2023年谈谈加强党的依法执政能力建设.docx

谈谈加强党的依法执政能力建设 近年来，我市各级党委坚持以“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，全面树立和落实科学开展观，大力加强党的执政能力建设，科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平不断提高。表现在，各级党员领导干部依法执政的理念进一步增强，政府部门依法行政和司法机关公正司法的自觉性有了较大提高，基层民主政治建设长足开展，广阔群众的法制观念和依法处理矛盾纠纷的意识逐步增强，全市的文明法治社会环境初步形成，推动了惠州经济社会全面协调快速健康开展。 可以说，我市各级党委、人大、政府对依法治市工作是高度重视的。正是依法治市工作的长足进步，推动了党的执政能力建设和民主法治建设不断深入开展。市委历届主要领导十分重视依法治市工作，市委书记亲自担任市依法治市工作领导小组组长，参加每年的依法治市工作领导小组会议，认真研究、筹划和部署依法治市工作，经常关注和过问依法治市的具体工作，支持有关部门开展依法治理。如今年市委专门召开常委会研究XX市2023年—202223年依法治市工作规划，会上常委们对如何搞好依法治市工作提出了许多意见。又如去年11月，市委、市政府召开了全市依法行政工作经验交流会，总结交流各级政府及其部门依法行政的做法和经验，表彰在推进依法行政工作中成绩突出的25个先进单位和51名先进个人，市委书记柳锦州和市长黄业斌出席会议并作了重要讲话；12月，召开了依法治市工作领导小组成员单位座谈会，研究依法治市工作新情况新问题，总结部署有关工作，市委副书记、市依法治市工作领导小组副组长陈仕其出席会议并作讲话。在全市法制宣传教育中，市四套班子主要领导能够起模范作用，市委书记、市人大常委会主任柳锦州带头参加并主持每年举办的全市领导干部法律知识讲座。如去年2023月，我市举办了全市领导干部依法执政专题讲座，省人大常委会副主任、依法治省工作领导小组副组长兼办公室主任佀志广应邀主讲，柳锦州同志主持讲座并作了讲话。在基层民主政治建设方面，我市各级党委、人大、政府同样十分重视，特别是基层有关单位，坚持与时俱进，积极探索创新基层民主政治建设的有效途径，创造了“农村党员联系村务工作责任制〞、“村（居）民小组议事规那么〞和“四民工作法〞等具有惠州特色的品牌，促进了农村基层经济社会和谐健康开展。 下面，就关于“提高依法执政能力，推进和谐广东建设〞的问题谈谈个人的认识和看法。 一、对提高依法执政能力的重大意义的认识 党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，这是我们党历史上第一个全面的关于加强党的执政能力建设的纲领性文献，这对提高党的领导水平和执政水平、稳固党的执政地位、提高拒腐防变和抵御风险的能力，具有重大现实意义。现在，省委提出“提高依法执政能力，推进和谐广东建设〞的课题，将依法执政能力建设提高到一个新的高度，我认为这是对党的执政能力建设的一种新的认识、新的判断、新的突破和新的开展。 党的十六届四中全会提出，加强党的执政能力建设要坚持科学执政、民主执政和依法执政。在这三个方面里，科学执政是根本前提，民主执政是本质要求，依法执政是根本途径。科学执政和民主执政在很大程度上要通过依法执政来表达，要靠依法执政来保证实现，所以这三者的关键是依法执政。科学执政，主要是指党和国家应用科学的理论、科学的思想、科学的规律制定党的路线方针政策和领导制度、领导方法以及法律法规，用于治理国家和管理社会事务，我国的宪法和法律法规就是根据社会科学开展规律结合我国国情制定的。民主执政也是一个“依法〞过程。人民民主是在宪法和法律范围内的民主。在实际工作中，推进基层民主政治建设，开展基层群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，组织村民开展自治活动，都是依照宪法和村民委员会组织法等有关法律法规进行的。因此，对于地方党政领导干部和基层党员干部来说，加强执政能力建设，说到底就是要始终坚持依法执政。依法执政，是加强党的执政能力建设的关键，是在新的历史条件下党执政的一个根本方式。 1、依法执政是衡量领导干部执政能力的根本。党的十六届四中全会提出提高党的执政能力是指提高“五种能力〞，即驾驭社会主义市场经济的能力、开展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这“五种能力〞说到底就是要求做到科学执政、民主执政和依法执政。现在省委提出提高领导干部的依法执政能力，就是抓住了各级领导干部提高执政能力的根本。只有提高了依法执政能力，确保领导干部的执政活动在法律范围内有序进行，领导干部对驾驭市场经济、开展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对各种复杂局面才能运用自如。 2、坚持依法行政是落实科学开展观的关键。经济社会全面、协调和可持续开展是科学开展观的根本内容。政府部门是直接管理经济社会事务的主要机关，落实科学开展观要求政府部门认真贯彻党既定方针政策，严格按照国家法律法规管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。开展经济不能以破坏自然环境，破坏社会环境及破坏人与人之间的和谐关系为代价。其实，经济社会的各个层面都有严格的法律法规规定，就拿当前群众反映强烈的靠破坏自然环境求开展或搞什么政绩工程等问题来说，国家有环境保护法、土地管理法、森林法、水利法、大气污染防治法等法律法规，只要能够坚持依法行政、依法办事，这些问题就不会发生。有的地方不断引进污染严重的工程污染环境，人民群众意见很大，主要就是因为有的商人唯利是图，负责招商引资的领导干部把关不严，没有严格依法行政造成的。因此，各级领导干部要依法行政、严格执法、依法办事，真正把我们的经济社会导入科学开展的轨道。 3、严格执法是维护社会公平正义的核心。人民群众要维护自身合法权益，需要法律的保护。社会的公平正义是依靠法律来维护的。公检法等国家机关正是维护社会公平正义的执法机关。为此，执法机关严格执法就成了实现社会公平正义的核心问题。现在社会上发生的一些显失公平的现象，主要是因为个别领导干部依法执政意识不强，干预办案，或者一些执法人员没有严格执法，办“人情案〞、“关系案〞造成的。这种办案不公、执法不严，严重损害了人民群众的合法权益。正所谓“解铃还须系铃人〞，各级领导干部和所有执法人员都严格执法了，才能够从根本上解决社会公平正义的问题。 4、依法管理经济，是建立和维护市场经济正常秩序的必然要求。市场经济说到底就是法治经济，这也就是说，市场经济必须依法管理。进入市场经济运营的单位或个体包括各类公司、企业和个体经营者，要依法取得经营权，并且在法律规定的范围内开展经营活动。在经济运行过程中的每一个环节，包括企业成立取得经营权、投入生产经营、产品销售以及售后效劳等，都有严格的法律规定，如果所有经营者都能守法经营，市场经济的运行就一定是良好的。现实中无证经营、制假售假，走私贩私、偷税漏税等违法行为，严重破坏了市场经济的正常秩序。特别是那些官商勾结、商业贿赂等各类腐败行为，是扰乱市场经济秩序的大毒瘤。 5、依法办事是发扬基层民主政治的重要根底。扩大政治民主，加强基层民主政治建设，充分发动人民群众参与民主政治，都要在宪法和法律的范围内进行。现在我们党在村（居）民委员会一级开展民主自治，就是在宪法和村（居）民委员会组织法规定的范围内进行的。比方，市委在全市推行的XX县区惠环街道办事处村（居）民小组议事规那么，该“议事规那么〞也是按照宪法和村民委员会组织法的规定制定的，是法律关于民主决策、民主管理和民主监督的细化和延伸。一个村民委员会人数比较多，要集中起来议事不容易，一个村（居）民小组人数较少，集中议事容易得多，村里的大事都经过村民集体讨论决定，使村务从事后公开到事前公开，真正实现了人民当家作主。过去一些地方党员干部依法办事意识不强，没有依法制定乡规民约，严重损害了人民群众利益，引起了不少民愤，影响了农村基层社会稳定。推行“议事规那么〞后，惠环街道办事处村风、民风和干部的作风转变很大，经济开展，社会和谐，连续多年没有越级上访，没有吸毒现象发生，治安良好，群众安居乐业。所以，发扬基层民主政治要在依法办事的根底上进行，这样才能够真正取得扎实成效，真正实现人民当家作主。 6、依法管理是构建和谐社会的根本途径。我们现在讲的和谐社会是指人与自然、人与环境、人与人之间的和谐。从这三个方面来看，要实现社会和谐，关键因素在于“人〞。在法制比较健全的社会，要实现人与自然、人与环境、人与人之间的和谐，要求各社会成员在法律的范围内活动，人人遵纪守法，人人保护自然，人人关注环境；要求有关管理部门依法对自然环境、对社会秩序进行管理，人与人之间遇到矛盾纠纷也能够寻求法律的途径来解决。所以要构建和谐社会，必须善于应用法律的权利义务机制调整各种社会关系、利益关系，善于在法制的框架内解决各种问题和矛盾，使社会成员既充分享有权利、行使权利、维护权利，又切实履行义务，承担责任，做到权利义务相统一，实现和谐相处、共同开展。 7、依法调解是平怨息访的前提。当前领导干部最头痛的是集体越级上访事件，追究其原因一般都认为领导干部能力不强，缺乏解决突发事件的能力，基层组织管理乏力，思想政治工作薄弱，存在官僚主义、方法简单，或认为群众法制观念不强等等。这样的认识不够全面准确。其实，问题产生的关键是依法执政意识不强，没依法办事造成的。从源头上看，一些矛盾纠纷的起因就是因为个别领导干部没有依法办事，一开始就给矛盾纠纷的产生埋下“祸根〞；在处理矛盾过程中，一些领导干部法制意识不强，没有依法调解，只懂得“拍脑袋、拍胸膛〞，方法生硬简单，不善于运用法律解决矛盾纠纷；加上群众的法制观念不强，不善于运用法律保护自己的合法权益，因此造成群众怨气越积越盛，不断越级上访。 二、当前依法执政方面存在的一些问题 １、个别领导干部对依法执政、依法办事的认识存在误区。当前社会上有一种误解，认为执法就是公检法等有关执法部门的事，法治工作就是依法治理部门的事。个别领导干部认为，领导是管大事的，诸如抓班子团结，抓开展思路，抓干部思想，抓协调管理等等，而依法行政和依法办事是相关部门和分管领导的事。一次在基层某镇了解依法治镇的经验材料时，该镇党委副书记对我们说分管这项工作的同志不在家，他们对依法治镇工作不熟悉不了解，最后连该镇依法办事的一、二件事例都谈不上来。其实，在一个乡镇，书记、镇长、副书记、副镇长和所有公务员都要依法办事，作为镇党委领导，不掌握了解依法治镇情况是不应该的。依法执政、依法治镇不是某个分管领导、某个部门的工作，而应当是各级党政领导和全体公务员共同的职责。 2、领导干部学法的自觉性不高，不够扎实有效，存在搞形式主义、走过场的现象。普遍有这样的反映，在举办领导干部法制讲座时，个别党员干部参加学法活动的积极性、自觉性提不上来，人数到不齐，即便来到法制讲座现场，也是无心听课，迟到早退。现在各地每年都进行法律知识考试，也有流于形式的现象，事前发考试答案，听说还有个别请人代笔的。甚至一些领导干部任职前法律知识考试，也是抄答案。 3、领导干部干预办案、法官办案不公的现象仍有存在。办案难、执行难等司法不公问题仍然是社会普遍关注的热点。当前，一些法官反映，跟政府部门打的官司最难办案，最怕在办案和执行时个别领导来 、打招呼。就是由于行政干预，造成了办案难、执行难。还有一些法官公正司法意识不强，存在办“人情案〞、“金钱案〞的现象，也是群众反映强烈的问题。 4、领导干部依法执政、依法办事的意识还没有完全转变过来。例如很多领导干部办了很多好事，但大多都是按上级要求或应群众请求的情况下办的，而不是自觉、严格按照法律法规来办的。本人最近带队检查老年人权益保障法的落实情况就有这样的体会，以前在党政领导岗位上为老干部和退休老人办过不少事，就是按老年人共同意愿或有关职能部门的要求办的，不知道老年人权益保障法对这些事情有明确的规定，更没有自觉