2023年财政局行政事业资产管理会议的致辞.docx

财政局行政事业资产管理会议的讲话 编者按：本文主要从全市行政事业资产管理和绩效评价工作简要回忆；全市行政事业资产管理（绩效评价）工作的主要任务；几点工作要求进行讲述。其中，主要包括：全面开展清产核资工作，摸清家底、进一步完善管理制度，增强管理意识、加大资产收益征管力度，实现新突破、推进资产管理信息化建设，取得实质性进展、稳步推进财政支出绩效评价工作，迈出新步伐、做好清产核资后续工作，稳固清产核资成果、建立资产管理与预算管理紧密结合的运行机制、加强制度建设，建立完善的标准资产管理的制度体系、加快建立资产管理动态系统，推进资产管理信息化、加大力度，增强行政事业单位国有资产收益管理、搭建公开交易平台，标准资产处置行为、继续抓好财政支出绩效考评试点工作、认真学习，提高认识、加强领导，狠抓落实、理顺体制，强化职能、转变观念，锐意创新、加强队伍建设，提高管理水平等，具体材料请详见： 同志们： 今天我们在这里召开全市行政事业资产管理（绩效评价）工作会议，主要任务是：传达全省行政事业资产管理（绩效评价）工作会议精神；总结交流行政事业资产管理工作经验，表彰行政事业单位清产核资先进单位和个人；部署20x年全市行政事业资产管理和绩效评价工作。下面我讲几点意见，供大家参考。 一、20x年全市行政事业资产管理和绩效评价工作简要回忆 20x年全市各级财政部门认真贯彻落实财政部35、36号令，推动资产管理改革创新。大家以清产核资为突破口，在工作组织中务实，团结奋战，知难而进，迎难而上，精心组织，周密部署，扎实工作，促进行政事业资产管理、财政支出绩效评价工作取得可喜成绩。 （一）全面开展清产核资工作，摸清家底 按照财政部、省财政厅统一部署，我市从20x年2月份开始，在全市范围内组织3456户单位开展了行政事业单位清产核资工作，并将清产核资与资产管理信息化建设同步实施。 一是领导重视、全面部署。在全省行政事业单位清产核资工作电视 会议召开后，我市积极行动起来，成立了市行政事业单位清产核资工作领导小组及办公室。全市各区政府和市直部门单位也相应成立了清产核资领导机构和工作专班，形成党政领导挂帅，财务部门先行，资产管理部门联动，纪检监察部门监督，相关部门参与的清产核资工作机制，为清产核资工作的顺利推进提供了强有力的组织保证，形成上下一体、纵横相连的工作网络。 二是认真培训，明确政策。为组织做好全市行政事业单位清产核资工作，我市各级清产办将清产核资相关文件、资料及时汇编成册，全市共印制近2万册清产核资文件资料，免费发放到全市各部门单位。同时采取集中培训、上门指导、 咨询、网络协助等多种方式，解答相关政策规定，讲解系统操作方法。市财政部门共举办了6期培训班，对市直600多户行政事业单位和各区清产办相关人员培训近1,200人；全市各级清产办共培训人员7,000多人次，为促进资产清查工作的有序开展夯实了工作根底。 三是精心组织、有序实施。市财政部门认真做好前期准备工作，制定和印发了x市行政事业单位清产核资工作方案，明确了工作任务，确定了工作范围，规定了工作内容，制定了工作步骤，提出了工作要求。在工作组织上实行目标责任制，建立工作联络制度，定期召集中介机构碰头会，并要求中介机构每周报送核查工作进度表，随时掌握各部门和有关中介机构工作进展情况，及时解答、协调工作中的政策问题和工作难题。同时加强工作督导。对进点不顺利、工作进度滞后的单位，积极配合中介机构上门与单位有关领导沟通，做好协调、催促工作。 四是实行招标，选聘机构。20x年4月，市财政局从60多家具有报名资质的中介机构中，按照“公开、公平、择优〞的原那么，通过评审选定的方法，选聘36家中介机构参与市直单位清产核资的核查工作。据初步统计，全市各级清产办通过招标共选聘中介机构126家参与行政事业单位清产核资专项核查工作，为确保此次清产核资结果真实、完整、合规奠定了根底。这次受市、区各级清产办委托参与核查的中介机构，行动积极，措施得力，分工明确，纪律严明，克服各种困难，在帮助单位自查的同时，对清产核资结果进行严格核查，并热情为单位提供政策咨询、效劳指导、资产取证、实物拍照、数据录入等工作，为推动、促进清产核资工作的深入开展发挥了积极作用。 五是严格会审，确保质量。在中介机构核查工作结束后，为保证清产核资核查工作质量，我们采取积极措施，组织专家和业务骨干2023多名，对中介机构出具的市直654户单位的核查报告初稿进行集中会审，对工作不到位，出具的经济鉴证依据不充分、不符合要求的，责成中介机构进行重新补课；将机构核查报告质量与核查费用挂钩，制定了中介机构核查报告质量评分标准，会审人员在对报告质量进行审核的同时，还对每份报告进行评分，结合单位资产规模和工作量，兑现核查费用，促使核查工作质量得到保证。同时，充分利用清产核资数据资料进行认真总结，对暴露出的资产管理方面的问题进行归类整理分析，供领导决策参考。 六是认真核实批复，夯实管理根底。在中介机构正式核查报告完成后，为保证清产核资数据库信息真实可靠，市财政局印发了市财政局关于更新上报行政事业资产清查报表的通知，要求全市各级财政部门对清产核资资产核实批复工作在20x年底前完成，各部门单位在20x年初要根据财政部门核实批复结果，重新更新上报资产清查报表数据，形成全市行政事业单位的真实“家底〞，夯实管理根底。各级财政部门认真组织做好行政事业单位清产核资资产核实批复工作，并按要求对资产清查数据库进行数据更新汇总上报。由于工作主动、超前，在20x年的财政决算会审和20x年的部门预算编审中，各级财政资产管理部门也增强了话语权，与有关工作进行了很好的对接，参与了20x年度部门决算报表和20x年度部门预算编制的审核工作。 在全市各级财政部门的共同努力下，我市高标准、高效率完成了清产核资工作任务，工作走在全省前列，被省清产核资领导小组评为全省行政事业单位清产核资先进集体，并在全省行政事业单位资产管理工作会议上进行了经验交流。在这次清产核资工作中，全市涌现出不少先进典型。如桥口区为加强清产核资工作督导，派出由财政、审计、纪检、监察等部门组成的检查组，对区教育体育局、公安分局等11家单位清查情况进行检查，现场协调解决清产核资中遇到的各种问题，有力地推动了各单位清查工作进程；XX县区财政局行资科的同志吃住在机房近2023天，直至结果出来才罢休；XX县区领导高度重视，为组织做好清产核资工作，区委区政府两次召开全区发动大会，进行全面部署。这方面的典型及好人好事还有很多，因时间关系不一一列举。 这次清产核资根本摸清我市行政事业单位家底，据核查统计，20x年末，全市行政事业单位资产总量达473.5亿元，比原帐面数净核增40.7亿元。本次清产核资目标明确、程序标准、组织有力，全面摸清了家底，为建立行政事业资产管理长效机制奠定了坚实的根底。 （二）进一步完善管理制度，增强管理意识 几年来，各级财政部门着力抓好行政事业资产管理制度建设，针对行政事业单位资产管理的薄弱环节，明确制度，标准管理，转发和制定出台了一系列加强资产根底管理工作的制度方法，如：行政事业单位资产处置管理方法、“非转经〞资产及收益管理方法、产权登记年检实施方法和资产报表统计制度等。一是强化标准管理。规定行政事业单位处置国有资产，必须按规定程序申报审批后再进行处置；二是力求公开透明。要求行政事业单位在出售房屋、建筑物、土地使用权、车辆及大型（贵重）仪器设备时，必须经有资质的评估机构评估，实行公开招标或拍卖等形式进行资产处置；三是严格制度规定。将产权登记与资产处置工作结合起来，对不按规定报批，随意处置资产的，不予产权登记年检。 随着政策宣传的深入和工作组织力度的加大，特别是财政部“两令〞的出台，不少部门、单位的资产管理意识逐步增强、管理制度逐步完善、处置行为逐步标准。如市直单位资产处置事项逐年增加，资产处置事项的数量和金额由20x年的35笔、2142万元增加到20x年20231笔、5893万元，增长188%、175%；20x年达232笔、121x万元，较上年增长130%和1x%。 （三）加大资产收益征管力度，实现新突破 归集行政事业单位国有资产收益是资产管理改革的热点难点之一，20x年市财政局按财政部“两令〞的有关精神及时对原非转经资产占用费征收的有关规定进行标准和完善，研究印发了市财政局关于标准我市行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入管理有关问题的通知，规定：从20x年元月1日起，全市行政单位及参照公务员管理的事业单位和社会团体出租、出借国有资产等形成的有偿使用收入，一律按政府非税收入管理的规定，实行收支两条线管理，收入全额上缴国库。其他事业单位对外投资收益以及出租、出借和担保等取得的收入纳入单位预算，统一核算、统一管理，并按省政府第233号令的规定缴纳国有资产占用费，上缴国库。行政事业单位国有资产处置收入一律上缴财政专户。 在实际工作中加大征管力度，实行工作目标责任制。由于制度标准、措施得力，行政事业单位国有资产收益管理工作有了新突破。20x年，市直行政事业单位国有资产收益上缴财政金库和专户达4700万元；全市行政事业单位国有资产收入入金库和专户达5537万元。 （四）推进资产管理信息化建设，取得实质性进展 信息化是资产管理的一场革命。20x年根据财政部“金财工程〞建设的总体要求，按照省财政厅的具体布置，我们将这次行政事业单位清产核资与建立国有资产管理信息系统工作同步布置。各级财政部门组织行政事业单位按现行财务制度、清产核资工作的有关规定，对本单位的根本情况、账务、资产进行认真清理、清查，逐项、逐台（件）录入固定资产信息卡片，全面反映单位实物资产状况。在全面清理、核实各单位资产的根底上，为实现资产的动态监管奠定坚实的根底。 （五）稳步推进财政支出绩效评价工作，迈出新步伐 20x年各级财政部门本着继续探索，不断改进，不断完善的指导思想，推动绩效评价试点工作逐步深化。去年市财政局组织人员对市级财政科技研发资金评价方法及评价指标体系进行了专项研究，经反复征求相关部门意见，经局务会讨论研究后正式出台x市财政科学技术研究与开发资金绩效考评管理方法（试行）印发相关部门单位；同时积极探索行政事业单位部门预算的绩效评价工作，组织人员对市水务局、汉口江滩、排水泵站管理处等单位部门预算公用经费、工程经费进行绩效考评。全年市局完成绩效评价工程18个，为编制下年度部门预算提供参考依据。局部区积极开展绩效评价试点工作，如XX县区财政局近几年积极开展财政支出绩效评价工作探索，去年完成6个工程的绩效评价。 回忆过去一年，经过各级财政部门的努力，虽然工作成效显著，但是仍存在一些薄弱环节：一是管理体制尚未完全理顺，有的区如：XX县区、XX县区行政事业单位资产管理职能还在区国资委。二是制度体系有待健全，有关政策法规执行不到位。三是行政事业单位资产配置不均衡，资产存量与增量管理脱节的现象有待完善。四是资产信息化工作开展不平衡。五是国有资产收益征管力度不够，资产管理工作尚未引起足够重视。六是财政支出绩效评价试点工作的体系、标准、技术、方法有待进一步完善。这些问题务必引起各级财政部门的重视，要加强领导，采取措施，抓紧抓好。 二、20x年全市行政事业资产管理（绩效评价）工作的主要任务 党的十七大报告明确指出今后五年要“完善各类国有资产管理体制和制度〞、“促进根本公共效劳均等化、完善公共财政体系、深化预算制度改革〞。财政部谢旭人部长明确指出：“资产管理是财务管理的重要组成局部，是预算管理的延伸；财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业资产管理〞。目前行政事业资产管理是财政部门在部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等改革后推出的第五项改革，标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个新的历史时期。各级财政部门必须做好新时期的行政事业资产管理工作，从管理理念、理论指导，到管理方式、管理手段上，应有超前意识，着力在模式选择、体制的设置和制度建设上把握好方向，逐步建立健全行政事业单位资产管理新体系，使行政事业资