2023年区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点.docx

2023年区深化“放管服〞改革优化营商环境工作要点 2023年是党的二十大召开之年，全区深化“放管服〞改革工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、x中x会精神，认真领悟习近平总书记视察重要讲话指示精神，全面落实党中心、国务院和省政府深化“放管服〞改革的决策部署，加快转变政府职能，提升政府治理效能，持续优化营商环境。为全面实施“工业强区、旅游富民〞战略，开启“长三角地区知名旅游目的地城市〞建设征程，描绘“中国梦〞的x新篇章供给有力保障。 一、持续简政放权，激发市场主体活力 严格实行清单管理制度。在省、市公布设定行政许可事项清单的根底上，调整完善区级行政许可事项清单，严防违规乱设审批和变相审批。动态调整政务效劳事项清单，做好政务效劳事项清单与行政许可事项清单、权责清单的连接。〔牵头单位：区委编办、司法局、市场监管局、财政局、发改委；责任单位：区各有关部门〕 深化实施“证照分别〞改革。着力推动“照后减证〞和简化审批，依据国家、省、市统一部署，2023年底前实现“证照分别〞改革全掩盖，对全部涉企经营许可事项实行分类改革，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争到达100项以上。〔牵头单位：区政府推动政府职能转变和“放管服〞改革协调小组办公室〔以下简称“区协调办〞〕、行政审批局、市场监管局、司法局；责任单位：区各有关部门〕 加快推行告知承诺制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，致力打造“无证明地区〞。探究对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。〔牵头单位：区司法局、行政审批局、市场监管局、住建局；责任单位：区各有关部门〕 推开工程建设项目审批制度改革。全面推行工程建设项目分级分类管理，强化工程建设项目审批平台应用，推开工程建设项目全流程在线审批。着力推广“拿地即开工〞“容缺预审〞“多测合一〞“多规合一〞等改革创新举措，加快推动“一张蓝图〞统筹项目实施，一个窗口供给综合效劳、一张表单整合申报材料，促进工程建设项目审批系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享。〔牵头单位：区行政审批局、自然资源和规划分局、住建局；责任单位：区各有关部门〕 二、强化放管结合，提升整体监管效能 加强审管连接。进一步厘清审批部门和监管部门职责、权责边界，完善政府部门权责清单，严格依据法律法规和“三定〞规定明确的监管职责和监管事项，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。主动对接省、市审管互动平台，建立审批部门、行业主管部门审批、监管信息“双推送〞“双回路〞机制，实现审管闭环，确保有效连接。〔牵头单位：区委编办、行政审批局；责任单位：区各相关部门〕 深化“双随机，一公开〞监管。编排全年监管任务，梳理编制重点监管事项清单，逐步制定完善监管规章和标准，并向社会公布。将“双随机、一公开〞监管与企业信用风险分类管理结合起来，削减对守法诚信企业的检查频次。拓展部门联合“双随机、一公开〞监管掩盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解“双随机、一公开〞监管执法人员缺乏问题。〔牵头单位：区市场监管局；责任单位：区各有关部门〕 深化推动“互联网＋监管〞。加强重点监管领域数据集合，完善“互联网＋监管〞系统风险预警模型，建立健全风险预警线索推送、处置和反应机制。依托“互联网＋监管〞系统，探究建立自我评估、外部评价、整改提升的监管效能评估体系。〔牵头单位：区协调办、市场监管局、大数据运维效劳中心；责任单位：区各有关部门〕 持续推动信用监管。发挥信用监管效能，依法合规推动社会信用体系建设，清理标准失信约束措施。落实公共信用信息修复指导意见，推动各行业领域出台实施细那么，优化修复流程并纳入“一网通办〞办理。制定行业信用分类评价标准，依据行业信用等级凹凸实行差异化监管措施。〔牵头单位：区发改委、市场监管局；责任单位：区各有关部门〕 加强重点领域监管。守好质量和平安底线，对疫苗、药品、特种设备、危急化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。加强互联网领域监管，开展违法违规收集使用个人信息专项治理，完善企业投诉举报联动处理机制，准时核实处理用户投诉举报。〔牵头单位：公安分局、区市场监管局、应急管理局、医保局、卫健委、网信办；责任单位：区各有关部门〕 三、优化政务效劳，提高便利度和满足度 持续完善政务效劳中心功能。推动公用事业类事项进驻政务效劳中心，探究将科技创新、财政补贴、职称评定等事项引入政务效劳大厅集中办理，推动企业群众办事从“找部门〞向“找窗口〞转变。因场地、涉密等缘由设立的分中心全部纳入一体化管理，并在综合性政务效劳大厅设立受理窗口。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门，各镇〔街道〕〕 提升政务效劳标准化水平。加快推动全区各类效劳大厅标准化建设，完善大厅便民效劳设施，增加导航引导功能，便利老年人、残障人士等群体办事，提升大厅效劳标准化、标准化、便利化水平。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门，各镇〔街道〕〕 提高基层政务效劳力量。强化镇村“为民〔便民〕效劳中心〞建设，推动全科窗口效劳，加强全科政务效劳队伍建设，开展帮办代办效劳，全力构建“就近办〞“马上办〞“网上办〞效劳模式。全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，开展基层最正确政务大厅、最美政务人评比活动。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：各镇〔街道〕〕 加快推动政务效劳高频事项异地通办。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育等与群众生活亲热相关的跨区域办事需求，梳理编制高频政务效劳异地通办事项清单，明确实现时间、应用场景、办理方式，推动线上和移动端申报、受理、办理等深度对接，实现高频电子证照互认互用、高频精品事项长三角一网通办、高频政务事项和“一件事〞省内一网通办，削减“多地跑〞“折返跑〞。〔牵头单位：区行政审批局、医保局、人社局、公安分局；责任单位：区各有关部门〕 深化“一件事〞集成效劳改革。依据自然人、法人、项目全生命周期清单，进一步标准流程标准，探究推动“一件事〞改革事项办理向线上办理延长，打造“一件事〞改革样板。2023年，重点推动新生儿诞生、退休、二手房交易过户等一件事，同时将高频民生“一件事〞效劳向各镇〔街道〕、银行网点、医院等延长。〔牵头单位：区行政审批局、市场监管局、人社局、卫健委、医保局；责任单位：区各有关部门，各镇〔街道〕〕 深化推动“一业一证〞改革。以企业群众办成“一件事〞为导向，依据“照后减证，能减尽减，能合那么合〞原那么，稳固“一业一证〞改革试点成果，推动改革掩盖到更多行业，实现“一单告知、一表申请、一标核准、一证准营〞，让更多企业准入后尽快开展经营活动。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门〕 提高政务效劳“一网通办〞力量。建立健全政务数据共享协调机制，加快电子证照库、电子印章系统建设，强化电子证照应用，拓展电子印章应用场景，不断完善以数据库为根底的政务数据支撑体系。依据省、市统一部署，形成“一端受理、整体效劳、一次认证、全网通行〞效劳模式，协作x政务效劳网旗舰店迭代更新，提升“互联网＋政务效劳〞数字化水平，将更多政务应用接入“x政务效劳〞APP客户端，打造24小时“不打烊〞政务效劳。〔牵头单位：区行政审批局、大数据运维效劳中心；责任单位：区各有关部门〕 提升公共资源交易管理效劳水平。强化公共资源交易标准化管理，优化工作机制，落实“应进必进〞要求，推动各类公共资源交易项目全部进场交易。深化推动公共资源交易全流程电子化、“不见面〞交易，降低企业本钱，优化营商环境。深化公共资源交易监管模式，加大信用信息应用力度，提高公共资源交易领域才智监管、信用监管水平。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门〕 优化民生保障效劳。清理水、电、气、网等报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办，进一步推动水电气报装电子证照共享有用化。支持鼓舞医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康询问、远程挂念诊断等效劳。实现医保关系转移接续线上办理，门诊费用跨省直接结算，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理。加强社会救助部门间数据共享，利用大数据分析，对符合条件的困难群众准时开展救助。加快推动高频公证效劳事项“一网通办〞。〔牵头单位：区住建局、发改委、医保局、民政局、司法局；责任单位：区各有关部门〕 保障特定人群效劳需求。加强部门间数据共享，对救助对象信息进行大数据分析，变“人找政策〞为“政策找人〞，实现一次申请、一次认定、救助联办、效劳叠加。简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定和劳动力量鉴定办理时限。畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对困难群众准时开展救助。〔牵头单位：区大数据运维效劳中心、民政局、人社局、医保局、残联；责任单位：区各有关部门〕 提升纳税效劳便利化。全面落实普惠性减税、结构性减税等涉企优待政策，探究简易退税机制，进一步压缩增值税留抵退税等涉税事项的审批时间，以构建“线上为主、窗口兜底〞的办税效劳架构为目标，加大线上、线下融合力度，深化“x税通〞征纳互动平台应用功能，进一步扩大“非接触〞效劳比率。拓展实体、网上、自助等多样化办税缴费渠道，切实便利纳税人。〔牵头单位：区税务局；责任单位：区有关单位〕 推动不动产登记提速。加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并联办理。压缩办理环节和时间，在1个工作日内完成不动产交易登记，并实现与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务的联动办理。提升不动产登记便利度，常态化开展“交房〔地〕即发证〞及“双预报和预转本登记〞银行一站式效劳，做到“一次收费、后台分账〞。〔牵头单位：自然资源和规划分局；责任单位：区住建局、财政局、行政审批局、税务局、公积金中心、各金融机构等〕 四、聚焦关键领域，持续优化营商环境 优化企业开办注销效劳。进一步放宽新兴行业企业名称登记限制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，试行“一照多址〞。常态化开展企业开办“全链通、零费用、半日办〞改革。延长企业开办链条，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记纳入企业开办线上“一表填报〞申请办理。推动部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。探究开展长期撤消未注销企业强制注销，明确适用情形、具体条件和办理程序，依法保障当事人合法权利，提高市场主体退出效率。〔牵头单位：区行政审批局、税务局；责任单位：区各有关部门〕 强化投资项目管理效劳方式。构建全区投资项目管理效劳体系，应用投资审批项目库，对全区重点项目、招商引资项目实施全流程监管，依据统一项目索引实施全周期标签化管理，全链条归集审批信息，全方位查询审批进度，提高项目审批质效。科学排定项目推动节点，着重把控项目投资进度和投资节奏，实现投资项目科学化、标准化、精细化管理。构建代办效劳网络体系，建立“企业＋代办效劳中心＋部门〞工作联动机制，通过企业开办前效劳、企业投资前询问、企业招标选购前辅导等形式，建立项目跟踪、全程帮办代办等政府帮扶企业常态工作机制，推行“即时受理、联合会办、快速办结、全程效劳〞的无障碍审批效劳。〔牵头单位：区投资促进局、行政审批局；责任单位：区各有关部门、各镇〔街道〕〕 标准涉企收费行为。清理标准中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与效劳项目不符等违规行为。加强银行效劳项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。开展涉企收费专项治理，坚决避开减税降费红利被截留。对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等状况开展检查，确保乱收费问题整改到位。〔牵头单位：区市场监管局、民政局、金融进展效劳中心；责任单位：区各有关部门〕 提升中小微企业融资便利度。依托省综合金融效劳平台，强化惠企效劳，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上