2023年领导讲话在全县深化放管服改革优化营商环境推进会议上的讲话.doc

在全县深化“放管服〞改革优化营商环境推动会议上的讲话范文 同志们： 依据县政府争辩，今日召开全县深化“放管服〞改革优化营商环境推动会议，主要任务是：贯彻落实国务院、省、市深化“放管服〞改革优化营商环境会议精神，分散改革共识，集聚进展动能，会聚攻坚力量，坚决不移将“放管服〞改革、优化营商环境向纵深推动。下面，我讲三个方面意见。 一、势在必行 近年来，我县扎实推动“放管服〞改革，各级各各部门主动作为，取得了乐观进展。一是政务效劳更便捷。xx家部门、xx名工作人员、xx个效劳事项进驻行政效劳中心，“互联网＋政务效劳〞初步实现三级畅通。二是市场秩序更标准。实施首违不罚xx起，其次批“证照分别〞试点改革稳步推动。三是效劳企业更精准。特殊是今年的“四进〞攻坚行动，挂念xx家“四上企业〞复工复产，各主要经济指标逐月上升、全市靠前。我县“放管服〞改革工作，屡次接受省市暗访督查，赢得了上级好评、市场主体认可。但客观地讲，很多改革还处在起步阶段，数据好看，纸上好看，但深度不够、没有触及灵魂。接下来，我们要持续发力，把“放管服〞改革推向纵深。 〔一〕上级有新部署。党中心、国务院高度重视优化营商环境和“放管服〞改革工作，习近平总书记作出系列重要指示，他指出“营商环境只有更好、没有最好〞“好的营商环境就是生产力〞。李克强总理亲自推动，连续x年出席全国“放管服〞改革工作会议并作重要讲话。省委、省政府紧密部署、高频推动。应勇书记屡次提出“当好‘有呼必应、无事不扰’的店小二〞。上个月，省政府出台了优化营商环境第三评价工作实施方案，对全省xx个县市区进行第三方考核排名。市委、市政府以空前的力度抓紧抓实这项工作，几乎是会会必讲、回回必提。国务院、省、市近期开展系列大督查，“放管服〞是重中之重。 〔二〕进展有新要求。当前，国际国内环境发生重大变化，“六稳〞“六保〞任务繁重，疫后重振、灾后重建多重压力叠加。从统计数据看，与去年同期比，前三季度，全县规模工业增加值增速－x.x％、社会消费品零售总额增速－xx.x％、一般公共预算收入增速－xx.x％、固定资产投资增速－xx.x％，主要经济指标虽然企稳上升，但是仍处于恢复性增长阶段，其中固定资产投资年底回正难度较大。如何逆势突围、迎风前行？关键是要通过深化推动“放管服〞改革，优化营商环境，激发市场活力，补齐治理短板，提高政府效能，尽快将外部赋能转化为内部动能，对冲疫情冲击和外部不确定性。 〔三〕改革有新问题。目前，我县优化营商环境工作存在“八大问题〞：一是机构整合“貌合神离〞。机构改革后，有的部门形合神不合、外合内不合，看似一个部门，实那么几套班子。二是行政审批“我行我素〞。有的部门将关键审批权限保存在单位，企业办事还需要去局机关盖章。三是行政执法“我说了算〞。表现为任凭性执法、选择性执法、趋利性执法。四是部门科室“互踢皮球〞。表现为事前相互推诿，事后相互甩锅，遇到问题层层请示、层层不表态。五是以权谋私“小鬼难缠〞。有的人认为有权不用、过期作废，吃拿卡要，更有甚者，不惜以身试法。六是落实政策“偷梁换柱〞。落实惠企政策不精准，小微企业创业贷款等问题在全市大会上被通报。七是效劳企业“重大轻小〞。重工轻农、嫌贫爱富等现象照旧存在。八是镇村效劳“流于形式〞。乡镇便民效劳大厅入驻率低、功能不全、业务不熟。以上，看似改革问题，实那么作风问题，必需快速解决。 〔四〕群众有新期盼。民之关切，丝发必兴。就xx而言，群众苦于“找熟人办事〞，无论是开门店、办企业，还是孩子上学、家人就医，没找熟人心里没底。我们推动“放管服〞改革，就是要践行以人民为中心的进展思想，用规章文明代替“熟人社会〞，全部效劳事项都要在规章下操作、阳光下运行，让群众办事不用找熟人、托关系，充共享受优质的政务效劳和改革成果。 二、有呼必应 面对上级要求、进展命题、群众呼声，我们必需勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，正确处理好“三大关系〞：一是全局与局部的关系。政府是全部部门的总和，部门是政府的一局部。假设部门利益至上，导致的结果是推诿扯皮、相互掣肘，有利就抢，无利就躲，致使意向流产、项目停产、企业破产。假设个人利益至上，就会滋生不作为、慢作为、乱作为现象。推动“放管服〞改革，必需要有大局意识、全局视野，舍弃局部小利，换来全局大利。二是政府与市场的关系。进一步划清政府和市场的边界，凡属市场能解决的，政府要简政放权、松绑支持，不要干预；凡属市场不能有效解决的，政府应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平，避开出问题。三是管理与效劳的关系。落实雪荣书记提出的“三多三少〞“三心三为〞，即多说是、少说不；多帮助、少添乱；多鼓舞、少指责；政府要有决心、担当作为；企业要有信念、敢作敢为；金融机构要有诚意、见义勇为。就如何处理好“三大关系〞、推动“放管服〞改革，我总结“三句话〞。 〔一〕放之有力。大道至简、政简易从。要着力推动政务效劳系统重塑、流程再造、程序升级，以简政放权“放〞出营商环境的竞争力，重点抓好“两放三合〞。“两放〞即“放权〞“放开〞。放权就是要大力推动行政许可标准化，坚决打破条条框框、砍掉繁文缛节，把该“放〞的彻底放开、该“减〞的彻底减掉、该“清〞的彻底去除。放开就是要坚持“非禁即入〞，全面清理违反市场准入管理规定的政策文件，进一步缩减市场准入负面清单事项，增加“清单之外无审批〞的刚性约束。“三合〞即“物理整合、化学融合、数据转合〔转换合并〕〞。一是物理整合。大力推动县乡村三级政务效劳标准化建设。当前还有xx多个政务效劳事项没有应进必进，涉及到住建局〔房管业务x项〕、卫健局〔医疗保健类xx项〕、人社局〔工伤待遇支付、技能鉴定补贴等xx项〕、发改局〔物价、粮食业务x项〕、交运局〔大路管理等xx项〕、民政局〔社团、基金会成立登记等xx项〕、退役军人事务局〔补贴资金给付、资格认定等xx项〕、应急局〔平安设计审查等xx项〕、生态环境局〔排污许可x项〕、城管执法局〔市政设施建设类许可x项〕，各职能部门要严格落实“三集中三到位〞，确保xx月底进驻到位，尽快实现“一事联办、一窗通办、一站办理、一号对外〞。同时，要做实乡、村政务效劳体系，高标准打造乡镇综合性便民效劳大厅，村〔社区〕因地制宜设立便民效劳室，配备必要的办公设施，逐步实现老百姓办事“小事不出村、大事不出乡镇〞。二是化学融合。深化工程建设项目审批、区域性统一评价、标准地出让、商事制度等改革，催生化学反响，形成乘数效应。工程建设项目审批制度改革方面，着力解决“一窗受理、集成效劳〞“容缺受理〞“中介超市〞等没有实质性进展问题，优化工程建设项目审批、监管、验收工作流程，力争实现政府投资项目工程审批“xx＋xx＋xx〞落地见效。特殊是县自然资源和规划局要整合行政审批职能，尽快组建政务效劳股，实行综合审批，该项工作本月底前完成。区域性统一评价、标准地出让改革方面，着力解决区域性统一评价掩盖面不广，多规合一信息管理平台成果无法共享、多验合一网上平台建设进度滞后等问题，持续精简环节、优化流程，强化结果运用，本月底再出让“标准地〞x宗。商事制度改革方面，全面实施企业开办“一表申请、一窗出件〞，真正实现开办企业“xx〞标准，即两个环节、一天办结、零收费。企业用电用水用气报装方面，要确保实现“xx＋xx＋x〞“xx〞“xx〞，即用电报装高压xx天、低压xx天、居民x天，用水报装x个工作日、x个环节、x件材料，用气报装x个工作日、x件材料、零跑腿。三是数据转合。聚焦“一网通办〞，推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享，打破数据壁垒、信息孤岛，做好“互联网＋政务效劳〞“互联网＋不动产登记〞“互联网＋招投标〞等工作，确保年底前政务效劳事项网办率xx％。 〔二〕管之有度。简政不行减责，放权不是放任。要坚持放管结合、并重推动，把主要精力用在事中事后监管上，使监管既“无事不扰〞又“无处不在〞，确保管出公正、管出质量。一是坚持依法监管。重点加强平安、环保、质量等领域监管。在全部项目投资、企业生产运营过程中，论证期必需落实“两评定〞，即环评、安评。建设期必需落实“三同步〞，即平安设施、环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产。运营期必需落实“三责任〞，即企业的主体责任、部门的监管责任、地方的属地责任。食品药品平安问题，必需落实“三全〞监管措施，即全主体、全品种、全链条监管，牢牢守住平安、环保、质量底线。二是坚持包涵监管。不涉及平安、环保和质量的领域，必需建立完善包涵创新、审慎执法的市场监管制度，健全“首违不罚〞制度，防止粗暴执法、一罚了之、以罚代管。去年，我去浙江、江苏考察，很多老纺织企业，钢构厂房杂乱无章，但当地消防、安监、环保部门只是定期指导，没有强行关停，这些做法值得我们学习。三是坚持创新监管。主动适应新形势，实施“双告知、一承诺〞“双随机、一公开〞，充分运用大数据、云计算、“互联网＋〞等信息手段，推动“互联网＋监管〞，实现监管触角的有效延长，打通监管执法的“最终一公里〞。 〔三〕服之有效。市场制造财宝，政府供给效劳。各级各部门要强化“家人、家业、家事〞理念，把效劳企业、效劳群众的着力点放在办实事、解难题、见成效上。一是政策规定的快速解决。着眼长远、放水养鱼、保持定力，无论财政多么困难，都要坚决把减税降费政策落到实处。今年中心出台了系列助企纾困政策，我们要落实特殊转移支付、直达企业等机制，确保政策资金直通基层、惠及企业。二是切肤之痛优先解决。融资难始终以来都是民营企业切肤之痛，必需在模式创新〔政银企担合作〕、产品创新、市场创新上下功夫，回归金融效劳实体经济的根源。关于小微企业创业贷款问题，县人社局、财政局要解决好遗留问题〔xx粮油、x葡萄贷款未还〕，加大成长型企业支持力度。三是事关长远的调研解决。去年我们广泛调研、征求意见，出台了建筑业高质量进展等文件，有力促进了建筑业回归进展。对于事关行业长远进展的，比方矿山布点、文旅产业进展等问题，各主管部门要加强调查争辩，把准脉、问好诊，出台政策规章加以解决。四是共性问题协商解决。针对项目建设和企业进展中的共性化问题，比方交通、水利、用地等问题，健全问题觉察、梳理、化解、突破机制，政府部门能解决的事情政府部门解决，分管领导能解决的事情分管领导解决，涉及多个领域的问题提交县政府会商解决。要坚持日收集、周会商、旬督办、月结账，一件一件落实到位。 三、言出必果 〔一〕责任要压实。改革戏要大家唱。各牵头县级领导要抓好统筹，对自己分管领域的改革事项要逐条争辩、亲自部署、定期督办。各部门主要负责同志要做到闻风而动、主动担当。特殊是营商环境第三方评价中xx项指标的牵头部门，要切实履行牵头责任，做好数据指标、佐证材料、实地核查等工作，确保我县营商环境评价在全省争先进位、全市排名靠前。 〔二〕作风要扎实。紧紧盯住领导干部这个“关键少数〞，“站所长、股长〞这一特殊群体，对实权股室、关键岗位的干部要加强教育管理，用制度管人管事管权，让所长、股长、队长没有寻租的空间。纪委监委要敢于“亮剑〞，强化监督震慑力和监管执行力，大力整治查处营商环境建设中的突出问题，打造“护航行动〞升级版，用纪律的利剑保卫群众和企业的利益，保卫来之不易的改革成果。 〔三〕督办要做实。县政府办、优化营商环境领导小组办公室要组织好政务大督查，原那么上每季度至少一次，对部门乡镇落实状况进行综合督办。特殊是营商环境xx项重点任务清单中涉及到的主要任务、重点工作、重要事项，要作为督查工作的重中之重，每季度都要进行状况通报、量化排名、问题交办，以强有力的督查提升抓落实的力量。 同志们，改革关头勇者胜，气可鼓而不行泄。大家要认真贯彻落实今日会议精神，抓重点、攻难点、求突破，推动“放管服〞改革走深走实，努力打造营商环境升级版，为xx高质量进展作出乐观奉献！