2023年《XX省工商行政管理系统行政处罚裁量参考基准》.docx

XX省工商行政管理系统行政处分裁量参考基准 XX省水行政处分自由裁量基准 第一章总那么 第一条 为了标准本市水行政处分自由裁量权工作，保证水务系统在实施行政处分时公平、公正、合理地行使自由裁量权，促进水依法行政工作，根据中华人民共和国行政处分法、市政府关于标准行政处分自由裁量权的假设干规定、关于标准实施行政处分裁量基准制度的假设干指导意见（京政法制发[2023]16号）及有关法律、法规、规章的规定，结合本市水务工作实际情况，制定本基准。第二条 市和区县水行政主管部门及其派出机构实施行政处分，适用本基准。 第三条 市级水行政执法主体为XX省水务局。 XX省水务局派出机构（市级水行政执法责任主体）为XX省水政监察大队、XX省官厅水库管理处、XX省密云水库管理处、XX省十三陵水库管理处、XX省永定河管理处、XX省永定潮白河管理处、XX省北运河管理处、XX省京密引水管理处、XX省节约用水管理中心、XX省水利工程质量与平安监督中心站、XX省水土保持工作总站、XX省人民政府防汛抗旱指挥部办公室、XX省水务工程建设与管理中心、XX省水库移民事务中心、XX省排水管理事务中心、XX省城市河湖管理处、XX省永定凉水河管理处、XX省东水西调管理处。 第四条区水行政执法主体为XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省密云区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区人民政府节约用水办公室、XX省XX县区人民政府节约用水办公室。 区水行政执法责任主体由区县水行政主管部门确定。 第五条 行政处分自由裁量基准，是指各级水行政主管部门及其派出机构实施行政处分时，在法律、法规或者规章规定的处分种类、处分幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，合理适用处分种类、处分幅度的权限。第六条 适用行政处分自由裁量基准，应当遵循处分法定、过罚相当原那么。实施行政处分必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处分要与违法行为相当。 同一办案机关对于性质相同、情节相近、危害后果根本相当、违法主体同类的案件，在实施行政处分行使自由裁量权时，适用的法律依据、处分种类及处分幅度应当根本相同。 第七条适用行政处分自由裁量基准，应当基于正当目的，遵循公平、公正原那么。 第八条 适用行政处分自由裁量基准，应当遵循教育与处分相结合原那么。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处分；对情节轻微的违法行为以教育为主、处分为辅。 第九条 适用行政处分自由裁量基准，应当遵循程序正当原那么，严格遵守行政处分的法定程序。 办案机关适用行政处分自由裁量基准减轻、从轻、从重处分，当事人有要求的，应当在送达行政处分告知书或者听证告知书时，一并告知拟作出减轻、从轻、从重处分的事实、理由和依据。 第十条 适用行政处分自由裁量基准，应当遵循综合裁量原那么。 全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，应用逻辑、公理、常理和经验，对违法行为处分与否以及处分的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。 第十一条 法律、法规、规章规定的处分种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。 法律、法规规定应当没收违法（非法）所得，再作其他处分的，不得选择适用。 第十二条 同一违法行为违反了不同法律标准的，在适用法律、法规、规章时应当遵循以下原那么掌握： （一）优先适用效力高的法律标准； （二）法律标准效力相同，属于特别规定的优先适用； （三）法律标准效力相同，时间在后的优先适用。 同一违法行为违反了不同法律标准，不同法律标准规定的处分种类不同，可以根据情况同时适用不同的法律标准给予处分。但不得重复适用处分种类。 第二章 违法行为裁量档次 第十三条 法律、法规、规章设定的罚款处分数额有一定幅度的，在幅度范围内综合考虑法定依据、违法情形、性质情节、危害程度、处分种类、处分幅度等因素，采取“定档（a、b、c）+分阶（0 1、0 2、03）〞方式进行。 第十四条 本基准中各类违法行为依据社会危害性划定为a、b、c三个根底裁量档次。其中：“违法行为本身社会危害性严重的〞对应a档，“违法行为本身社会危害性一般的〞对应b档，“违法行为本身社会危害性轻微的〞对应c档。 区分违法行为本身的社会危害性，一般遵循以下原那么： （1）除法规另有规定外，对于违反法规中一般义务性条款规定的行为（如：规章制度不健全、未按期报送资料、未按规定备案变更等），原那么上，归入根底裁量c档或b档； （2）对于违反禁止性条款规定的行为，原那么上归入根底裁量础裁量b档或a档； （3）除法规另有规定外，归入c档的违法行为原那么上仅适用警告和较低数额罚款的处分种类；归入b档的违法行为原那么上适用中等数额罚款及没收违法所得的处分种类；归入a档的违法行为原那么上适用高额罚款、没收违法所得、没收违法财物直至责令停产停业、暂扣或撤消证件的处分种类； （4）对于处分条款中仅设定“罚款〞种类的违法行为，除未经许可擅自从事建设、经营的行为必须归入a档外，其余违法行为可以纳入根底裁量b档。 针对各类违法行为设定的根底裁量档，其对应的裁量幅度为依法“从轻〞处分的下限至“从重〞处分的上限，属于行政处分应当或可以减轻、加重处分情节的，可以跨越本基准规定的根底裁量档实施处分，具体裁量基准见基准表。 第十五条 设定根底裁量档后，综合考虑违法行为的情节、频次、社会影响、是否符合从轻减轻条件等因素，进一步划分处分裁量阶（根底裁量c档可不划分处分裁量阶）分阶编号01-03代表违法情节由轻到重、处分阶次由低到高。 从重处分适用，可处以法定处分幅度内三分之二以上数额的罚款；从轻处分适用，可处以法定处分幅度内三分之一以下数额的罚款。一般处分使用，可处以法定处分幅度内三分之一以上、三分之二以下数额的罚款； 第三章 免于及减轻、加重、一般处分的适用 第十六条 当事人有以下情形之一的，不予行政处分： （一）不满14周岁的人有违法行为的； （二）精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为的； （三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处分。法律另有规定的除外。 第十七条 当事人有以下情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处分： （一）已满14周岁不满18周岁的； （二）主动减轻或者消除违法行为危害后果的； （三）受他人胁迫、诱骗而实施违法行为的； （四）配合查处违法行为，有立功表现的； （五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的； （六）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或减轻行政处分情形的。有上述从轻处分情节的，一般应当在法定的处分种类或处分幅度内，对当事人在几种可能的处分种类内选择较轻的处分种类，或者在罚款幅度内从轻处分适用。 第十八条 当事人有以下情形之一的，从重行政处分： （一）隐匿、销毁、篡改或者拒不提供有关证据材料的； （二）擅自转移已被采取行政强制措施物品的； （三）作虚假陈述的； （四）阻碍、逃避或者抗拒检查的； （五）围攻或者煽动他人围攻执法人员的； （六）经告诫、劝阻后继续实施违法行为的； （七）违法情节危及国家平安、公共平安、社会安定、人身健康和生命财产平安并造成严重后果的； （八）违法金额较大的； （九）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的； （十）恶意串通侵犯他人合法权益的； （十一）共同实施违法行为中起主要作用的； （十二）屡次实施违法行为，或者在违法行为被行政处分后继续实施同一违法行为的； （十三）在自然灾害、疾病流行、环境污染等突发公共事件中实施违法行为的； （十四）法律、法规、规章规定的其他应当从重行政处分情形的。从重行政处分，应当在法定的处分种类或处分幅度内，对当事人在几种可能的处分种类内选择较重的处分种类，或者在罚款幅度内从重处分适用。 第十九条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重处分情节的，应当对其予以一般行政处分。 一般行政处分，应当在法定的处分种类或处分幅度内，对当事人在几种可能的处分种类内选择适当的处分种类，或者在罚款幅度内一般处分适用。 第四章 实施裁量基准制度的要求 第二十条 当事人的违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当依法移送司法机关。 第二十一条 办案机关应当定期对本机关作出的行政处分案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。 办案机关的上级机关应当不定期对其行政处分自由裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，责令纠正或者直接予以纠正。 各级水行政管理机关及其派出机构在行政执法检查中发现自由裁量权行使不当的，应当纠正并予以通报。 第二十二条 办案机关违反本基准规定实施行政处分，当事人不服申请行政复议的，上级水行政主管部门在审理复议案件时，有权直接予以变更。 第二十三条 有以下情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任： （一）因行使自由裁量权不当，造成行政处分案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的； （二）因行使自由裁量权不当，造成行政处分案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的； （三）行政处分案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的； （四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，在社会上造成不良影响的。第二十四条 本基准与法律、法规、规章规定不一致的，应适用法律、法规、规章规定。 第二十五条 本基准由市水行政主管部门负责解释。第二十六条 本基准自2023年1月1日起施行。 第10页 共10页