2023年市水运管理规范度活动方案.doc

市水运管理标准年度活动方案 为深入贯彻党的x精神，全面落实全国交通工作会议、全国水运工作会议和全国港航管理工作会议的总体部署，提高行业效劳能力和管理水平，建设效劳型水运管理部门，加快推进我市水路交通现代化。根据交通运输部关于开展水运管理标准年活动的通知和省交通厅转发关于开展水运管理标准年活动的通知精神，结合我市实际，特制订本方案。 一、指导思想 和目标 （一）指导思想 全面贯彻党的x精神，认真落实科学开展观，以促进行业开展为根本目的，以优质效劳为宗旨，以依法行政为原那么，以标准管理为内容，以人才和信息化建设为保障，努力提高做好“三个效劳〞的能力和水平，开展现代水运业，效劳经济社会又好又快开展。 （二）目标 围绕“立足效劳、标准管理〞主题，突出“管理、标准、效劳〞主线，切实增强效劳意识，明显提升公共效劳能力和管理水平，显著提高管理队伍素质，使管理制度更加完备、管理方式更加科学、管理行为更加标准，使水运管理做到公开透明、便民高效、标准有序，为建设效劳型水运管理部门打下坚实根底。 二、组织领导机构 为加强组织领导和统筹协调，保证水运管理标准年活动统一、有序开展，成立x市水运管理标准年活动领导小组。 x 三、活动内容 （一）强化公共效劳 牢固树立管理就是效劳的理念，始终把效劳贯穿于日常水运管理工作中。进一步转变管理职能、转变工作作风、转变工作方法，加强管理人员思想、作风建设，增强公共效劳意识，提高公共效劳水平，树立效劳优良、社会满意的水运管理部门形象。 1、深入开展机关作风建设。一是加强政治思想和组织纪律教育，努力提高全体管理人员的执政为民、尊章守法和勤政廉政意识；二是进一步加强效劳窗口建设，完善利民便民设施，及时向社会公布行政管理规章制度、岗位职责、办事程序和效劳标准等；三是改革行政审批事项及业务审批制度，下放管理权限，缩短办事时限，简化办事程序，方便企业办事；四是利用网络技术，实现网上公开行政许可工程、程序、条件和结果，逐步实现网上审批、登记、备案业务，全面推行行政效能电子监察系统；五是深入水运企业，了解企业生产经营面临的困难，积极帮助企业解决热点、难点问题。 2、坚持以“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以人民群众满意为目标，大力开展民主评议行风活动，推动行业精神文明建设。通过召开各种类型座谈会，利用板报、宣传栏以及报纸、网站等媒体向社会作出承诺，公开监督投诉 、电子信箱，广泛征求意见和建议，强化社会公众舆论监督。同时按照分区负责组织实施的原那么，开展群众满意度调查，对评议意见和自查自纠出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，认真进行梳理，逐条进行整改，对能及时整改的要立即整改，一时难以整改的要作出说明，制定切实可行的整改方案，明确整改的责任范围和责任人，建立健全行风建设的长效机制。 3、认真贯彻落实全国交通行业“x〞时期精神文明建设工作纲要，大力推行x市水路运输行业文明效劳行为标准，将“文明礼仪伴我行〞、“知荣辱、立诚信、创文明交通〞活动与“x市水路客运企业（船舶）文明效劳承诺〞的兑现有机结合起来，积极开展以实现优美环境、优良秩序、优质效劳为目标的文明示范窗口、文明船（站、航线、班组）创立活动，进一步改善水路客货运效劳质量，努力提高x水运行业的文明效劳水平。 4、推进节能减排、资源节约工作。积极配合科研机构推广新船型、新技术，提高运输船舶的能源利用效率和节能效果，鼓励建造投资少、节能、环保、快速的船舶经营陆岛客运，以促进增加航线、航班和降低票价，从根本上解决海岛渔民、干部、职工交通支出负担过重的问题，在努力建设高效环保的绿色水运的同时，进一步完善公共效劳体系。 5、认真贯彻实施交通部内河运输船舶标准化管理规定（2022年第8号令），加快横琴、湾仔往来澳门航线小型船舶的更新改造，改善湾仔、横琴岛当地村民来往澳门打工、探亲访友和对外民间交往的水上交通环境，维护社会稳定，加快我市水泥船、木质船的淘汰更新工作，力争在2023年前按交通部要求将局部落后船型退出水运市场。 6、按照省政府关于XX省渡口渡船平安管理专项整治工作的实施意见的精神和市政府领导的批示要求，根据x年我市乡镇渡口、渡船改造整治的工作方案，重点抓好XX县区平沙镇坪塘2队至坪塘4队的渡口改桥梁工作以及XX县区局部渡口的加固改造工程，落实资金，争取尽快开工。 7、认真落实乡镇渡口渡船平安管理责任主体，形成以区、镇人民政府负责制为核心，以交通主管部门和有关部门行业管理为重点，以水上平安监督机构（海事）的监督检查为保证的乡镇船舶交通平安管理的机制。同时，联合有关部门和区政府就解决乡镇渡口渡船维修保养资金的问题进行研究，制订相关方法，建立乡镇渡口渡船维护管理的长效机制。 （二）标准行政管理 全面落实岗位责任制和责任追究制度，认真开展监督检查，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。 1、建立健全内部管理制度，做到有章可循、标准运行。认真执行iso9000质量管理体系标准，做到全员参与、全面控制、持续改进，进一步加强内部管理。 2、建立和完善行政审批制度，进一步标准水路交通行政审批，严格按照法定条件、程序和时限等，认真开展行政许可和复议等工作。 3、建立和完善行政处分制度，合理行使自由裁量权，严格执行收缴、罚缴别离制度，实行收支两条线管理。 4、健全行政执法人员资格制度，持证上岗，注重执法形象，着装整齐。 5、制定和完善符合水运管理特点的执法程序，对执法环节、步骤进行具体标准，严格执法标准，标准执法程序、执法行为、执法语言和执法文书，公开执法结果。 6、积极推进政务公开，按照政府信息公开条例的要求，建立健全本单位的政务信息公开制度，指定专门部门负责本单位政务信息公开的日常工作。加大政务信息公开力度，主动听取水运企业以及货主、社会公众对水运管理工作的意见，一旦发现问题及时纠正。 （三）标准市场行为 以贯彻实施交通运输部国内水路运输经营资质管理规定（x年第2号令）为重点，加大水运市场监管力度，健全市场准入、退出机制。 1、严格按照行政许可法和规定的有关要求，认真把好国内水路运输经营资质申请的受理和初审关，坚持“严格把关、公正、高效、廉洁〞的原那么开展资质评估工作。 2、健全经营资质动态监管和预警机制，加强经营资质年度核查和不定期资质抽查，强化现场和过程监管，建立检查台帐，加强档案管理，严格按照法定程序处理不符合条件企业。 3、加快市场诚信体系建设，一是全面建立市场诚信记录，完整、准确、及时地记录企业、从业人员在经营资质管理中的市场诚信情况，实行归档管理；二是严厉惩治失信市场主体，依据规定对有违规行为记录的企业或从业人员及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理，使违规失信的市场主体在水运市场失去便利，在生产经营中减少时机，增加违规本钱，付出沉重代价；三是大力开展诚信宣传教育，增强企业、从业人员的诚信意识和守法意识，提高企业、效劳对象的信用风险防范和自我保护能力，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧〞的气氛。 4、加强对委托经营的监管，建立委托经营船舶、企业管理档案，要求从事委托经营的企业必须与被委托的船舶所有人建立明确的委托关系，包括产权、责任、义务在内的双方民事关系，严厉查处无证照经营等违规行为。 5、按国际海运条例规定的各项责任，加强国际运输企业经营资质审查，加大国际班轮运输市场、无船承运业务市场的监管力度，严格查处违反规定的经营活动。 （四）开展专项活动 各水运管理部门要集中开展专项活动，标准市场秩序，强化监督管理，完善公平竞争、平安开展的市场环境。 1、标准水路运输管理费的征收管理，防止偷逃和乱收规费。 2、联合工商行政管理部门开展查处取缔水运市场的无证无照经营行为，大力整顿水运市场经营秩序，促进公平竞争，保护合法经营者权益。 3、加强对水路危险品运输的监督管理。根据危险化学品平安管理条例和国内水路运输经营资质管理规定等规定，做好危险品运输管理工作，标准平安管理工作流程，整治平安管理薄弱环节。 4、认真组织开展水运系统船舶、班组平安竞赛活动，努力提高营运船舶和水路客运站全体干部职工的平安意识、平安技能和平安管理水平。 5、水上交通检查站要联合海事、航道部门开展水上交通联合大检查，查处和打击未经许可擅自从事营业性水路运输和利用三无船舶从事营业性水路运输的非法行为，查处和打击未经许可从事船舶代理和水路货物代理的非法经营行为，维护水运市场的正常经营秩序。 （五）提高保障能力 提高政策法规、信息化建设、管理人才培养以及行业协会等保障能力，促进水运管理工作顺利开展。 1、加强行业政策研究，利用业务培训和召开工作座谈会等形式，就现有法律法规是否符合法律要求、是否符合社会主义市场经济要求和是否符合建设效劳型政府要求进行讨论，积极向上级主管部门提出合理化建议，为建立健全适应社会主义市场经济体制的水运法规体系框架作出应有的奉献。 2、加强信息化建设。建立健全全市水运企业和船舶等行业根底信息数据库并及时更新数据资料，全员熟练应用港航综合管理信息系统，积极就完善信息系统提出合理化建议。大力推进现代信息技术在航运业的应用，加快网络技术、gis、gps、edi等技术在水运规划、运营管理、运输组织以及政府行政管理等各个领域中的运用步伐。 3、加强管理人才培养。一是按照“培养人才、留住人才、使用人才〞的原那么，建立人才竞争与鼓励机制。二是重视人才引进工作，制定交通人才开展规划，有方案地引进高素质人才；三是通过提高学历、在职培训等方式，采用走出去、请进来的方法，请专家对现有人员进行专业知识和法律知识的培训，提高综合素质；四是选送一些高素质的人才到国外学习、考察，增长见识，开拓思路。 4、创新行业管理方式。积极配合市交通综合执法局开展工作，共同研究处理水路运输违规行为涉及跨部门的问题，理顺管理职能，减少职责交叉，切实履行职责，以建立水路运输违规处分的长效机制。 5、加强与市水运行业协会等行业协会的沟通联系，充分发挥中介组织在“提供效劳，反映诉求，标准行为〞方面的作用。一是联合市水运行业协会加强与金融机构的联系，为水运企业与金融机构搭建平台，协助水运企业解决更新船舶融资难的问题；二是引导市水运行业协会联系有关科研机构，就水运企业负担重的问题进行调查，提出解决方法（其中有关地方政府给予企业税费减免，无形导致地方政府帮助下的不公平竞争。企业减负，国家应当重视并予以税费减免，实行全国一盘棋）。 四、活动安排 水运管理标准年活动自x年9月开始，到2023年8月底结束，整个活动分三个阶段进行。 宣传发动阶段。x年9月至10月。利用报纸、网络、宣传栏、政信通等宣传通信媒介对水运管理标准年活动进行广泛宣传，扩大影响，营造积极参与活动的气氛。要层层发动，提高认识，明确要求，使广阔干部职工深入了解活动的目的、目标、任务和主要内容，为活动取得实效奠定根底。 具体实施阶段。x年11月至2023年6月。要周密安排，有重点、分步骤地有序推进水运管理标准年活动。 总结评比阶段。2023年7月至8月。进行活动情况自查和总结。并在活动的根底上，逐步建立标准水运管理的长效机制。 五、活动要求 各级交通水运主管部门要高度重视，把标准管理、提升效劳摆在重要位置，认真开展水运管理标准年活动，积极探索建立标准管理的长效机制。