2023年农村学校布局调整调查汇报.docx

2023年农村学校布局调整调查汇报 一、现状 区10个镇、办，现有各类学校127所，其中完小79所（内含18所中心学校），初小（1－3班级）和教学点（1－2班级）48个。另外还有8所撤并后闲置的村小，其中有1所村小有1个占编制的管理人员。2023年学校生在校总人数16577人，学校在岗教职工1051人，师生比1：15.8。127所学校校内总面积1019710平米，生均校内面积61.5平米；校舍总面积124221平米，生均校舍面积7.5平米。 在127所学校中，其中有57所属同学数少的村小，同学数最多的只有46人，而57所村小在校生总人数只有870人，老师数136人，师生比1：6.35。这类村小中，只有1个班级的学校16所，只有2个班级的26所，只有3个班级的10所，有4个班级的3所，有5个班级和6个班级的各1所；这些学校中的在校生人数，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；学校只有一名老师的17所，只有2名老师的18所，3名老师的8所，4名以上老师的14所。在调研组实地前往的7所村小中，有3所这样的学校。其中孤山村小有2个班、2名老师、20名同学；新河村小2个班、2名老师、11名同学；而龙亭村小1个班、1名老师、2名同学。 上述57所村小校内占地面积339127平米，校舍面积2952023平米。生均校内面积近390平米，校舍面积近34平米。龙亭村小，校内面积1500平米，校舍面积278平米，该校连续几年都是2名同学，生均校内面积750平米，校舍面积139平米。 二、问题与分析 依据省编制部门制定的编制标准，学校教育的师生比为1：23至1：25，区农村学校的总体师生比为1：15.8,老师数和同学数相比，超编人数达330人，从理论上看，人力资源铺张严峻；假设是以57所同学数少的村小中师生比1：6.35而论，人力资源铺张可谓惊人了。 依据国家教育部的要求，农村学校生生均校内面积为22平米，生均校舍面积为3平米。农村学校生均校内面积61.5平米，生均校舍面积7.5平米，均超出国家标准1.5倍以上。而57所同学数少的村小，生均校内面积近390平米，校舍面积近34平米，均超出国家标准10倍以上，土地、校舍等物资资源铺张严峻。 一方面是老师数严峻超编，而另一方面却又是师资力量严峻缺乏，在1个老师任教的学校，他需要担当语文、数学、音乐、体育、美术、自然常识等众多门功课的教学，而且有时还要教授两个班级，一天六七节课，既力不从心，又不能胜任。几个同学（甚至是一个）常年面对单调的环境和单一的老师，明显难以开阔视野、全面进展。这既难以完成国家九年制义务教育的标准要求，也不利于学校生的学习和健康成长。从这个层面来说，区的老师人数不是多了，而是少了，还需要连续充实和更新。 目前存在的人数少的村小，都是距离中心学校和其他完小路程较远的地方，如章广的松王、元山两所村小，离章广中心学校都8公里，在这里上学都是1－4班级同学，同学家离学校最远的还有2公里。松王、元山两个村庄合并后，依据行政区划，两所村小也应合并，但两所村小相距4公里，无论并到哪所村小，有不少学校生上学的单趟走路时间都会超过40分钟，而且遇到风霜雪雨等恶劣天气或冬天早晚路上行人稀有等缘由，存在危急和隐患。施集的陈洼村民组教学点，与全椒交界，四周大山阻隔，无论是到本村的永红村小，还是到最近距离的全椒村小，都有十几里的山路要走。村民组自己聘请一个老师，给两个学龄儿童授课。由于区自然条件的差异，类似上述的状况，在山区、丘陵区普遍存在，圩区也有少数存在。 针对存在的问题，区教育主管部门前些年曾经做过很多努力，先后撤掉了8所村小。现在闲置的校内，就是努力的结果。但是，由于前面说到的客观缘由，为了不让每一个适龄儿童由于路远等缘由辍学，还有很多村小无法撤并。另外，由于用人体制的缘由，即使学校撤并了，老师也不能辞退，人员编制照旧没有削减，财政负担照旧。 三、建议和对策 由于上述问题，区农村学校布局必需大规模调整。只有通过调整，才能解决学校老师超编和村小撤并问题。 1、从人事改革入手，多渠道解决学校老师超编。一是加快人事制度改革，在全区中学校老师中实行全员聘任制。为削减冲突，维护稳定，可以接受老人老方法，新人新方法，新进人员建立奖惩辞退机制，因事设岗，因教设岗，使老师编制流淌起来。同时可以将社保机制引入新进教职员工中，解决他们的以后养老问题，减轻财政负担。二是自然减员。现在村小任教的老师相当一局部是当年民师转正人员，学问和年龄都偏向老化，据本次调查显示，将来5年，这批老师将有300余人间续退休，自然减员可以使超编人员逐年下降。三是选拔年轻老师进修与集中专业培训。除每年有规划地选拔一批年轻老师进修深造外，还依据实际需求，不定期地组织对局部老师进行有关专业培训。这样，既提高现有从教人员的整体水平和素养，又可向中学输送。四是编制上做调整。依据社会事业进展的新要求，向省市编制部门反映，适当增加编制。与我省邻近的江西省，近年就对山区、丘陵地区老师配备不按师生比来定编，而是依据班级数来定编，班教比1：1.5。全省由此增加老师编制近2万人。 2、村小撤并要提前科学谋划。由于农村人口诞生率逐年降低，适龄儿童入学数逐年削减，一局部村小撤并势在必行。依据区计生部门供应的权威数字，2023－2023年区农村人口诞生数分别为2518、2321、2253、2143、2125、2046，逞逐年下降的趋势。这6年诞生人口数，将是5年后的2023年区学校在校同学数理论数据总和，即13406人，比今年削减3171人。随着城市化进程的加快，城镇对农夫工的需求增加，这13406人将有不少要进城读书或随父母前往打工地就读，到时候比今年理论上测算削减的人远远不止3171人。这样，有的村小假设不撤并，就有可能无人就读。依据2023年区农村学校在校生13406这一理论数据，将来5年，间续将现在的127所学校撤并一半，即校内面积保存52023855平米，校舍面积保存62110.5平米，区农村学校生均仍可达校内面积38平米，校舍4.8平米，远远高于国家标准，有充分的进展空间。 村小撤并后，如何解决那些远距离适龄儿童尤其是低龄儿童就学问题？一是进展寄宿制学校。目前，章广、常山、施集、花山等中心学校、李集子洲期望学校、井楠村小等都有大批学校生寄宿，学校通过加强管理，加大对食堂、宿舍等硬件设施的投入，标准化配备生活老师，使寄宿同学学习、生活都进入良性进展轨道。关于这一点教育部在关于切实解决农村遥远山区、交通不便地区中学校生上学远问题有关事项的通知中对各地教育行政部门也有明确要求，关键是要加强管理。不能由于同学寄宿简洁发生问题，就因噎废食，畏缩不前。二是支配车辆接送。对于圩区、路况比较好的地区，可以购置校车或借助社会车辆早晚接送同学。对于接送车辆，要严格依据公安部门的检测标准，定期检测，加强对驾乘人员的培训，做到平安第一。三是投亲靠友。沙河中心学校没有食堂，也没有宿舍，但却有相当局部的同学在学校四周寄宿。他们有的是住在亲戚朋友家，有的是租住在镇居民家，还有的几家联合租下一处房子，家长轮番前来照看小孩。这样的风气形成后，越来越多的同学开头选择中心学校。 以上三项措施，前两项应当是进展方向，后一项只能是权宜之计。要想把区村小撤并工作搞好，政府要逐年增大对教育的投资力度，为各寄宿学校配备一流的硬件和一流的生活老师，使寄宿制标准化、制度化。随着的社会经济不断进展，财政收入的逐年提高，中心转移支付力度的加大，这一块应当会越来越好。另外，区委区政府要制造条件，使教育主管部门尽早、尽快地盘活存量资产，通过教育自身造血来增加投入。全区撤并60余所同学数少的村小后，能够空置出土地50余万平米，校舍62023余平米。这里面，有不少校内可以复垦复原为农田，如调研组到达的乌衣镇新河村小，校内占地8000平米，全是优质农田。这些学校可以将校舍撤除，建材拍卖，校内复垦后可以进行根本农田置换，变成工业用地。统一运作好，增值空间极大。一些位于山区的校内，也可以对外招租或拍卖，关键是使用好土地等相关政策。各村小的校舍都是前两年才修造的，越早处理，价值越大，还能省去修理费和管护费。 由于牵涉到土地权属问题，校内校舍处置，仅仅靠教育部门自身，是难以解决的。建议由区两办牵头，由教育、人事、土地、城建等部门共同参与，组成联合调查组，进行具体调研，制定出切实可行的实施方案细那么，提交有关部门批准执行。总之，要使撤并后的校内土地最大效益化，来增加教育的自身投入。这项工作越早进行，教育部门就越主动，假设校内消逝空置，而资产又无法准时盘活，极有可能造成资产流失或产权纠纷。现在已经空出来的8所村小，已经或多或少地消逝了这种状况，各相关部门都要高度重视。 四、应当留意的几个问题 1、学校老师超编问题的解决要和全区教职员工整体编制工作一同考虑。人事制度的改革要有创新精神，既要乐观，又要稳妥。必要时，可以到相关先进地区观摩、学习。 2、村小的布局调整要坚持以人为本的原那么。农村学校同学数下降是全市、全省乃至全国的共性问题，不是区一个区的问题。布局调整只是手段，目的是进一步优化教育资源，为全区农村适龄儿童供应更加优质的教育效劳。布局调整的原那么要坚持以人为本，以同学为本，以便利和满足同学和家长的需求为动身点，合理规划，统筹支配学校的布局和建设。总的要求是不能让任何一个适龄儿童无书可读，无校可上。 3、村小撤并前要进行可行性调研，防止工作简洁化和“一刀切〞现象发生。村小撤并要依据人口变动状况和人民群众的承受力量进行全面、细致、深化的调研，对村小的布局、同学的分布状况、道路交通、同学的需求、群众关注的问题等要做到心中有数。既要有定量的统计，也要做定性分析，做到把握状况客观全面，解决方法科学务实，避开因决策的失误、工作简洁化和“一刀切〞造成新的同学上学远、上学难问题的发生。各地要乐观探究和寻求解决同学上学远问题的新思路和新方法。 4、坚持高班级同学寄宿制和低班级同学就近入学并举的原那么。实行寄宿制要实事求是，因地制宜，实行有效措施，切实予以解决。为每一个孩子供应就近入学的便利，对于低班级同学应就近入学。对于低学龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保存、改建一批学校或教学点；对于学龄儿童少，同学居住相对分散的，要实行合校分班、走教送教和普及推广教学光盘等方法，为低班级同学制造学习条件。 5、要充分发挥农村中学校现代远程教育工程的作用。要在遥远山区、交通不便地区的学校和教学点，大力推行以光盘教学为主老师教学为辅、光盘教学与老师教学相结合的教学方式，来弥补老师的缺乏，保证当地根本的教学质量。 8