2023年财税改革有何新提法.docx

关于财税改革有何新提法 天和经济研究所专委会专家、天津财经大学财政科学首席教授李炜光在接受新华网记者采访时表示，公报中提出的“稳定税负〞意味着在房产税、资源税、消费税的增税改革中，必须同时采取减税改革予以对冲，以保持宏观税负不会上升。新华网：三中全会公报中，有关财税改革有什么新的表述。 李炜光。从三中全会公报中有关财税体制改革的表述可以看出，财政的地位大大提升。“财政是国家治理的根底和重要支柱〞这一表述在历届三中全会中都是没有的，它将财政提到国家层面，过去人们将财政理解为政府的一个政策工具，将财政与税收等同，而公报将这一认识矫正过来，可以说，这种财政思想是一个很大的提高，对中国来说是创新。 新华网。如何推动财政制度现代化以提高国家的治理能力。这其中我们现在又有哪些缺乏之处。 李炜光。国家治理、依法治理，是中国向现代国家转型的明确标识。在法制和责任制这两方面我们目前还比较薄弱，这一情况正在逐步得到改变。首先全会比较强调法制，公报中要求建设法制中国，在财税体制改革中提到要完善立法。其次是责任制。治理本身最重要的核心是加强责任制。我们现在的问题在于，责任制没有建立起来，这会影响施政的效率，同时造成资源配置程度不高，浪费情况严重，贪腐行为普遍。 新华网：从“结构性减税〞到此次公报中提到的“稳定税负〞，我们应当如何理解。围绕整体税负问题，社会各界的争论也由来已久，如何看待我国的宏观税负。李炜光：这也是历届三中全会公报中首次提到的一个表述。“稳定税负〞看起来似乎对税负问题的界定不是特别清晰，甚至不太到位，但实际上是有其背后深意的。我的理解是，目前企业和居民个人的税负还很沉重，但国家面临着税制改革，很多学者呼吁要加强直接税，间接税的局部地位要被直接税取代，具体来说，房产税、遗产税、赠与税等税种都要进行税制改革。中央提出“稳定税负〞意味着不管税制如何改革，宏观税负都不能再加重。我们可以进行税制改革和税制优化，但不能再加重企业、个人的税负。 税制改革中最容易出的偏差就是，旧的税种没有改变，税制结构没有调整，但是新的税种出现了，结果造成纳税人的税负加重。目前房产税、遗产税、资源税、消费税的改革都在酝酿当中，怎样在开征新税的时候，旧的税种税负要减下来，这是一个很大的难题。 税负目前偏重的情况下，一旦再加重，对扩大消费、增加投资、扩大内需都是不利的。 有些税种，像房产税、遗产税的开征有其必要性，但从当前来说，税制结构已经造成纳税人负担比较重，增税又涉及到政府收入来源，因此新税旧税完成替换的过程中需要谨慎。 新华网。“实施全面标准、公开透明的预算制度〞如何解读。预算法该如何修订。 李炜光。过去我们提的是预算公开，而此次公报中提出的是“透明预算〞，这一提法的改变直接点到了问题的实质。公开是一个做法，政府部门做了这件事，但可能做得不到位，或者只是公开了一局部，翻开账本让大家看，但是上述情况都不能叫透明。公开是一种措施一种手段，公开的目标是做到预算透明。透明就含有制定标准，法律上有保密法的规定。我认为，但凡不涉及国家核心机密的领域，预算数字都是可以公开的，即使是涉及到航空航天、国防这些重要机密，也应该事先把预算公开的范围划清楚。2023年，中央各部门第一次陆续公开“三公〞经费账单，但预算公开执行了一段时间，劲儿不那么足了，舆论关注的力量减弱了。究其原因，就是因为预算制度没有运行在法制轨道上。因此，既然公报提到透明，我们应该思考预算法目前的条文规定能做到吗。施政的环节能保证透明吗。透明程度如何。公众是否能接受。这些都值得研究。 第二篇：新提法两会新华视点：聚焦“十二五〞规划新提法 ５日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五〞规划纲要（草案），在代表委员和广阔干部群众中引起强烈反响。翻阅这本有着６万余字、厚达１１８页的草案文本，代表委员和专家们发现了许多与“十一五〞规划相比的新提法、新部署、新亮点。“改善民生行动方案〞格外亮眼十大措施“重假设千钧〞 着力改善民生是纲要草案的重点所在。纲要草案中设置的“改善民生行动方案〞引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等１０大措施。 城镇年均新增就业９００万人、最低工资标准年均增长１３％以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房３６００万套（户）""一个个具体数字，彰显出了这一行动方案沉甸甸的“含金量〞。 翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。纲要对“建立健全根本公共效劳体系〞单设一篇，并首次明确了根本公共效劳范围和重点。首次设立“提高住房保障水平〞“合理调整收入分配关系〞专章。纲要草案也首次对“公共交通〞和“公立医院〞各单独设立一节。 “‘十二五’规划纲要是一份民生报告。对于广阔群众特别是中低收入人群来说，这是最实惠、摸得着、看得见、共享开展成果的‘富民’工程。〞全国人大代表、安徽XX市委书记姚玉舟说。 主题主线理念贯穿全文“十大政策导向〞专章论述 ６万余字的纲要全文，以科学开展为主题、以加快转变经济开展方式为主线的开展理念始终贯穿其中。“转变方式开创科学开展新局面〞成为全文首篇，其中明确了指导思想和政策导向等。 纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控〞“建立扩大消费需求的长效机制〞“调整优化投资结构〞等十个方面的政策导向，这是在延续“十一五〞规划中“六个立足〞政策导向根底上的又一次创新，使得纲要更具有指导性、针对性和操作性。 “科学开展提供导向，转变方式路径明确，中国开展之路由此更加光明、更值期待。〞全国人大代表、XX市发改委主任杨庆育说。 设置２４项主要指标新增约束性指标注重民生和节能减排 指标设置表达规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五〞规划纲要设置了２４个国民经济和社会开展主要指标，比“十一五〞规划多了２个；其中１２个为约束性指标，比“十一五〞规划多了４个。 “约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，表达了强化政府的公共效劳职能和责任。〞国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。 “十二五〞规划增设了４个约束性指标，分别为单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消费比重提高３.１个百分点、九年义务教育稳固率增长３.３个百分点、城镇保障性安居工程建设３６００万套。 相比“十一五〞规划，“十二五〞规划对３个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项根本医疗保险参保率。 “节能减排的指标更加多元，力度也进一步增强，这必将有力推动中国实现绿色开展。〞全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。降低经济增速指标提高居民收入指标 让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五〞规划中，得到了回应。 相比“十一五〞规划，经济增长预期指标从年均增长７.５％下调为７％；居民收入预期指标从年均实际增长５％提高为“７％以上〞，并加了一个强调性的“注释〞，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济开展同步。这意味着，“经济增速〞和“收入增速〞两者带有了关联的“硬性〞限制。“这说明国家在经济社会开展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。〞全国政协委员、中国（海南）改革开展研究院院长迟福林说。 “十二五〞规划还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均ＧＤＰ增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核〞。“合理调整收入分配关系〞单设一章凸显收入分配改革新思路 社会各界高度关注的调整收入分配关系问题，在“十二五〞规划中得到了强化。相比“十一五〞规划仅仅是很短的一节，如今“合理调整收入分配关系〞单设一章。不仅如此，关系“收入分配〞的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。 除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步〞外，“十二五〞规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。 “这顺应了人民的新期待。现在是到了合理调整收入分配关系的时候了。相信随着这些改革措施的推进，人民生活将更加富裕。〞全国人大代表、XX省XX市委书记张少军说。 首次使用彩图勾勒新图景２２个专栏展现中国开展新动力 规划纲要中首次运用５幅彩图的形式勾勒出“十二五〞新布局，展现出“农业战略格局〞“快速铁路网〞“高速公路网〞“城市化战略格局〞“生态平安战略格局〞的全国空间分布，布局清晰、形象直观，一目了然。 规划纲要中设置的２２个专栏，格外引人关注。２２个专栏中列有事关农业生产、绿色开展、新兴产业、改善民生等诸多方面的工程和开展方向，措施扎实有力，内容格外充实，凸显出了中国开展的新动力。 “在纲要中看到彩图，使人眼前一亮，图中标注出国家开展的新格局，很有冲击力；而看到这些专栏中的重大举措和重点工程，让人倍感振奋，体会到国家蓬勃的开展动力。〞全国人大代表、青岛港董事局主席常德传说。社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容各首次单独成篇从纲要的“篇、章、节〞结构上看，与“十一五〞规划相比，社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容在纲要中各首次单独设立一篇。 社会管理篇分为５章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和效劳功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共平安体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。 全国人大代表、XX省委社会工作委员会书记宋贵伦说，这些内容更加合理界定了政府与社会的关系，明确要加快建设效劳型政府，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳。 支持港澳及推进两岸关系内容也首次成为“深化合作建设中华民族共同家园〞单独一篇，为加强两岸三地的合作与开展，创造了更加有利的条件。 第三篇：财税体制改革财政部部长楼继伟详解深化财税体制改革总体方案一轮财税体制改革着力建立现代财政制度 问。此次深化财税体制改革的目标是“建立现代财政制度〞。现代财政制度的内涵是什么。 答：建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统 一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。 总体来讲，体系上要统一标准，即全面标准、公开透明的预算管理制度，公平统 一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学开展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共效劳、调节分配、保护环境、维护国家平安等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。改革时间说明确２０２０年根本建立现代财政制度问：深化财税体制改革有没有明确的路线图和时间表。 答。新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度〞三大任务，有序有力有效推进。 中共中央政治局2023年6月30日召开会议，审议通过了深化财税体制改革总体方案等方案。中共中央总书记习近平主持会议。 会议认为，应当重点推进3个方面的改革： 一、改进预算管理制度，强化预算约束、标准政府行为、实现有效监督，加快建立全面标准、公开透明的现代预算制度； 二、深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学开展、社会公平、市场统一的税