2023年浅谈非公有制企业党组织的建设模式.docx

浅谈非公有制企业党组织的建设模式 。按照党章规定，本着有利于开展党的工作和企业开展的原那么，因企制宜，分步实施，做到成熟一个，建立一个，组建一个，稳固一个。但凡具有3名以上正式党员和党支部书记适宜人选的非公有制企业，都应及时建立党的支部组织。党员人数不够3名，暂时不具备单独建立党支部条件的，或选派党建联系员，或建立联合党支部。各级党委要坚持做到非公有制企业开展到哪里，党的组织建设就延伸到哪里。 关键词：非公有制企业建设模式党组织 常用的非公有制企业党组织设置形式主要有以下几种： 一、独立式 但凡有3名或3名以上正式党员的非公有制企业，具有一定规模，生产经营相对稳定，且有适宜党支部书记人选的非公有制企业，根据党章规定，单独建立党组织。3名以上正式党员的非公有制企业采取单独式建立党组织外，对流动人员相对固定集中，党员人数较多的地方，依托驻外办事处和当地组织部门，单独建立流动党员党组织。这种形式一般采用比较普遍，权责明确，一经组建便于管理，便于开展工作和活动，其局限性是：有党员人数和地域的限制，在无党员或党员人数低于3人的地方不能适用。 二、联合式 对规模较小、党员人数缺乏3人或虽有党员3人以上但不具备单独建立党支部条件的企业，按行业或区域相近的原那么，建立地域性或行业性联合党支部。XX省XX县区对不具备建立独立党支部的企业，通过将地域相对集中、性质相似的几个非公有制企业集合起来的方法，建立联合党支部。组建的非公有制企业联合党支部，街道党工委委派一名有丰富常务工作经验的党员担任书记，负责组织协调、召开会议，而在联合支部内推选一名党员担任支部副书记，配合抓好联合支部内经常性的活动。这种模式对于在非公有制企业扩大党组织的覆盖面非常有效，但由于同一党组织或党支部中的党员来自多个企业，各企业又有各自不同的特点，党组织开展活动的效果受到影响，又不便于管理，只能够采取比较灵活的方式开展活动。 三、挂靠式 非公有制企业流动性强，用工机制灵活，党员流动性大，一些没有成立党组织的企业中党员的组织关系只能挂靠在企业以外的有关部门或单位党组织。在大中城市，这类党员的组织关系主要挂靠在人才交流中心等一类中介机构，另外有的挂靠在居住地，有的挂靠在原工作单位，有的挂靠在劳动效劳中心;在农村县市，主要是挂靠在乡镇企管办、村或个体、非公有制企业协会等单位的党组织。这种情况容易造成同一区域或同一企业的党员的隶属关系混乱，形成"口袋"党员和"隐性"党员，产生党员管理的空白，但如果各隶属单位采取措施对自己的党员进行跟踪管理，了解其去向，及时同用人单位所在地的党组织取得联系，进行联合管理，那么可以防止其局限性。湖北XX县区组织部就是采取这种形式对外出务工而又没有转出关系的党员进行跟踪管理。除坚持利用信函等形式保持与流动党员的联系外，还派人到外出流动党员集中地和当地党组织配合对党员进行教育，听取他们的思想工作汇报。同时，在春节等传统节假日流动党员返乡期间，基层党组织召集流动党员，利用3―5天时间，对他们进行思想教育和业务培训。学习党的方针政策、有关文件;介绍家乡经济开展状况和工作思路，请他们参观骨干企业和重点建设工程，组织他们开展讨论，提出合理化建议。 四、派入式 对党建根底薄弱，党员人数较少的企业，可以在征得业主同意的前提下，由党委组织部门和非公有制企业党建工作主管部门根据工作需要，会同劳动、人事和人才交流效劳等部门，按照双方自愿、双向选择的原那么，从机关、乡镇村、企事业单位推荐和输送党员骨干到企业工作，以增加企业党员人数，储藏支部书记或支委人选，相续组建党支部。这种模式有利于为企业今后建立党组织准备条件，由于主动要求建立在自己的企业建立党组织的企业主是少数，对上级派入的党员联络员，一些企业主采取抵抗和不欢迎的态度，认为这是上级有关部门在对自己进行监督，因此在开展工作时只有赢得业主的支持才容易进行。 五、改建式 中共中央组织部意见规定。"国有、集体企业改组为非公有制企业，或者非公有制企业进行组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。"在国有、集体企业酝酿改制改组方案和非公有制企业酝酿组织结构调整方案时，上级党组织要根据实际情况，指导企业将党组织的设置、隶属关系调整等问题作为重要内容考虑进去。该组建的要及时组建，该改建的要及时改建。国有、集体企业改制和非公有制企业进行组织结构调整时，企业性质或组织形态发生了变化，党组织的名称、隶属关系也可能发生变化。这是确保非公有制企业在组织结构调整中党的工作不停，党员队伍不散，维护企业和社会稳定的重要前提。由于根据原有的党组织直接改建，这种形式使原有的党组织保持稳定，党建工作进展顺利有成效。 六、同步组建式 对新建的非公有制企业，或从外地新迁入本地注册的非公有制企业分部，要求其在符合建党条件的情况下，必须在组建企业的同时做到"三个同步"，即在建厂时同步建党，在选配管理人员时同步选配党务干部，在开展生产经营活动时同步开展党的活动。同步建立党组织就是同工商部门密切合作，在摸清企业党员状况的根底上，在企业申请注册时，要求其同时配合党的组织部门在本企业成立党组织。同步选配党务干部就是主要在企业任命的具有党员身份的高中层管理人员中选配企业党组织的领导成员。这种在组建企业时同步组建党组织的做法，能够有效地从源头上防止产生新的非公有制企业党组织设置的空白点，把建党工作及早落到实处。 2.3工作热情不高 按照要求，人口在3000人以下的村，干部职数只有4个，3000人以上的村有5个职数，村两委干部承担着巨大的工作压力，村级工作任务重，工作压力大、难度大，而待遇还不高，使少数年轻的村干部有知难而退的思想，思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实;谋划开展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为;开展工作缺乏创造性，"上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干"，"好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干"，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在"小富即安、小成即满"的小农意识，工作缺乏冲劲和激情。 2.4管理制度不健全 农村基层组织建设没有很好的管理制度，出现任务重、压力大的局面，各级对村级指导也不到位，联村干部下基层少，只是遇到中心工作时，才突击抽调干部到村，平时的工作任务都落在村干部身上，导致村干部工作难。 村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责别离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职"昙花一现"，一有门路，就丢下"乌沙帽"走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。加上政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题时，找不到具体依据，无所适从。在这种情况下，如果乡镇党委、政府等部门监督乏力，调查处理解决不力，或对村干部的违纪违法情况，乡镇或上级部门深入调查不够，就会致使一些村干部有恃无恐，执法执纪部门以罚代法。 三、提高村干部履职能力对策研究 建设一支高素质的村干部队伍，是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是建设社会主义新农村、推动农村经济社会又好又快开展的重要保障。 3.1开展农村经济，加大农村工作资金投入力度 坚持以经济建设为中心，建设一支能带着群众开展经济的农村干部队伍。带着农民开展经济，是农村基层干部最重要的责任，没有农村社会生产力的开展和集体经济实力的增强，农村基层党组织就会失去凝聚农民群众的物质根底，农村工作的开展就缺乏经济保障。因此，我们必须把开展壮大农村集体经济作为一项重要而紧迫的任务来抓，建设一支能带着群众开展经济的新型农村干部队伍。要建立选拔任用机制，切实选好、配强村级领导班子;要找准路子办企业，积极探索"经工兴农，以工富村"的新途径。一是拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习、取经，使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好工程。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立工程，保证新上工程的成功率，决不能"一哄而上"麻木上新工程，使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为根底，以市场为导向，选准好工程，上水平，增效益。三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理经验的实行典型引路，推着上;对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速开展。 农村基层党组织要真正发挥作用，需要各级加大资金投入力度，在保证正常运转的情况下，加强村财使用的监督，提高村财使用效率。一是建议提高省级转移支付标准。二是建议建立市、镇二级配套资金拨付工作机制，按照现有民生工程后续养护工程分类拨付，乡镇催促监管资金的使用。三是建议建立考核机制，进一步完善村级目标考核责任制，对各个部门分配到村的工作任务实行奖惩措施，做到奖罚清楚。 3.2对党支部书记实行公职化，标准村干部活动 村党支部书记是一个村经济建设、社会开展、党的建设、精神文明建设等各个方面工作的第一责任人，肩负着领导本村各项工作的重任，是一个村的核心领导者，是村支部一班人的"领头雁"。对村党支部书记有条件的可就地进行提拔，无条件的可实行乡镇干部下派或市直干部下派。搭建参政议政、表彰奖励、考试招录三个平台，激发村干部干事创业主动性，建立村党组织书记政治成长鼓励机制，通过公推遴选、定岗考试等形式，拓宽村党组织书记被选拔到乡镇领导岗位渠道。实行村干部坐班效劳制度，解决"人难找""事难办"问题，要求村党支部书记带着村干部实行坐班制，跟镇干部一样，每天都要上班，不准实行值班制，要确保老百姓随时都能找到村干部。推进村干部专职化管理，建立村干部坐班效劳群众制度，实行每逢周一村干部集体坐班与每天轮流值班相结合，按照"谁受理、谁处置、谁反响"的原那么，实行"定人、定点、定时、定责"首问责任制，做到坐班效劳"有记录、有答复、有反响、有签名"，当场不能解决的就记录在案，集体研究解决或报上级办理。同时，县上要求选派到村的第一书记、一村一警、驻村联户扶贫工作队和村干部联合驻村坐班，每月至少2次，商议村务，解决难题。健全村干部请销假、坐班日志、监督考核、责任追究等配套制度，将村干部坐班情况与报酬、奖惩挂钩，有效解决基层群众反映的"人难找""事难办"问题，确保群众随时能找到人、办成事。此外，针对农忙农闲时节，灵活坐班方式，采取集镇逢场日集中坐班、农忙一早一晚坐班等，使干部坐班时间更适合农村群众，真正方便群众办事。 3.3配强村两委，重点选拔优秀年轻干部 要优化村两委年龄结构，配强村两委，重点选拔优秀年轻干部。可以以递进式培养优秀年轻干部为总揽，大力推进优秀年轻干部培养选拔工作。进一步改进和创新培养选拔方式，打破体制壁垒、扫除身份障碍，努力构建科学合理的年轻干部培养选拔制度体系;要坚持省、市、县三级联动，采取"公开遴选、集中培训、择优选用、跟踪管理"方式，按照"抓什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么"要求，重点抓好理论素养培训、专业能力培训、实地调研培训三个关键环节，切实加强后续跟踪培养。要建立健全常态化选拔工作机制，落实领导班子配备年轻干部的相关要求，确保优秀年轻干部在领导班子调整补充时占有一定比例;要着眼优化领导班子知识结构、专业结构，及时、大胆、合理使用经过实践锻炼、综合素质高、实绩突出的优秀年轻干部;要大力推进年轻干部交流任职，加大新提任优秀年轻干部跨地区跨条块跨领域交流任职力度;要敢于打破隐性台阶，适时重用经过长期考验、