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2023
工商
制度
四化
建设
思考
工商制度四化建设思考
国家工商总局出台的关于大力推进工商行政管理工作制度化、标准化、程序化、法治化建设的意见,对基层工商行政管理实现“制度化运作、标准化效劳、程序化办事、法治化监管〞具有重要的指导意义。在“四化〞建设中,制度化建设是核心,标准化、程序化建设是关键,法治化建设是根本。作为基层工商行政管理机关,要落实“四个统一〞,实现职能到位就要以制度化建设为抓手,不断强化制度创新,充分发挥制度化建设的核心作用,从而,推动基层工商机关的“四化〞建设。
制度创新是促进经济又好又快开展的根本前提。开展是第一要务。效劳开展是我们的目标,更是我们的工作职责。在效劳开展上,我们针对洛阳既是工业基地,又是农业大市的特点,突出特色促开展,围绕开展抓创新,先后推出了“兴企强市〞、“兴农富民〞两大工程,出台了促进国企改革19条规定和鼓励非公经济开展的假设干意见,积极推行“政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企〞等系列措施,加快了国企改革步伐,促进了非公经济开展,受到了当地党委、政府的好评。在效劳新农村建设上,我们推行了“商标富农〞、“合同帮农〞、“经纪活农〞、“红盾护农〞等惠农措施,提升了当地农产品的知名度,提高了合同履约率,壮大了农村经纪人队伍,拓宽了商品流通渠道,加大了执法力度,保护了农民利益,让农民得到了实惠,在制度创新中使农民朋友最大限度地享受到了改革成果。同时,我们还创新了效劳措施,改进了工作作风,推行了“ab角制〞工作法,实行了政务承诺制和预约效劳制,放宽登记条件,简化登记手续,缩短办照时间,提高工作效率,以一切为了经济开展为目标,全方位效劳地方经济开展。通过制度创新,我们把履行职能同效劳开展紧密地结合起来,找到了监管与开展、监管与效劳的最正确结合点,收到了工商行政管理与地方经济建设同步开展双赢的效果。
制度创新是改善民生的重要根底。作为基层执法部门关注民生、改善民生的主要途径就是坚持以人为本,做到监管与维权相统一。食品平安、消费维权,既是政府关心、社会关注的热点和焦点,也是我们工作的重点。但由于该领域法律、法规相对滞后,不仅制约了监管效能的有效发挥,也给我们实施有效监管提出了挑战。愈是法律、法规滞后,愈是需要制度创新,我们首先在食品平安监管上推行制度创新,在坚持推行“索证索票〞制度和“购销台帐制度〞的根底上,我们催促食品经营行业建立了行业协会,强化行业自律,构建长效监管机制,促进了食品流通领域的有效监管,并实现了“两个20230%和一个彻底解决〞的监管目标。在消费维权方面,我们积极推行12315“五进〞(进社区、进景区、进商场、进学校、进乡村)工程,以信息化建设为平台,积极构建消费维权网络,并不断创新维权措施和维权机制,促使维权网络全覆盖。目前,我们已在全市设立12315维权联络站2562个,在全市220230个行政村、12023个市场、81个大型商场、41个景区、252个社区全部建立了维权联络站,覆盖率均到达20230%,实现了消费维权网点全覆盖。
制度创新是实现职能到位的重要保障。工商行政管理机关作为政府市场监管和行政执法的主要职能部门,既承担着打假治劣、广告监管和流通领域产品质量监管等市场监管职责,又承担着打击商标侵权、消费者权益保护等维权职责;同时,还有监管市场主体准入、治理不正当竞争、打击非法传销等市场经营秩序治理职责。要不折不扣地履行好监管职责,就必须做到监管与执法相统一,促进依法行政。依法行政的前提必须是“有法可依〞,但由于工商行政管理业务的广泛性,在某些行业、某些领域仍然还存在着制度不健全、法律不完备现象,因此,我们必须通过制度创新来加以完善,以制度创新保障法律、法规的正确实施,以制度创新弥补法律、法规滞后的缺陷。近年来,我们结合职能先后制定了XX市工商行政管理局行政许可规那么,XX市工商行政管理局行政强制措施实施方法,XX市工商行政管理局行政处分自由裁量权实施细那么,XX市工商系统暂扣罚没财物管理规定等50余项执法制度,这些制度相对填补了法律、法规的空白,弥补了法律、标准的缺陷,为标准化执法、程序化运作提供了制度保障,促进了工商行政管理职能的正确履行。
制度创新是加强基层建设的有效途径。基层工商所是整个工商事业的基石,基层建设是工商事业开展的重要组成局部。近年来,我们以资源整合为前提,以标准化管理为手段,以职能到位为目标,强力推行工商所改革,促进了基层的“四化〞建设。在推行工商所改革过程中,我们以制度化建设为依托,不断强化制度创新,以制度创新引领基层标准化建设、程序化建设和法治化建设。我们先后出台了XX市工商行政管理系统工商所工作标准、XX市工商行政管理系统工商所工作标准考核方法、XX市工商行政管理局工商所法制工作暂行规定、XX市工商系统工商所执法监管绩效评价体系等多项制度,从内务管理到行政执法,从市场监管到执法监督形成了一系列管理标准,促进了基层建设,根本上实现了工商所内务管理标准化,执法监管程序化。同时,我们还制定了XX市工商行政管理局行政执法岗位责任制度、XX市工商行政管理系统行政执法责任制考核方案、XX市工商行政管理局执法监督管理规定等一系列执法监督制度,推动了基层工商机关的法治化建设。从而实现了监管领域由低端向高端的延伸,监管方式由粗放向精细的转变,监管方法由突击性、专项性治理向日常标准监管转变,监管手段由传统向现代化的转变。
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