2023年扩权强镇试点的实践与思考.docx

扩权强镇试点的实践与思考 魏正良 202223年5月，县委、县政府作出了开展扩权强镇试点的重大决策。龙马镇在县委、县政府的关心和各部门支持下，通过努力争取，有幸成为首批试点镇之一。试点工作带来的是希望，收获的是硕果，实践中有艰难、有困惑，也有更深的思索。 一、工作和效果 “抢抓机遇，发奋有为，科学开展，振兴龙马〞是镇党委在202223年初提出来的目标，扩大权强镇试点为这个目标提供了有力的支撑，注入了新的燃料。争取试点成功后，龙马在第一时间召开了发动大会，全镇干群为之振奋。试点工作带来的最大效果那就是让龙马人充满豪情壮志，龙马镇有了前所未有的开展动力和压力。引导这种动力和压力释放出巨大能量，变成实实在在的开展成果成为党委、政府的核心目标和工作主题。面对长期积弱积贫极乱的镇情，围绕县委的工作思路，我们再次明确了“重农兴工，修路治水，经营场镇，整治环境，保护生态，构建和谐〞的工作思路，提出年内为民办八件实事。通过努力，效果明显，龙马镇发生了较大变化： （一）农业根底得到夯实。重视农业生产，稳定传统优质粮油供应基地地位。高标准粮田建设工程和稳固退耕还林根本口粮田建设工程已经启动。华仁冬枣、万沽脆桃、双龙蔬菜、源发青椒、培堰养殖、东山水产六大产业调整工程初具规模。农业各项指标可全面完成。 （二）交通条件彻底改观。202223年和202223年是龙马镇的“交通建设年〞，全镇总投资1500余万元，新建水泥路80公里，实现村通目标，“行路难〞一去不返。 （三）城镇建设加快推进。打破场镇建设十年未动土的坚冰，启动6万平方米商住房开发建设，滨河路商业街、半岛新城、龙马大道（仁简路龙马场镇过境段）等工程相继上马，加上灾后重建和扩大内需工程的实施，场镇面积可扩大一倍。 （四）社会事业硬件今非昔比。社区阵地、综合文化站、计生站、敬老院、便民效劳中心等全部建成并投入使用，各项民生工程顺利实施。文教、卫生事业得到新的开展。 （五）环境整治和生态保护成果明显。继续保持“十佳场镇〞荣誉，乡村风貌建设有新的亮点，“生态龙马〞在工业没有大开展的前提下名副其实，山水风景这边独好。 （六）社会风气转变巨大，干群关系和谐。扎实抓好信访、维稳工作，平安建设成效明显。龙马没有因为大动作的开展导致不稳定因素的增加，信访下降，治安形势平稳。 二、政策推行的效应与缺乏 试点工作赋予乡镇人权、财权和事权，这在乡镇发生变化过程中起到了积极的推动作用，但在实施中还存在着许多问题。试点政策还有一定缺失，落实政策尚有许多难处。很多关系有待理顺，政策实施起来还不是那么顺畅，部门和乡镇未完全进入角色，加之试点时间尚短，再加上市、县对所有乡镇实行“扩强〞政策，扩权强镇还有许多工作要做，其效应发挥还有待时日。 （一）关于政策 人事管理权方面。赋予人事管理权从目前来看除了条管部门领导干部比过去更好“招呼〞了以外（本来关系就不错），其余权力还没有产生多大效果。在机构设置上乡镇可灵活，但我们不愿多设中层机构，只需有人办事就行。在自主提名班子成员上，班子成员有没有空缺要县上说了算，现没有流动。自主调剂使用人才和自主聘用专业人才涉及经费，加之本身人浮于事，现龙马没有动作。加大年终目标管理考核权限未到年终，乡镇对条管部门40%的考核其实施效果如何，现在还不好说。但总的来讲，有权比没权要好得多。 财经管理权方面。乡镇最关心的是税费分成问题，但分成的前提首先是要有。要有税费就必须加快开展，特别是工业开展。税收分成政策让乡镇有了加快开展的原动力，这也正是扩权强镇试点政策出台的初衷所在。但关键是乡镇自身条件不同，效果会大不一样。龙马虽然202223年新上三家企业（规模以上一户），但到目前为止，尚不具备大力开展工业的条件，也没有资源税，只能望“税〞兴叹，眼看他人发财。从县上的态度看，也没有把工业投向农业乡镇的意思，扩权镇目标考核体系证实了这一点。虽为扩权镇，但有无工业开展其结果是大不一样的。城建配套费收入是乡镇开展小城镇的诱因之一。龙马两年下来有20230万左右的收入预期，但到目前为止，拿到手的还少得可怜。土地收入分成不是新政策，省政府对“省级试点小城镇〞早有此规定，这个政策在小城镇建设开发中起着“四两拨千斤〞的关键作用，这块蛋糕的大小取决于土地指标的多少，取决于征地拆迁补偿安置及根底设施建设等本钱的大小，取决于当地的房地产开发市场行情。像龙马镇这样的条件和环境，想在这方面“发大财〞是不现实的。县委20233号文件中“对集镇建设范围内依法收取的土地出让金（扣除拆迁、安置、补偿等本钱后），按20230%返还试点乡镇〞的表述与现实矛盾，因为拆迁、安置、补偿等本钱是由乡镇支出而不是县上支出。“扣〞理何在。建议修改，并与新政策统一。至于国有资产处置收益全额返乡问题，由于乡镇早已无东西可卖，就没有收入可言。总之，扩权镇之间财政增收的差异较大，农业型扩权镇目前财政还非常困难是一个不争的事实。县上千万不要认为所有扩权镇的日子都好过了。对扩权镇任何理由的克扣压制都是不妥当的，“养鱼〞还得“放水〞。 行政管理和工程实施方面。县上对扩权镇下放了共37项审批和执法权（后市上增至45项），其积极作用是不言而喻的，既放开了乡镇的手脚，又促进了责权的对等和平衡，为乡镇自主管理公共事务提供了法律依据。但从目前的情况看存在着以下问题：一是审批执法落实工程极少，乡镇除社会抚养费征收、殡葬管理外，其余审批和处分根本没有到位。有些工程在现实中本身就未纳入管理，如盲人保健按摩资格认定审批、户外广告设置审批等；二是审批管理的层次低下，有的事往往是以“打招呼〞和“搁平〞的形式解决的。没有任何管理形式和文本。如道路开挖、垃圾处理等；三是部门管理不了乡镇又不会管理，乡镇干部普遍缺乏依法管理的意识和素质，工作拿不上手，管理极不标准，而部门和乡镇的衔接明显不够，部门要求不严，指导不力，培训不够；四是在工程管理和实施上，乡镇往往不知道工程该不该核准备案，如城建和工业投资工程；五是部门下乡工程需乡镇配套资金的难以实施或实施不够好；六是20万元以上政府性投资工程必须进公共资源交易中心比选或招投标的规定让部门和乡镇头痛；七是部门工程集中向新农村示范片投入让没受益的乡镇感到吃亏。可以断言，县上工程集中打造的乡镇比农业型扩权镇开展得更快更好。 （二）关于行政效能和制度创新 试点镇加快开展的愿望强烈，压力巨大，但要真正做成一件事，特别是“穷人〞办大事是一件非常困难的事情。乡镇受资金、政策和部门的制约太多太多。“无钱无权、上下求人、担惊受怕、忍辱负重〞是乡镇干部的真实写照。没胆量的要吓死，性子急的要气死。目前扩权镇最大的心愿就是部门给力，彻底解决“人难找、事难办〞和办事“周期长、环节多、门坎高、政策死〞的问题。县上已就效能建设作了安排，但效果如何还不敢肯定，乡镇也不会为效能问题得罪人，因为得罪不起。在制度方面，扩权镇渴望在“融资〞和“土地〞两个开展制约因素上寻求突破。“三化联动〞中工业是龙马的短板，但投资人找上门后请问“地〞在哪里。租赁是一种又快又好的方式，农民容易“搁平〞，但上面呢。规矩的方式是征地，但结局往往是投资人等不起已另寻他处，因为在他们心里“规矩〞征地的时间太长、本钱太大。 （三）关于考核和进退机制 仁委（202223）20233号文件规定。“对不完成目标任务或滥用执法权的试点镇（镇）实行淘汰〞。仁委办（202223）80号文件对扩权镇考核作了专门安排。县上将扩权镇分工业、农业两类考核，主要考核增幅指标，这符合实际，颇具人情。但在考核的时候一定要立足乡镇开展的根底和实情，同是农业类乡镇，龙马、北斗就不能同文宫、大化相比。特别是龙马先天营养缺乏，后天开展乏力，得“黄牌警告〞的可能性大，还望手下留情。扩权镇的开展不是立竿见影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能见到效果，“一年黄牌，两年淘汰〞不太科学。 三、建议 针对扩权镇试点工作半年以来存在的问题，我们建议。一是梳理政策，进行补充完善；二是部门急乡镇之所急，落实兑现政策，提高办事效劳效能；三是县上工程多向扩权镇倾斜；四是大胆解放思想，对扩权镇融资、土地等实行“特区〞政策；五是加强乡镇干部的培训，全面提升其依法行政的意识、素质和能力；六是在对扩权镇的考核时注意保护乡镇的积极性。 第二篇：对强镇扩权的思考推进扩权强镇改革，加快镇街经济社会开展 乡镇政权组织是我国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。近年来一些兴旺乡镇正处于向工业化、城市化积极迈进的进程中，乡镇基层政府肩负城乡统筹开展和新农村建设的重大责任，政府职能发生了很大的改变，面临着新矛盾和新挑战。现行的基层行政管理体制已经不适应乡镇的经济社会开展，成为制约乡镇经济社会开展的制度瓶颈。改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共效劳的能力，促使乡镇更快实现现代化。 一、近年来我省乡镇政府体制改革历程 我省历来重视乡镇管理体制改革工作，积极推进小城镇建设和开展。1994年11月，XX省提出推进小城镇综合改革试点，建设20230个现代化的小城镇，带动农村经济社会开展的要求。1995年，全国57个小城镇开展小城镇综合试点，浙江有6个镇列入试点。至1998年，全省确定了112个综合改革试点镇，其中全国试点镇28个。2022年，浙江在实施城市化战略中确定了择优开展小城镇的原那么，省政府公布了136个省中心镇。这阶段改革的目标主要是继续推进小城镇综合改革，择优开展小城镇。 2023年11月，我省在XX县区的杨汛桥镇、钱清镇等5个镇进行中心镇培育工程试点。试点中，XX县区按照“重心下移、能放就放〞的思路，对农村中直接影响社会稳定、事故发生频繁、而县级职能部门又鞭长莫及、管理滞后的环境保护、平安生产、劳动用工、城建监 察等4项职能，通过委托方式授予杨汛桥镇、钱清镇等5个中心镇。2023年2023月，在XX市的改革试点镇西塘镇，XX县区政府对该镇予以财政政策上的重点扶持，规定镇域内土地出让金县得净收益局部按乡镇财政体制结算标准各提高2023个百分点，并享受开发区土地收益有关优惠政策等。在这些小城镇改革试点的根底上，202223年5月，省政府出台了关于加快推进中心镇培育工程的假设干意见，提出“十一五〞期间全省重点培育和开展141个省级中心镇的目标，通过推进小城镇政府管理体制的改革，赋予小城镇政府以局部县级经济社会管理权限等政策措施，把141个中心镇建设成为区域内的产业集聚区、人口集中区、体制机制的创XX县区和新农村建设的示范区。 二、“扩权强镇〞的内涵 目前，乡镇机构要实行改革，已经成为社会各界的共识。但究竟怎样改。无论学术界还是政府部门，意见还不一致。大致来看，一种是弱化的观点，即认为乡镇一级政权组织应该是一种过渡性的政权组织，可以撤销乡镇政权或精简其组织机构和人员，将其改为县（市、区）政府的派出机构，以减少公务人员、节约行政开支。另一种是强化的观点，即认为应该通过改革，进一步强化乡镇一级政权组织，转变其职能，以使之在农村经济、社会等各项事业的开展中发挥更加全面和重要的作用。在新的历史时期，乡镇机构改革的目标应该是完善乡镇功能，解决乡镇的实际功能与其法定功能不相符合的问题，以加强农村公共效劳和公共管理职能，更好为当地的经济社会开展效劳。如果以乡镇财政的负担能力为理由而大规模地撤并乡镇，甚至改为县 里的派出机构，那就犯了本末倒臵的错误。 从1992年起，我省先后实施了4次经济强县扩权改革，极大地改善了经济强县的开展环境，激发了经济强县的开展活力，推动了强县经济的快速开展。但改革的范围一直限于局部经济发XX县区域。202223年底，