2023年决胜全面小康的南京品质.docx

决胜全面小康的南京品质 曹劲松 2023年是决胜全面小康的收官之年。南京作为经济兴旺的区域中心城市和特大城市，围绕统筹推进“五位一体〞总体布局的战略目标，在更高水平上构建了人民至上、创新驱动、崇文重教、效劳至诚、绿水青山的城市品质。南京的全面小康之路，在产业开展上走得新、在百姓增收上走得实、在民生兜底上走得快、在市域治理上走得稳，正以科技赋能产业、文化赋能城市、生态赋能未来的新姿态，开启全面建设现代化的新征程。 南京全面小康的品质到底如何？ 今年是全面小康的收官之年，南京全力建设强富美高、更高水平的小康，形成了人民至上的政治品质、创新驱动的经济品质、崇文重教的文化品质、效劳至诚的社会品质、绿水青山的生态品质五大品质为标志的南京小康成色。 人民至上的政治品质 近年来，南京全面践行以人民为中心的开展思想，按照“人民城市人民建、人民城市为人民〞重要理念，使人民至上成为南京最鲜明的标识。以人民为中心，2023年，南京在“钱袋子〞并不充裕的情况下，依然将“保障民生〞作为财政支出的“优先项〞。逆势增加养老等民生领域的投入。密切关注疫情下的民生之困，为企业排忧解难。这些举措充分表达了南京始终秉持生命至上、人民至上的政治品质。 创新驱动的经济品质 近年来，南京深入践行创新开展理念，实施121战略，连续三年出台“创新名城〞建设的一号文件，出台“两落地一融合〞政策，推动高校院所与地方政府融合开展，让科技成果工程落地、新型研发机构落地，建设城市“硅巷〞，实施“科创企业森林方案〞，连续举办两届“南京创新周〞，成立南京市委创新委员会等，建设具有全球影响力的创新名城，打造科技产业创新中心和综合性科学中心，形成了创新驱动的经济品质。 崇文重教的文化品质 南京大力开展文化事业，打造红色文化城市、“书香南京〞和“博物馆之城〞，建设覆盖城乡、均衡开展的公共文化效劳体系。2023年成功入选联合国教科文组织“世界文学之都〞。大力开展文化产业，成功举办中国〔南京〕文化和科技融合成果展览交易会，文化产业增加值从2023年511亿元增长到2023年815亿元，占GDP比重6.3%，排名全省第一。2023年度江苏省文化改革开展高质量监测统计进一步显示，南京以91.03分再次获得第一，是全省13个设区市中唯一综合指数在90分以上的城市，区域文化资源、文化产业开展、文化创新水平等指标均位列全省第一。 效劳至诚的社会品质 南京深入践行共建共治共享开展理念，不断提高人民群众的获得感、幸福感、平安感，连续成为全国最具幸福感城市。南京全面优化营商环境，打造“宁满意〞政务效劳品牌。致力于办好人民满意的教育，“弹性离校〞等改革创新不断涌现。推动教育事业充分均衡开展，教育资源向新区郊区扩散。义务教育优质均衡比例2023年66%，2023年73%，2023年78.91%，逐年提升，并位居全省首位，正由“根本均衡〞向“优质均衡〞跨越。面临老龄化社会的来临，积极创新养老效劳供应。构建“米字型〞综合立体交通网络和高速公路网络，推动交通优质共享。 绿水青山的生态品质 近年来，南京切实践行绿色开展理念，全力打好大气、水、土壤“三大战役〞，着力打好污染防治攻坚战。空气质量优良率显著提升，水环境质量稳居前列一。注重长江大保护，出台南京魅力滨江2035规划及南京一江两岸“九大城市客厅〞设计规划，致力打造绿色生态带、转型开展带、人文景观带和严管示范带，大力实施长江生态修复和保护，创立国家长江经济带绿色开展示范区。成功创立“国家森林城市〞“国家生态城市〞，是副省级城市中首个国家生态市。 全面小康路上老乡过得怎么样？ “小康不小康，关键看老乡〞，全面小康路上老乡过得怎么样？南京坚持底线思维，小康路上，一个都不能少。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，面对这块“难啃骨头〞，南京以开展高效农业、建设美丽乡村、创立特色小镇为抓手，全面改善老乡生活。 现代农业高效开展 2023年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。〞南京注重开展高效农业特色产业，打造“宁字号〞优质农产品，构建特色农业产业体系。注重延伸产业链，开展创意休闲农业、乡村旅游等农业新产业新业态。高水平推进农业园区建设，北端，依托浦口国家农创园，积聚众多院士团队和资源，建设集群式农业院士创新基地，打造科研中心、转化中心、研發中心、人才中心和科技创新中心，以及世界知名的“农业硅谷〞。南部，依托溧水区白马镇国家农业科技园，打造以绿色智慧农业为主题的全国首批、长三角唯一的国家级农高区园区。 美丽乡村全域推进 “美丽乡村建设是美丽中国的基石。〞南京围绕人居环境整治、污水处理、“厕所革命〞、垃圾分类等，推进美丽乡村建设。2023年，南京成功建成省级首批特色田园乡村4个，新建成美丽宜居乡村180个，美丽宜居乡村建设达标率位居全省首位。美丽乡村全域推进，先后涌现出江宁“五朵金花〞、浦口十颗珍珠等美丽乡村品牌，并形成了“以国资投入推动乡村振兴〞的南京模式。江宁区的黄龙岘村地处偏僻，村民多外出打工。2023年，“政府主导+社会强资本〞模式介入开发后，2023年，村民人均年收入由原来的1.8万元增加至8万余元，黄龙岘村也由人口净流出村转为村民回乡就业创业村。 特色小镇示范引领 特色小镇建设作为实施乡村振兴开展战略的有效途径，不仅是拉动区域经济开展的强大动力，也让南京更加宜居宜业。2023年，南京就出台了中共南京市委南京市人民政府关于推进我市特色小镇建设的意见，并印发了相关配套文件，以积聚特色产业高端要素为核心，着力打造高端人才积聚的创新创业平台。根据生产、生态、生活“三生融合〞理念，实行政府引导、企业主体、市场运作，将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区，取得了显著成效。南京未来网络小镇以“科技、创新、智慧〞理念为引领，积聚了一大批高科技企业，实现了“产城融合〞并入选“第二轮全国特色小镇典型经验〞。 南京走出怎样的全面小康之路？ 南京产业开展走得新、百姓增收走得实、民生兜底走得快、市域治理走得稳，实现了从站起来、富起来到强起来的全面小康之路。 产业开展走得新 合理的产业结构是经济开展上台阶的必然要求。南京着力构建“4+4+1〞主导产业，建设产业创新中心，形成了紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心、中科院的麒麟区域、栖霞智谷等一些产业创新平台。南京积极推开工业稳增长和转型升级，实施技术改造成效明显。围绕新能源汽车、集成电路、新医药与生命健康、人工智能四大地标产业，形成制造业的转型升级和高质量开展。南京树立产业链思维，出台南京市推进产业链高质量开展工作方案，提出全面实施产业链“链长制〞，聚焦软件和信息效劳、新能源汽车、新医药与生命健康、集成电路、人工智能、智能电网、轨道交通、智能制造装备等八大产业，形成了假设干有影响力的产业链条。 百姓增收走得实 南京坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往视作为之奋斗的目标，不断满足人民群众日益增长的新需求。建立人民群众的收入增长机制，使其收入增长与经济开展相同步。截止2023年底，南京全体居民人均可支配收入57630元、增长8.9%，位于全省前列。农村居民人均可支配收入增速连续10年高于城镇居民，城乡居民人均可支配收入之比进一步缩小。为确保小康路上“一个不少、一户不落〞，2023年底，南京实现了农村的低收入人口和经济薄弱村两个100%的脱贫目标。南京出台一系列富民增收政策，针对家庭年人均可支配收入缺乏1万元的797户低收入农户和年稳定性收入缺乏150万元的24个经济薄弱村，进行精准帮扶。 民生兜底走得快 南京始终把保障和改善民生放在优先位置。全面建成多层次社会保障体系，健全社保兜底机制。在全省率先实现“五险〞市级统筹，全面建立城乡统一的居民根本养老保险制度。南京城乡居民根本养老保险和低保标准不断提升。关注因病致贫群体脱贫，大病报销比例显著提高。始终坚持就业优先战略，通过重点群体就业帮扶、职业技能培训，做好百姓就业这篇文章。出台关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施，努力创造更多就业岗位、鼓励创业带动就业。医疗资源布局不断优化，综合医改稳步推进。医疗保险报销比例和大病保险支付水平大幅提高，医疗联合体、家庭医生、智慧医疗成为南京医改特色品牌。着力推进住房保障体系建设，打造更宜居、更平安、更人文、更现代的新都市。 市域治理走得稳 作为国家区域中心城市和特大城市，南京制定南京市社会治理促进条例，作为首批全国市域社会治理现代化试点城市，全力提升市域治理水平。人民群众平安感从2023年的93.41%提升至2023年的98.49%，连续入选“中国最有平安感城市〞榜单。织密公共平安防护网络，着力提升本质平安水平。创办全国首家网格学院，实施“政法网格员〞进网格，不断完善“大数据+网格化+铁脚板〞模式。按照“赋权、赋能、强基层、强队伍〞的总体思路，推进乡镇〔街道〕整合审批效劳执法力量改革，形成了审批效劳一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心。涌现出了江宁集成改革、秦淮“两赋两强〞改革等基层改革经验。六合区“党建引领、网格为基、自治法治德治相结合助力乡村治理〞获2023年全国“创新社会治理典型案例〞十佳案例。 南京如何开启现代化的新征程？ 南京如何开启现代化的新征程？就是要紧紧瞄准“创新名城，美丽古都〞定位，科技赋能产业，建设高质量开展的创新名城;生态赋能未来，建设高品质生活的美丽古都。 科技赋能产业 科技赋能产业是南京实现产业转型升级的重要路径。南京深入实施“121〞战略，让创新创造成为城市基因、城市文化、城市品格。构建“市委创新委+高新园区〞的创新体系，推动科技赋能产业，释放创新效能。打造科技创新高端平台，重点建设紫金山实验室和扬子江生态文明创新中心，提升创新引领力。建设城市硅巷，形成初具规模的“硅巷经济〞。建设“紫东科创大走廊〞。圍绕重大科技根底设施，关键核心技术、共性技术研发公共平台、产业创新效劳综合体、共享园区、新型研发机构、研究型与创业型大学等载体建设，建设G42沿线人才创新走廊。 文化赋能城市 坚持“美丽古都〞定位，发挥文化赋能城市作用，破解古都内涵，顶层设计南京千年文脉、天下文枢，实现“文化大市〞向“文化强市〞跨越。充分整理和利用红色资源、历史遗存、古都文脉，着力打造长江路文化旅游集聚区、夫子庙、熙南里等历史文化街区。可持续开展“共读南京〞“市民学堂〞“金图讲坛〞等系列阅读交流活动，打造“书香南京〞。充分塑造和呈现博物馆之城、世界文学之都、国际和平城市等古都文化名片。 生态赋能未来 纵深推进长江经济带生态保护，逐步解决“重化围江〞问题。加快滨江岸线贯穿和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅〞独特魅力。加快建设“扬子江生态文明创新中心〞，打造生态环保领域技术输出地。系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。注重公共空间打造，加快建设海绵城市、公园城市等。大力开展“4+4+1〞主导产业、五大地标产业，推动产业园区绿色化循环化改造。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，强化垃圾分类和绿色公共效劳设施供应。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，综合运用多种手段，构建现代化治理环境体系。〔本文作者系南京市社会科学院院长、研究员〕