2023年整村推进扶贫开发工作调研思考.doc

整村推进扶贫开发工作调研思考 2023年，根据自治区的统一部署，我县在xx镇高堆村、甘棠村、西河镇大塘村、广育村、新圩镇壮村村、文圩镇六夏村、陈塘镇福利村、 汉豪乡金垌村、黄村镇朋汉村、长坪乡长坪村和夏宜乡芦山村等11个村启动了首批"整村推进"贫困村扶贫开发工作，202322年又在xx镇的城西村、西河镇的瓦冲村、文圩镇的大龙村、新圩镇的六桂村、黄村镇的六埠村、汉豪乡的汉豪村、陈塘镇的青州村和夏宜乡的六洛村启动了第二批"整村推进"工作。在实施"整村推进"扶贫开发过程中，我们紧紧围绕"整村推进"扶贫开发工作目标，结合本县的实际，以首批11个和二批8个实施"整村推进"扶贫开发的贫困村为主战场，以增加贫困群众的收入为核心，以扶贫产业开发根底设施建设、劳动力技能培训和转移就业为重点，整合各种资源，扎实开展"整村推进"扶贫开发工作，取得了显著成效。通过实施"整村推进"，贫困村农民人均纯收入不断增加，主导产业根本形成，生产生活条件明显改善，科技文化教育等社会事业不断开展，基层组织建设不断加强。首批村已顺利通过区级验收，实现了"整村推进"的预期目标。二批村的"整村推进"工作也正在顺利实施中。近期，我们对首批和二批"整村推进"的情况进行了调研，现将调研情况报告如下。 一、"整村推进"的主要工作措施 〔一〕加强领导，强化责任。 县委、县政府高度重视"整村推进"工作，把"整村推进"作为立党为公、执政为民的具体工作来抓，加强领导，强化责任。一是成立领导机构，形成"整村推进"的保障机制。县成立了由县长担任组长，分管扶贫工作的副县长担任副组长，县直19个单位主要领导和9个乡镇的乡镇长组成的县实施"整村推进"贫困村扶贫开发工作领导小组，乡镇也相应成立领导小组，为确保"整村推进"工作目标如期实现打下根底。二是制定方案，明确目标任务，强化"整村推进"的责任机制。县委、县政府及时下发了xx县首批"整村推进"扶贫开发工作实施方案〔2023-2023年〕，明确全县"整村推进"扶贫开发的指导思想、奋斗目标、工作重点、主要措施和完成期限。同时，县委、县政与各乡镇党委、政府签订了"整村推进"贫困村扶贫开发领导目标管理责任状，强化"整村推进"工作责任制。三是领导亲自抓，形成"整村推进"的领导机制。县、乡〔镇〕党委、政府高度重视，领导干部率先垂范，以模范行动影响和带动"整村推进"工作的开展。为了进一步强化领导，明确责任，县委、县政府办联合下发了关于实行四家班子领导联系首批"整村推进"贫困村联系点制度的通知，县委书记、县长等四家班子领导亲自深入挂钩联系点现场指导"整村推进"工作，帮助解决"整村推进"遇到的困难和问题。 〔二〕明确任务，落实责任。 我们按照xx壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见的要求，将"整村推进"的各项指标分解到发改、交通、扶贫、教育等20个部门。一是明确一把手责任。实行"整村推进"工作党政一把手负责制，有"整村推进"责任的单位的主要领导是第一责任人，对"整村推进"工作负总责。二是明确部门责任。道路建设工程由发改、交通、扶贫部门负责，农田水利、人畜饮水工程主要由水利部门负责，通电工程由水利、电力部门负责，退耕还林、沼气池建设工程由林业部门负责，播送电视"村村通"工程由广电部门负责，通 工程由通信管理部门负责，村委会办公场所工程由民政部门负责，村级小学校舍等相关工程由教育部门负责，村卫生室工程由卫生部门负责，村计生室工程由人口计生部门负责，劳动力职业技能培训和转移就业工程由扶贫、劳动保障、农业部门及团委、妇联负责。其他部门也发挥各自优势，积极开展行业扶贫，为"整村推进"工作作出奉献。三是明确"整村推进"任务。11个首批"整村推进"贫困村都落实有县直挂钩单位，挂钩单位组织驻村工作队认真调查摸底，对照标准，查找差距，并根据各村存在的困难和问题，确定工程方案和实施方案，逐项落实责任到人，限期抓落实。四是明确工作标准。各部门各单位围绕"整村推进"各项指标的建设标准，制定具体实施方案。五是明确资金整合要求。各部门各司其职，分工协作，围绕"整村推进"工作规划，落实工程和资金，加大投入，积极参与"整村推进"工作。全县20个职能部门及时行动，组织工作组深入贫困村开展调研，召开现场办公会，按照"整村推进"的部门职责，因地制宜制订实施方案，确定帮扶措施，有力地促进部门行业扶贫工作。2023-2023年共整合涉农资金1550多万元，投入到首批"整村推进"贫困村的村道建设、人饮工程、农田水利、退耕还林、沼气池建设、农村教育、播送电视、职业技能培训、劳 务输出等工程，为"整村推进"工作作出了奉献。 认真开展定点帮扶工作。11个首批和8个二批"整村推进"贫困村每个村都落实有县直单位挂钩定点帮扶，有4个村还有区直单位定点帮扶。2023-2023年帮扶单位共投入帮扶资金590万元，其中干部捐款36万元，单位帮扶资金70万元，单位和干部捐物折款64万元，帮助农户获得贷款420万 元。扶持贫困户开展又蚕、木薯、水果、养鸡等产业工程，帮助修建村屯道路、桥梁等。如团区委筹集12.5万元〔包括实物折款0.8万元〕扶持高堆村修建3条村屯路共2公里、资助贫困生40名、帮扶特困户、五保户30户。区石油分公司拨款15万元扶持长坪村修建一座漫水桥，为1100多名瑶族村民解决了行路难的问题。 〔三〕群众参与，科学决策。 1、群众广泛参与制定村级规划。首批和二批"整村推进"贫困村村民全程参与了村级规划的编制。乡镇政府组织引导群众分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定脱贫规划。在此根底上，选好选准扶贫开发工程。组织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫工程，每个村的工程集中到1-2个种植养殖工程上，根底设施工程由乡镇政府与村委会以及受益群众商定并组织实施。 2、发动群众参与工程实施。我们组织贫困户参与工程的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等工程建设。参与式扶贫增强了贫困户在工程实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。 3、群众参与工程监督。各乡镇把实施的扶贫工程在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发工程变成"阳光工程"，接受群众监督，从而保证了建设工程高质量、高标准地完成。 〔四〕创新机制，确保实效。 我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。 1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发"省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户"的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡〔镇〕、乡〔镇〕抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。 2、健全工程实施运作机制。建立扶贫开发工程库。加强扶贫开发工程库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的工程方案，每个工程实施后均进行逐村逐户验收。 3、强化扶贫资金工程管理机制。一是资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是工程管理责任制。扶贫工程实行责任制管理，制定详细的工程实施方案，责任书中对工程实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从工程的申报、实施过程的监督到工程的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和工程按方案执行；四是扶贫资金工程公开、公示制。进村到户工程在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。 4、建立扶贫开发工作协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。 5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批"整村推进"贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。 〔五〕加强督查，狠抓落实。 为了促进"整村推进"工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、"整村推进"工程实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持"整村推进"的社会气氛，广阔群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了"整村推进"目标任务的完成。 二、"整村推进"取得的成效 我县实施首批"整村推进"扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众根本生产生活条件、推进产业开发、搞好充裕劳动力转移为重点，促进了首批"整村推进"贫困村经济社会的全面开展，实现了"整村推进"的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。 我县首批实施整村推进的贫困村共11个，这11个贫困村共有自然村285个〔其中20户以上的自然村共有276个〕。2022年底，共有农户总数7634户，总人口29400人，总劳动力16486人。耕地面积23959亩，人均耕地0.81亩，其中水田面积19417亩，人均水田面积0.65亩。林地面积249304亩。2022年底尚有贫困人口〔年纯收入924元以下〕15686人，占2022年底总人口的30612人的51.24%，其中未解决温饱人口〔年纯收入668元以下〕3004人，占总人口的9.81%；低收入贫困人口〔年纯收入668－924元〕12682人，占总人口的41.43%。2023年11个首批村农民人均纯收入1883元，比上年增长11.22%，比全县平均增长水平高出1.75个百分点；2023年11个首批村农民人均纯收入2216元，比上年增长17.68%，比全县平均增长水平高出6.15个百分点。2023年底，除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全面解决贫困人口温饱问题，其中90%以上稳定解决温饱问题。11个首批村村委会所在地都通上了四级砂石公路和 ，20户以上的自然村通村级道路的占99.3%，通播送电视的占100%，11个村全面解决人畜饮水困难，11个村所有农户都用上了电，每个农户有稳固住房。村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率为100%，小学生辍学率为0，初中生辍学率为1.5%。11个村18－45岁从事农业生产的劳动力为17008人，接受实用技术培训和经营管理培训并掌握1－2门致富技术的劳动力14643人，占86%。 〔一〕抓根底设施建设，改善贫困群众的生产生活条件 一是道路桥梁建设工程。在首批村实施道路建设工程53个，改扩建村四级路2条5公里，新建村屯道路42条108公里，新建桥梁9座292延米。总投资686.1万元，其中财政扶贫资金482万元，群众自筹资金161.2万元。这些道路的建成，解决了11个首批贫困村农户6145户23358人的行路难问题，促进了产业结构调整，增加了农民收入。二是人饮工程工程。在首批村修建人饮工程8处，总投资104.8万元，其中财政扶贫资金86万元，群众自筹资金10.2万元，解决了贫困农户1045户4299人的饮水困难问题。三是建设水利工程工程1个，投入财政扶贫资金10万元，维修文圩镇双屯灌区大龙渠道。四是沼气池建设工程。在11个首批"整村推进"贫困村建设沼气池753座，工程总投资124万元，其中财政扶贫资金65.7万元，群众自筹58.3万元，受益农户753户3112人。沼气池入户率到达33.6%，改善了贫困村的卫生环境和生态环境，提高了贫困群众的生活质量。 〔二〕抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的根底 大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结