2023年夯实“四大基础”全力提升基层治理能力和治理水平.doc

夯实夯实“四大基础四大基础”全力提升基层治理能全力提升基层治理能力和治理水平力和治理水平 戴培吉 习近平总书记指出，社会治理是国家治理的重要方面。这次新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。站在推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断提高基层治理能力和治理水平，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为实现经济社会高质量发展奠定坚实基础。强化党建引领，夯实组织基础。基层治理的风险点就在于基层党组织弱化。基层党组织建设抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。盐池县以提升组织力为重点，突出政治引领功能，深入实施“三个带头人”工程，选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力壮大基层干部、基层党务工作者队伍。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，力争到 2020 年底比例达到 50%以上。以乡镇“六级责任”和社区“七级责任”责任链条为牵引，完善推行“党建+综合治理”模式，探索建立起各级基层党组织冲锋在前、主动担责，对所有村（社区）精细分类、精细布网，形成一级压一级，层层抓落实的基层党总支、党支部、党小组、党员的四级责任闭环。以发挥好基层党组织政治功能和服务功能为导向，坚持“因地制宜、功能完善”，整合组织办公场所、党员活动、科技培训、医疗防疫等硬件资源，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级（社区）综合服务平台，不断延伸党组织领导社会治理的运行载体。强化居民自治，夯实群众基础。基层治理能力提升就需要发挥群众的主人翁精神，激发社会活力。推进基层治理重心下移，在村民小组（居民小区）建立党小组、理事会、监事会等自治组织，探索推行“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”模式，促进形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。发挥基层业主委员会、村民理事会等社会组织带动作用，将有意愿和能力关心城乡发展的贤达人士聚集起来，提高群众自我管理、自我教育、自我提高的水平，有效解决法律够不着、道德管不住等问题。健全完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系建设，加快完善基础公共服务设施，全力构筑以救治机构、救治信息网络、救治专业技术队伍为基础的医疗应急救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。力争 3 年内，培训县基层医务人员 6000 人次以上，实现基层日间照料中心、老年人活动中心等服务设施和家庭医生簽约全覆盖;巩固提升县级医院、乡镇卫生院、行政村卫生室及社区卫生服务站标准化和信息化建设，全面完成县医院分院建设工程及村（社区）卫生室提标改造工程，不断提高公共卫生突发事件的应急能力，进一步提升群众幸福感、获得感和安全感。强化制度建设，夯实法治基础。法治是调节社会利益关系的基本方式，是进行社会治理的基本准则和手段。深入推进“七五”普法和法律“八进”，广泛开展群众性法治文化教育活动，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法，真正把宪法精神融入日常工作当中。健全多元化矛盾纠纷化解机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，拓宽第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道，落实网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前预防转变。持续加强乡镇司法所、人民调解组织和“惠民诉讼服务站”建设，全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度，不断完善以“法官村官双助理机制”为主的多元矛盾调解机制，深入开展无上访村（社区）创建活动，畅通群众利益诉求表达渠道，突出源头解决问题，进一步增强矛盾化解实效。加快法治力量建设，建立专业化法治人才培训机制，通过“教、学、练、战”模式，加大基层调解员、网格员、法治宣传员等教育培训力度。建立完善社会化法治人才引进机制，加大政府购买力度，引导发动社会组织、律师、法律顾问等社会力量广泛参与全县乡村治理各项工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，力争到 2021 年，每万人拥有律师数达到 2.3 人以上。强化民风建设，夯实德治基础。深入挖掘文化资源，通过举办“盐池县文学艺术奖”系列评选活动，挖掘盐池优秀文化资源，赋予新的时代内涵，加大文艺创作力度，实现每年创编地方特色文艺作品 20 部以上，开展各类文艺演出 300场次以上，厚植盐州文化情怀，发挥凝聚人心、淳化民风的作用。全力推进精神文明建设，深入开展移风易俗，发挥居委会、村委会、红白理事会等作用，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比、不讲卫生等陈规陋习，教育引导群众自觉践行科学、健康、文明的生活方式，不断发挥引领作用，力争实现乡级（街道）文明实践所、村级（社区、小区）文明实践站全覆盖。持续改善人居环境，接续推进“五清一改”，着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题，因地制宜推进城乡绿化、林网建设、小流域综合治理，建立健全美丽城乡建设长效管理机制，广泛发动群众参与到人居环境治理中来，力争 3 年内盐池县草原植被覆盖度超过 75%，林木覆盖度达到 40%;确保每年水土流失治理面积超过 100平方公里，城乡生活垃圾和污水集中处理指数达到 100%，空气优良天数比例达到 90%以上，切实提升群众生活幸福指数。传承优秀家训家风，引导群众树立家庭文明新风尚。（作者系盐池县委副书记、县长）责任编辑：李 妍