2023年当前计划生育工作中存在的主要问题及对策新编.docx

当前方案生育工作中存在的主要问题及对策 国家关于人口与方案生育的“一法一例两个方法〞出台，中华人民共和国人口与方案生育法规定：“国家依靠宣传教育，科学技术进步，综合效劳，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与方案生育。〞当前，随着社会的进步，方案生育的思路和方法也发生了转变。即：由过去的条例制度到现在的法治；由过去的粗放管理到现在的全方位效劳；方案生育的对象不再是被管理者，而是方案生育的主人。十六届五中全会通过的建议明确提出了“十一五〞时期人口和方案生育的目标和任务：坚持方案生育根本国策，稳定人口低生育水平，实施农村局部方案生育家庭奖励扶助制度和“少生快富〞扶贫工程，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题，应对人口老龄化，加强户籍和流动人口管理，促进人的全面开展。要完成这一荣耀而艰巨的任务，必须坚持方案生育根本国策不动摇；坚持稳定方案生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓负总责任不动摇；坚持稳定方案生育机构队伍不动摇；坚持不断创新人口和方案生育思路、机制和方法不动摇。从战略的高度思考和谋划人口和方案生育系统人事人才，努力建设高素质、职业化的人口和方案生育干部队伍。本文就如何在新形势下搞好方案生育，做一粗浅探讨。 一、当前方案生育中存在的主要问题 1、方案生育宣传不到位 近几年来给广阔群众的感觉是方案生育不紧了，其中重要的原因是宣传不够，没有很好的宣传好中华人民共和国人口与方案生育法、方案生育技术效劳管理条例。在方案生育转变管理方式上没有引起重视，对方案生育的安排，人员配备等方面，都不是按照首位的考虑。而方案生育是一项根本国策，中国共产党十六届五中全会要求党政一把手亲自抓方案生育负总责任不动摇，再次明确了计生的重要性；方案生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大、由于至今没有一个全民性的宣传教育和社会协调的明确的政策与文件规定，方案生育部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺团体和播送、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。 2、违反生育政策时有发生 由于人口与方案生育法还没有完全深入人心，局部城市干部职工和农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生、超生，另外还有假双胞胎、假收养等问题依然存在，非法收养增多。按照收养法规定，收养人在不违反方案生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和方案生育部门批准收养一个子女，然而局部人为了躲避行政和经济处分，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政府的空子。 3、组织群众，调动群众积极性难 在农村传统的生育观念还存在，方案生育效劳对象是广阔农村育龄群众。他们整体生活水平低，一年播种、施肥、收割、复种，全靠劳力，农活繁多；文化程度参差不齐，家庭条件不同，一局部人先治富了家里用电磁炉，有的还用柴火做饭，在山区的居民连吃饭的醋都没有；居住环境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山区，几座山上分散的住着几户人；另外，局部农民群众对方案生育认识不够，总是存在抵抗情绪，认为是跟他们过不去，对开展的方案生育不支持、不配合，发送的资料根本不看，造成方案生育人员重复，但群众对方案生育政策知晓率不见提高；在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，对流动人员的方案生育也是重要的一局部，但存在着不好管理和流动性问题，组织群众不便。 4、技术效劳水平低 关爱母亲，关爱女孩奖励扶助等都使具有时代性，需要大力宣传。以“效劳〞为主更为重要。在这种情况下，方案生育技术效劳所人员就是做好整个方案生育的主要人员。但是有些方案生育效劳所人员，敬业精神差，效劳水平低，只停留在会环检、孕检、放环的简单技术水平上，无法做到对妇科病的全面检查，这与我们所做的方案生育宣传教育严重脱节，技术效劳人员不做产前、产中、产后、术后访视，造成方案生育宣传教育前矛后盾，生搬硬套，对方案生育造成很大的不利影响。本来计生站人员就少，再减去技术效劳所人员，方案生育只能由方案生育专干完成，可计生量没有减，以致出现人员分配上过少，心有余力缺乏的现象。 5、经费保障不健全。 按照国家规定，对实行方案生育独生子女户和二女户结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实，但长期以来，由于地方经济不兴旺，财政困难，落实的不好。方案生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上方案生育事业开展的要求，影响了群众实施方案生育的自觉性。其次，方案生育是一个循环式，而在乡镇一些地区，没有专门设置这一局部专款，造成方案生育方式单一，停滞不前；医疗设备单一，计生技术效劳站不能全面给育妇体检、看病。最后，方案生育主要由方案生育站的计生专干在完本钱职的同时去完成。而但凡在乡镇过的人员都知道“最苦最累的是方案生育专干，挨骂受气的也是方案生育专干。〞而方案生育专干的工资，待遇也很低，有些方案生育站没有经费，没有奖金，下村入户，无论远近，只能徒步。 二、加强方案生育的对策 1、提高领导班子对方案生育的认识，扩大宣传面。 方案生育是一项长抓不懈的根本国策，成立了方案生育法，说明方案生育的完备性、重要性。在全局中对方案生育不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在方案生育是全员管理责任制；加强方案生育的力度，在乡镇中，作为每一名干部，方案生育都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，全局重心任务有所转变，方案生育那么显的更为重要，单凭方案生育站的几名方案生育专干想把全乡、全镇的方案生育真正落到实处是不够、缺乏的，主要领导要提高对方案生育的重视。宣传要注意方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理效劳结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。宣传媒体要给方案生育以大力支持，扩大宣传面，方案生育宣传教育是全民性的宣传教育，应制定宣传媒体给方案生育宣传教育协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡〞活动中，文化团体可以少编排一些关于方案生育内容的节目；播送可以定时少量播放方案生育政策，在城市街道边固定设立方案生育宣传教育牌，专门宣传方案生育政策内容；电视中可以在屏幕下方出现关于方案生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。通过媒体单位给予配合与兴旺地区的计生宣传形成一个有机网络。 2、依法加强对方案生育的管理 强化教育，增强干部职工和农村居民实施方案生育的责任感。干部职工方案生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，标准生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡方案生育整体水平均衡开展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族的经批准，按少数民族政策可以允许生育第三胎，对政策外生育的，严格按照社会抚养费征收方法做出处分决定，依法征费和强制执行。对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚决予以纠正。加强对流动人员方案生育管理，要定点办理各种证照，严格按照流动人口方案生育管理方法要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定方案生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反响衔接效劳，杜绝人口与方案生育中的断层脱节现象。为了更有效的治理出生人口性别比偏高，能否有效控制人口数量，提高出生人口素质，保持低生育水平等问题。人口与方案法第三十五条规定：严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。2023年4月19日，xx省人口委员会、xx省公安厅、xx省监察厅等联合发布了关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告。 3、从群众切身利益出发，做好方案生育，调动群众的积极性 在开展方案生育中，要将方案生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。方案生育要坚持面向家庭、面向群众、以人为本，就要走群众路线，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声。事实证明，只要从群众利益出发做，人民是欢迎的。例如：奖励扶助政策，但凡本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1933年1月1日以后出生，1973年至2022年间没有违反方案生育法规、规章或政策生育；现存活一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。同时，双方各有一个子女（不管男女）的再婚夫妇也纳入奖励扶助对象。奖励扶助金标准：奖励扶助金每人每年不低于600元整，奖励扶助对象凭身份证和奖励扶助荣耀证在当地委托发放机构领取，直至亡故或外迁。使方案生育的形式、内容、政策和优生优育、避孕节育、生殖健康、科普知识能够更好的被群众了解和掌握，变成群众的自觉行为。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，方案生育才能植根于民众之中，才能具有强大的生命力。 4、提高计生效劳所人员队伍素质，调动方案生育者的积极性 当前，我们正面临着乡镇改革、人员调整，针对基层量大，人员整体素质偏低的现状，选拔有能力，有文化，思想好的年轻干部从事计生。方案生育人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。2023年11月8日，全国人口和方案生育系统“新时期最可爱的人〞表彰会在北京举行。31人受到表彰。姜淑琴等老先进、是全国52万人口和方案生育者的杰出代表，是人口计生精神的集中表达。他们模范遵守职业道德标准、坚决理想信念、塑造良好风范，树立正确的人生观、价值观和名利观，始终以群众要求为导向，以人民群众满意不满意、快乐不快乐、赞成不赞成作为衡量的根本标准。广阔方案生育者要以他们为楷模，学习他们的优良品格和道德情操，在本职岗位上为人口和方案生育事业再创辉煌，谱写出更加壮丽人生篇章，同时，加强乡镇、站人员工资管理，制定绩效分配管理方法及奖惩标准，加强村（居）方案生育管理，落实好村（居）计生专干和自管小组长的报酬，从而调动方案生育者的积极性。计生效劳人员可以划分到医院、卫生院。一方面，壮大卫生系统队伍。另一方面，便于技术效劳人员提高医疗水平，创造更多学习和实践的时机，发挥他们的专业特长，使他们的专业学有所用。或效劳所人员到医院进修提高医疗水平，竞争上岗，真正的把效劳落到实处。不断提高业务水平，培养一支业务精、纪律严、素质高的方案生育队伍，从而提高方案生育的整体水平。 5、加大资金投入，为居住地计生管理提供物质保障 为确保方案生育不断深化，必须解决经费问题。农村税费改革后，方案生育事业费已纳入各级财政预算，要保证事业费投入到位和使用的两个效益最大化，在管理形式上应“下管一级、分类划拨、专款专用〞。为了使方案生育经费不被挤占，应设立方案生育专项经费，如独生子女享受的优惠政策、二女户的养老保险、奖励扶助资金，以及其他社会保障金，全部通过银行兑现，这有利于方案生育经常性的开展。社会抚养费等依法上缴国库的资金由县设专门银行帐户，取消收费中间环节，群众直接到银行缴费，用于方案生育扶助奖励、宣传教育、优质效劳、科学管理等人口社会福利事业。构建以市计生指导站为龙头，镇乡中心效劳站和医疗单位为纽带，镇乡一级效劳站为根底，村卫生室为依托的阶梯式计生技术效劳新体系，分别规定和完善医疗单位、计生效劳站、村效劳室在开展计生技术效劳时人员、用房、工程、制度等方面的要求。把效劳站分为一级站和中心效劳站，明确一级站主要承担咨询指导、宣传教育、妇女生殖健康指导与随访等效劳；中心站主要设立门诊、b超、视听、宣教、休息、化验室和手术室，配备先进的辅助检查设备等，打造“温馨、舒适、精致、优质〞的效劳环境。方案生育人员的工资必须保证，并稳中有升，才能使计生队伍健康稳定的开展，从而到达有效控制人口数量、提高人口素质，保持低生育水平的目的。