复了应有的机构，建立健全了各种规章制度，企业的平安形势整体上有了明显的好转。这一正反两方面的实践也充分说明建立平安生产管理机构或配备专门人员的重要性和必要性。 （4）认真组织平安生产检查。国家法律、法规、行业规程明确规定：煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的平安生产检查和日常平安巡回检查，这是搞好平安生产的一个重要措施。检查要在认真上做文章，要把提前打招呼，让人们准备迎接检查，变为不打招呼，随时抽查、突击检查，也可用拉网式检查，还可以复查。平安检查应以企业为主，政府、行管部门及相关部门根据平安生产形势的状况，也应组织进行。 （5）加大煤矿平安监察力度。煤矿平安监察机构是执法机构，要做到从严执法，公正执法。依据平安生产法、矿山平安法、煤炭法、煤矿平安监察条例、煤矿平安规程等法律、法规和行业规章，对不具备平安生产条件的矿井、要坚持依法整治，做到该取缔的取缔，该关闭的关闭，该整改的整改，决不姑息迁就；对煤矿存在的平安管理不善、不平安生产因素及事故隐患，要责令煤矿企业限期处理和改正；要强化对持证上岗和相关业务技能培训的监察，切实加大监察执法力度。 （6）加强平安技术教育培训工作，这是搞好平安工作的根底和主要内容之一，是实现平安生产状况根本好转的重要途径。各部门要根据各自职能，积极开展平安生产方针、平安法 律法规、本矿平安现状、本矿平安措施、平安知识、平安技能、生产技能教育，开展矿长、总工、区队长、班组长、特种作业人员的上岗资格培训，使全体职工懂法、熟知平安技术知识、掌握操作技能、自觉遵法遵章，以减少和杜绝事故发生，确保平安生产。 （7）关口前移，做好事故预防工作。预防为主是搞好平安的必要措施。做好事故预防，要求职工对矿井环境、自然灾害因素、事故隐患、生产过程中不平安问题要事先了解和熟悉，从管理角度研究，从平安措施上预防控制事故，把预防放在主要位置，预防在先、处处谨慎、措施得力、项项落实，以到达防止灾变、控制事故发生之目的。 （8）做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持“四不放过〞原那么，即事故原因没有查清不放过；