2023年地勘经济发展体制环境研究与方案.doc

地勘经济开展体制环境研究与方案 ））明确了地矿工作的开展方向。 （一）存在问题 决定是指导新时期地质工作的纲领性文件。决定的发布实施是我国地质工作开展史上的里程碑。决定指出：地质工作是经济社会开展重要的先行性、根底性工作，效劳于经济社会的各个方面。决定提出加强地质工作的根本目的在于：增强地质勘查对经济社会开展的资源保障能力和效劳功能，促进地质工作更好地满足经济社会开展的需要。因此，加强地质工作，不能简单地理解为仅仅是地勘单位的改革。加强地质工作的主体应该是地质勘查单位。一方面要通过推动国土资源管理部门切实履行好地勘行业管理职责，认真执行国家有关矿产资源管理法律法规和方针政策，研究制定管理、保护与合理利用矿产资源的方针政策，依法标准地质勘查行业准人，引导、监督和检查地质勘查单位实施矿产资源勘查规划、方案执行情况，整顿和标准矿产资源勘查开发秩序。另一方面，地质勘查单位要发挥好人才、技术设备手段、已掌握的地质资料等组合优势，认真履行好实施地质矿产勘查中、长期规划和年度方案职责;组织实施好全省根底性、公益性、战略性地质矿产勘查工作;完成全省地质灾害预防治理、应急调查、地质环境监测任务，为我省经济社会开展提供资源保障和地质技术效劳;通过循序渐进的改革，最终实现事企分体运行。由于处于由方案经济向市场经济转轨时期，地矿改革存在诸多不适应我省社会与经济开展与地质有关的主要问题： 1.地质矿产勘查与资源开发利用方面 矿产资源的保障涉及国家平安，地质科学研究与地质工作程度不高，保障程度不够。如饮水平安、地热资源勘测查与开发利用、地学旅游资源调查、地质公园建设等方面。 2.生态、城市及矿山环境治理方面 石漠化治理任务艰巨、“西电东送〞、交通建设、矿产资源开发等一批重大工程、矿山建设平安与生态保护、地下水污染治理都需要作大量地质调查工作。 3.地质灾害预报与环境监渊方面 XX省地处高原斜坡地带，又为岩溶区，地质环境条件复杂，生态环境条件脆弱，突发性地质灾害多。随着社会和经济的开展，预测未来新的地质灾害预报与环境监测工作任务将不断增加。 （二）对策建议 从制度的第一层次看，要以科学开展观为指导，按决定要求，转变观念，促进改革。 1.按照政事分开的原那么，完成“厅管政务，局管事务〞的目标 2.建立适应社会主义市场经济的地质工作组织机构，切实履行职责①在省政府的层次上，首先要明确省公益性地质调查队伍建设方向。关于几家省级地勘单位改革重组问题，鉴于省地矿局、省煤田地质局、省有色地勘局等主要地质勘查单位在20。。年前后才分别下放省政府管理，时间比较短，各项管理工作正在标准。这三个单位队伍大，内部管理、队伍结构等存在较大差异，除共性问题外，个性问题还比较多。重组改革是方向，但进程过急，势必会影响到队伍的稳定。建议在队伍管理体制改革上，应稳妥推进。各局完成内部改革后，再适时推进此项工作。②全局干部职工要提高认识，统一思想，共同主动稳妥推进内部改革，建立适应社会主义市场经济的地质工作体制。把公益性地质工作与商业性地质工作分体运行，其核心就是将投资主体、运行机制和队伍分开。对于地方地勘队伍而言，改革的一个难点就是很难把现有队伍分成两支性质不同的队伍，即公益性地质调查队伍与商业性矿产勘查队伍。按公益性地质和商业性地质工作分开运行原那么，公益性地质调查工作需要人员精干并相对稳定、装备精良，以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务、善于攻坚打硬仗的高素质、专业化队伍。同样，商业性矿产勘查队伍也需要一支适应全球化竞争、能在市场中立足的队伍。在一个地质勘查局范围内，如果专门抽调骨干人员组成公益性地质队伍，并从地质勘查局别离出去，而把非骨干人员、甚至家属留给商业性地勘队伍，很难想象这支队伍还能闯市场。由于人才资源是地质工作最主要的战略资源，因此，公益性与商业性地质工作别离过程中，要想从原有队伍中别离出两支都是“精英〞的队伍，显然是十分困难的。建议地勘单位改革的原那么为：积极探索有利于加强地质工作的改革途径，按照统一部署、分类推进、逐步深人、择机到位的原那么，继续推进国有地勘单位的改革，激发活力，促进地勘事业开展。因此，对地勘单位内部改革应先做好定位，分类进行指导，强化公益性事业职能，稳步推进准公益性企业职能，渐进过渡，最终实现事企分体运行。 二、组织的环境 （一）存在问题 从制度的第二层次分析，面对竞争与地矿改革的制度环境极待改善. （l）政府规划指导不力。统一协调布局差，造成部门之间相互封锁、力量分散、工作重复，超前意识不够。 （2）投人保障缺乏，勘查资金短缺。总体_l看从“八五〞至“十五〞三个五年方案期间总的勘查资金严重缺乏，极大地影响了新的资源地的发现和已发现的资源地工作程度的提高。 （3）政府监管不力。实施矿产资源法管理不到位，矿业权是产权，产权不是指人与物的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之问相互认可的行为关系。产权可归结为四种根本权利，即所有权、使用权、用益权和让渡权。在一个资源不稀缺的世界里，产权是不起作用的。但是，人类社会面临的是一个资源十分稀缺的环境，每个人的自利行为都要受到资源的约束。如果不对人们获取资源的竞争条件和方式作出具体的规定，亦即设定产权安排，就会发生争夺稀缺资源的利益冲突，以产权界定为前提的交易活动就无法进行。因此，产权制度对资源使用决策的动机有重要影响，并因此影响经济行为和经济绩效。对矿业权产权保护不力，最明显的是矿业权的申办程序，其过程存在“权力寻租〞的漏洞，干扰地质勘查和矿业开展市场的健康成长。 （4）政事不分，既当运发动，又当裁判员，体制不顺，权责不明，不利于地质工作的加强。 （5）改革本钱缺乏。地勘单位有很多长期遗留问题没有得到解决。 （二）对策建议 从制度的第二层次看，要落实地勘单位改革政策。1999年地勘队伍管理体制改革后，国办发（1999）37号文、[2022）76号出台了许多支持地勘队伍改革的优惠政策，这些政策局部得到了落实，但是，为进一步支持地勘单位的开展，还需落实的政策有： （l）按照决定精神和我省“十一五〞规划纲要目标要求，切实实行政事分开，围绕中心，效劳大局。 （2）进一步健全和完善地质工作投资体制。 ①按照“十一五〞方案对地质工作的要求，在用好中央财政国土资源大调查和各类专项经费的根底上，努力争取加大投人，解决事关民生的根底地质研究和调查工作。②改革一家独营，形成多元（国有、民营、国外及混合型）投资格局。③设立专项基金，保障重点投人。主要设立“风险地质勘查专项基金〞，严格审批和筛选对地勘单位自身开展有利的矿产勘查工程，用于地质勘查前期投人，建立风险地质勘查经费补偿机制，加强矿产地质工作，为矿业开发提供有力的资源保障。④保障风险收益，形成风险投资机制。 （3）财税等政策支持。 （4）加强监督、标准市场，扩大地质勘查和矿业开发领域开放。 （5）解决历史欠账，促进改革开展。 三、组织治理机制 （一）存在问题 从制度的第三层次分析，我局从治理体制机制方面要大胆改革。 （1）事企别离的改革任重道远。这涉及职工的思想观念、改革本钱、改革的配套措施，需要创造条件循序渐进推进。 （2）地勘事业拨款严重缺乏。 （二）对策建议 从制度的第三层次看，我局要着力用好政策，夯实根底，，推进改革。 （1）争取对地质勘查工作的投人支持，突出重点，统筹部署全省矿产资源勘查工作。 建议按照决定精神和我省“十一五〞规划纲要目标要求，突出重点，统筹部署全省矿产资源勘查工作，重点突出以煤与煤层气、铝土矿、金、锰、磷矿、重晶石、硫铁矿、水泥原料、新型用途非金属等矿产的勘查工作。 （2）归口省国土资源厅管理，做好政府部门的技术支撑。 （3）地勘单位改革原那么。 “总的原那么是改革要符合‘切实加强地质工作’的大目标，而且使这支队伍（地勘队伍）更具活力。〞①我省生态脆弱，地质灾害频发，地质环境问题多，要实现生态立省的战略目标，到达保障人民生活，改善生态环境的目的，除现在有关部门开展的有关工作外，需要地质工作进一步出力。无论是改善饮水条件、防治地方性疾病、满足人们衣食住行对能源原材料的需要，还是开展国土整治，恢复矿山环境，治理地面塌陷，都需要地质工作提供效劳。处理好改革、开展、稳定的关系，充分发挥现有地勘单位的作用，调动其积极性，促进地质工作的开展。决定要求推进地勘单位改革必须落实政策措施，必须给足改革本钱，必须解决好地质勘查单位的后顾之忧，只强调推进地勘单位企业化改革，不落实好有关的政策措施，是不符合决定精神的。②自1999年地勘队伍体制改革以来，国办发[1999）37号、国办发（2022）2号、国办发[2022）76号3个文件已经明确给予地勘单位改革的扶持政策共12条，但在我省尚未全面落实到位。我局希望，除原12条政策在我省应尽快全面落实兑现外，在我省落实决定中，既要要求地勘单位模范遵守法律法规和方针政策，又要表达出对现有地勘单位给予关心、扶持的意见，到达决定和曾培炎副总理要求的“总的原那么是改革要符合‘切实加强地质工作’的大目标，而且使这支队伍（地勘队伍）要具活力〞的目的。 （4）地勘单位改革的定位。 ①地勘单位改革的终极目标是全省地勘行业统一构建为一个从事公益性、根底性、战略性的事业单位，作为我省资源环境保障工作的技术支撑，但这是一个长期的、渐进的改革过程。“十一五〞期间各地勘局主要进行内部资源整合，按照事业单位分类改革、分类管理的要求，深化改革，夯实根底，开展地质经济，为进一步推进改革创造有利条件。目前，地勘单位在职职工、离退休职工工资缺口较大，住房、基地建设、福利等历史欠账较多，技术设备落后，社会保障体系不健全。需要把以上问题逐步解决后，方可实现改革的目标。②局改革定位。局机关定位为监督管理类事业单位;地质调查院、地质科研所、环境总站、实验室、地质学校定位为纯社会公益类事业单位，承担国家及省的根底性、战略性、公益性工程，为社会提供公益效劳;地质队定位为准社会公益类事业单位，承担根底性、战略性、公益性地质工作和局部社会性地质工作。局属公司及野外地勘单位多种经营实体对外创收，弥补地勘经费的缺乏，最终改造为自收自支的事业单位。鉴于上述情况，地勘行业局机关应列人参照国家公务员制度管理的事业单位。③今后改革的主要工作。一是建实建强纯社会公益性地勘队伍。决定明确提出“健全公益性地质工作体系，开展公益性地质工作。实施公益性地质调查，加强公益性地质调查队伍建设。〞、“积极开展地质教育。大力开展地质高等教育和中等职业教育。〞“推进地质科技进步。完善地质科技创新体系，加强重点实验室、工程技术研究中心、野外长期观测站网等科技平台建设。〞“强化地质灾害和地质环境调查监测。全面推进农业地质、城市地质、矿山环境地质调查工作。〞的要求，建实建强纯社会公益性地勘队伍（地调院、实验室、环境总站、地质学校）。二是适时推进准公益性地勘队伍建设，地质队伍以资质为纽带，以区域相近、产业相似进行整合重组，使其资质、人员、工作性质、工作覆盖范围、竞争能力等适应公益性地质工作和商业性地质工作的需要，满足我省资源环境保障工程各项工作的需要。目前地勘单位改革仅在管理形式上完成了从部管划归省管的管理体制的转变，在人财物整合，组织结构制度改革，投人机制等深层次改革方面并没有大的突破，延续着部管模式。地质工作已纳人省经济社会开展规划，但省财政投人根底地质工作经费缺乏，属地化以来，局主要是抓住资源开发的机遇开展经济，解决了局部职工历史欠账，实现再就业，稳定职工队伍