关于延庆县张山营镇晏家堡农村社会救助的初探社会学专业.doc

目录 中文摘要及关键词 1 一、 引言 2 二、 晏家堡农村社会救助现状 2 （一）农村低保制度全面落实 2 1.保障水平不断提高 2 2.覆盖面不断扩大 2 3.监督力度不断加强 3 （二）农村五保供养不断加强 3 （三）农村困难家庭医疗救助工作全面展开 3 三、 晏家堡农村社会救助存在的问题 3 （一） 救助制度不衔接 4 （二） 救助资金不充裕 4 （三） 基层工作人员严重不足 4 四、 晏家堡农村社会救助对策 4 （一） 进一步完善最低生活保障制度和“五保”供养制度 4 （二）积极推进农村医疗救助制度建设 5 （三）大力推进临时救助制度建设 5 （四）大力发展集体经济，增加救助资金 5 （五） 加强社会救助工作队伍建设 5 参考文献 7 致 谢 8 [摘要] 进一步完善农村社会救助工作，对统筹城乡发展、维护社会稳定、建设“和谐福州”具有重要意义。当前晏家堡农村社会救助工作取得了较大成绩，并呈现出发展迅速、制度化、社会化等特点，但也存在一定亟需改进的问题，需要进一步完善农村低保、五保供养、医疗救助等政策，加快建立临时救助制度。 [关键词] 晏家堡；农村；社会救助；探讨 关于延庆县张山营镇晏家堡农村社会救助的 初探 一、 引言 农村社会救助体系是社会保障体系的有机构成，处于基础地位。大力推进农村社会救助体系建设，对于统筹城乡协调发展，维护公民权益，保持社会稳定，实现全面建设社会主义新农村的战略目标，都具有重要意义。改革开放以来， 一方面，我国部分地区在党的富民政策的引导下，走上了富裕道路，并有上亿贫困人口摆脱了贫困；另一方面，农村还有近3000万贫困人口尚未解决温饱问题，近6000万人处于低收入、不稳定的温饱状态。当前，延庆县正着力推进城乡一体化社会救助体系的建设，如何在社会转型的时代背景下，对农村社会救助体系的建设情况进行及时的总结和探索，对统筹城乡发展、维护社会稳定、建设“和谐延庆”具有重要的实践指导意义。 二、 晏家堡农村社会救助现状 近年来，晏家堡党支部和村委结合农村实际情况，针对群众需求，以解决群众生活困难等问题着手开展工作，目前已逐步形成以低保制度为基础，以五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助为主要内容，以教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的农村社会救助体系。 （一）农村低保制度全面落实 2004年3月，在延庆县委、县政府的高度重视和领导下，晏家堡贫困群众最低生活保障制度基本建立并全面实施，为农村弱势群体初步构建了“最后一道安全网”。近年来，围绕“巩固、完善、提高”的目标，在上级民政和相关部门的共同努力下，晏家堡低保工作取得了较大进展，低保标准不断提高，覆盖面不断扩大，监督力度不断加强。 1.保障水平不断提高 近年来，晏家堡四次提高农村低保标准，保障水平不断提高。市辖区农村低保标准从2004年的单人户170元、多人户150元，分别提高到目前的266元、225元。 2.覆盖面不断扩大 截至2011年12月，晏家堡农村低保对象(含五保对象)共有32户51人，占全村人口的15%。2005年以来，全市农村低保金（含五保金）发放总额达140760元，人均月补差达到84.87元，比2004年底增长了58.7%。 3.监督力度不断加强 晏家堡低保工作通过严格核实、审批，不断加强对低保救助工作的监督力度。如坚持“三公开”、“两公示”、“三不批”原则，两榜公开低保对象的家庭成员、公开低保对象的家庭收入、公开低保对象家庭的低保金补助金额；主动公布投诉电话，接受群众监督；严格规范审批程序，做到没有入户调查的不批，没有经村民代表大会评议通过的不批，没有张榜公示的不批。 （二）农村五保供养不断加强 近年来，晏家堡认真贯彻新的《农村五保供养条例》，加强农村敬老院建设，提高农村五保供养标准，农村五保供养工作有了长足的发展。截至2011年底，延庆县张山营镇晏家堡村五保户供养对象约有20多人，人均月补差249.03元，比2009年底增长70.8%。2010年初，延庆县出台了《关于进一步加强农村五保供养工作的意见》，将农村五保供养对象纳入公共财政的保障范围，大幅度提高全市的五保供养标准，城区农村五保标准提高到每月300-350元，县（市）五保标准提高到每月200-300元。 （三）农村困难家庭医疗救助工作全面展开 为帮助弱势群体解决就医难的问题，县委、县政府把做好农村困难家庭医疗救助工作作为民心工程和德政工程来落实，加强领导，精心组织。一是坚持与新型农村合作医疗制度相衔接。二是不断扩大救助范围，提高救助力度。除住院救助外，将救助范围扩大到大部分特殊门诊。并着力降低起付线，提高救助比例，提高救助封顶线。三是本着以人为本，为民解困的宗旨，尽量简化程序。2008年，延庆县将医疗救助与新农合实行“一站式”服务，方便了群众。 目前，延庆县在推行的农村合作医疗过程中，实行统筹，镇统筹金补偿标准：1、门诊补偿：按村卫生室70％，社区卫生服务中心60％，其他医院40%。2、住院补偿：参保人员发生的住院医药费3000元以内按60％，3000－4000元按70％，4000－5000按80％。3、个人门诊累计全年限额1000。住院及大病门诊医药费超过5000元以上部分，由县大病统筹基金按规定补偿，补偿比例为：医药费年累积在5001－10000元的补偿55％；在10001－15000元的补偿65％；在15001元以上的，补偿75％。累计全年最高补偿50000元。这样一来，有效的缓解了因贫致病，因病致贫的问题。　 综上所述，晏家堡农村社会救助运行主要呈现出以下特点：一是各项社会救助工作发展迅速，较好地保障了农村困难群众的基本需求；二是社会救助工作制度化、规范化建设逐步完善；三是资金筹措机制建立，社会救助资金投入不断加大。 三、 晏家堡农村社会救助存在的问题 （一） 救助制度不衔接 单一的社会救助制度难以保证贫困群体的基本生活，需要建立一个包括多种救助制度有机衔接的体系才能保证困难群众的方方面面需求。目前，晏家堡关于农民的救助体系初步建成，但具体制度仍需完善。社会救助自然增长机制不够健全、救助标准不够规范，使得晏家堡社会救助工作相对比较滞后，尤其体现在医疗救助和临时救助制度上。农民看病难、看病贵问题依然突出，由于晏家堡大部分还未出台医疗救助的规范性文件，即使出台但管理尚欠规范，实际操作性不强，导致有的困难群众患了重大疾病，看病的首期资金都没有，而一些医疗救助的政策要其发生了医疗费用后，才能得到救助，导致相当多的救助对象因没有支付能力而放弃或延误了治疗。对于低保户和一些低收入农民，一旦遭遇突发灾害和事故，就难以维持基本生活，对临时救助依赖性较大，由于没有一个完善的临时救助制度，难以把握救助额度，救助几百元根本不能解决问题，多了没有相关政策依据。 （二） 救助资金不充裕 公共财政投入不足导致救助资金缺乏保障，已成为制约社会救助事业发展的主要瓶颈。农村社会救助体系建设需要各级政府投入相应的资金。延庆县处于欠发达地区，经济基础薄弱，各级财政多属吃饭财政，对农村社会救助投入有限。救助资金投入渠道较为单一，导致救助面偏窄，保障标准过低，如低保、五保、优抚保障标准仍然偏低，社会福利社会化进展不够快，五保老人集中供养率不高，影响农村贫困人口的基本生活。 （三） 基层工作人员严重不足 社会救助工作面广量大、任务繁重，但晏家堡相关部门工作力量较为薄弱，目前没有专人负责，只有张山营镇的一名民政助理员，却承担着村民自治、双拥优抚、救灾救济、农村低保、医疗救助等多项繁重业务，远不能适应新形势下的救助工作，一定程度上了影响着农村社会救助工作的开展。 四、 晏家堡农村社会救助对策 （一） 进一步完善最低生活保障制度和“五保”供养制度 进一步完善最低生活保障制度。一是要建立健全和完善各项规章制度，力争形成结构合理、层次分明、衔接配套、针对性强、容易操作的农村低保规章制度体系。二是要严格规范低保工作程序。要对低保工作中的环节和步骤进行分解，实行程序化管理，逐步形成有内容、有规定、有监督的低保管理规范。三是要建立与社会经济发展相匹配的农村低保标准增长机制，并根据物价等变动情况适时启动各项补贴措施。四是实现低保信息化，建立和完善全市城乡低保工作信息系统，提高工作效率和公开透明度，实现与各项救助工作的资源共享。 进一步规范落实农村五保供养。按照新的《农村五保供养条例》要求，提高晏家堡农村五保供养水平，建立福州市与农村经济社会发展相适应的农村五保供养标准调节机制，切实做到“应保尽保，按标施保”。同时，加强农村敬老院建设，为无人照料的农村鳏寡孤独提供生活供养和照料服务。 （二）积极推进农村医疗救助制度建设 首先重增强医疗救助的可及性，扩大覆盖面。一是扩大救助范围。把全部重度残疾人、低收入家庭重病患者和低收入家庭中60周岁以上的老年人纳入救助范围。二是实行医前、医中、医后等多种救助方式，全面取消医疗救助起付线，适当提高救助比例，并根据基金规模合理确定救助最高限额。三是开展日常救助。针对一些特殊困难群体，采取每年发放一定金额医疗费用的办法，方便他们日常门诊和购药。其次进一步改进医疗救助管理模式。一是进一步简化医疗救助申请审批程序，让困难群众有病能够及时得到治疗、及时得到救助。二是要加强医疗救助制度与新农合制度的衔接，在此基础上，实现管理模式的有机衔接，建立医疗救助信息系统，做到医院共用、信息共享、结算同步、监管统一。 （三）大力推进临时救助制度建设 临时救助是民政部门的一项传统工作，但在低保制度实施后，这项工作受到了很大削弱。当前，在城乡低保全面建立、医疗救助覆盖城乡、社会救助体系日益健全的情况下，临时救助制度的拾遗补缺作用越来越突出。在下步工作中，必须大胆探索、研究出台延庆县临时救助办法，积极推进临时救助制度建设，不断完善延庆县农村社会救助工作。 （四）大力发展集体经济，增加救助资金 镇、村两级基层组织，因牢固确立经济建设为中心的思想，大力发展生产力，大力发展集体经济，壮大镇、村集体经济的实力，使镇、村两级组织又比较充裕的资金，对村贫困群体实行资金救助，并加快农村公共事业、福利设施的建设，使镇村的弱势群体，分享经济社会发展成果，实现社会的公正公平，为构建社会主义和谐社会打好基础。 （五） 加强社会救助工作队伍建设 农村社会救助工作的具体业务在基层。这就要求加快社会救助服务队伍建设，逐步建立覆盖基层的社会救助服务网络，确保社会救助在基层及时有效落实。要大力建设专业化的社会救助工作队伍。可在城乡基层社区设置社会救助服务岗位，由社会工作者应聘上岗，政府按岗位需要购买服务。同时，应大力培育基层社会救助工作骨干，逐步建立持证上岗制度，切实提高基层社会救助工作者的素质和工作能力，使之成为既要有爱心、又要坚持原则、公道正派的社会救助工作者。 [参考文献] [1]《当代中国》丛书编辑委员会编，《当代中国的民政》，当代中国出版社，2004年 [2] 民政部《社会救济法》起草办公室，《社会救济立法资料汇编》，2005年 [3] 默顿著，《社会研究与社会政策》，商务印书馆，2006年 [4] 马晓河主编，我国农村税费改革研究，中国计划出版社，2007年 [5] 杨刚著，农村养老资源的制度性建构——沿海两地三村养老保障制度实证研究，北京大学博 士学位论文，2007年 致 谢 通过这一段时间搜集有关论文写作的相关资料，包括在电大网上图书部查阅相关资料、浏览相关论文，这整个过程使我明白了论文写作的确是一项非常复杂的系统工程，除前期的相关准备外，本身还必须分步骤、分阶段进行。在这里首先要感谢我们的论文指导老师，从一开始的选题目、草拟提纲、初稿修改等等都是经由老师细心点拨后才逐步形成纲要；其次要感谢的是我们的班主任老师，大家整个的论文写作过程都离不开他的支持与协助。 专科生涯即将过去，在这里我