2023年扶贫开发项目和资金管理意见范文.doc

扶贫开发项目和资金管理意见 为进一步加强对扶贫开发项目和资金的管理，促进扶贫开发项目管理水平的全面提升，提高扶贫资金的使用效益，确保全县新时期扶贫开发目标任务完成，根据国家新时期扶贫开发方针政策，结合我县实际，特提出如下意见： 一、切实做好年度项目方案的编制工作 〔一〕明确方案编制的原那么要求 方案编制总的要求是：坚持实事求是、因地制宜、发挥优势的原那么，以增加农民收入为中心，以稳固温饱、加快开展、缩小差距、构建和谐为目标，以突出开展特色产业、加强根底设施建设、强化农业科技推广和农民实用技术培训为重点，按照“产业扶贫、整村推进、连片开发、到村到户〞的总体思路编制方案。在方案编制过程中，要有贫困村群众的广泛参与，要认真听取各方面的意见，做好充分的考查论证，保证项目方案具有较强的科学性、可靠性、可行性和可操作性。 扶贫开发项目主要用于开展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业，修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路〔根底性建设投资不能超过30%〕，优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训，贫困村开展互助资金等。 扶贫开发项目选择应立足地方特色，发挥资源优势。按照面向市场、效益优先、因地制宜、突出特色的原那么，调整农业产业结构，开展特色产业，依托合作组织、龙头企业，促进产业区域化布局、规模化生产、集约化经营，逐步形成产业化机制，提高村民的组织化程度，引导低收入农户有序进入市场，有效增加收入，加快产业扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。 〔二〕标准项目方案的编制内容 扶贫开发项目方案内容应包括：一是方案扶持区域内的根本情况，包括自然条件、区位环境、经济社会开展水平、贫困状况及原因；二是项目方案的任务目标，包括项目覆盖的贫困村、户的范围和数量，解决的贫困人口，社会经济效益；三是项目方案的主要建设内容及质量标准；四是项目投资概算及资金来源；五是项目建设的进度安排；六是项目效益分析〔经济、社会、生态效益分析〕；七是项目实施的保障措施；八是各类相关的附件材料。 〔三〕严格项目方案的申报、审批程序 项目方案的申报、审批统一按照乡镇〔单位〕提项编制、县级审查上报、省市审核批准的程序逐级进行。各重点扶持乡镇〔单位〕要根据本区域扶贫规划和上级业务部门的总体部署编制年度方案，上报县扶贫办、财政局审查。县扶贫办会同有关部门结合上级对申报扶贫项目的有关要求，提出年度扶贫项目方案草案，报经分管副县长、县长审定后由县扶贫办、财政局联合行文上报省市扶贫办、财政局审批。扶贫开发项目年度方案经省市扶贫办、财政局批准后，由县扶贫办、财政局行文下发至有关乡镇〔单位〕。方案一经批准，必须严格执行，不得擅自变更；确因条件变化，需要调整变更的，要按原申报程序逐级报批。 二、认真组织项目方案的实施 扶贫开发项目方案要在县扶贫开发领导小组统一领导下组织实施。扶贫部门负责组织协调、指导检查、监督项目实施；财政部门负责扶贫资金的核拨、会计核算和使用监督检查工作；监察、审计部门负责对项目监督和审计工作。各重点扶持乡镇〔单位〕是扶贫开发项目的具体实施责任单位，乡镇〔单位〕主要负责人是第一责任人。项目方案下达后，县、乡镇、村要逐级签订责任书。扶贫项目实施前，各扶持乡镇〔单位〕要制定出项目实施方案，落实自筹资金，认真组织项目施工建设，并搜集整理项目相关资料。 扶贫开发项目实施方案内容应包括：一是题目：县乡镇村年财政专项扶贫开发项目实施方案。二是项目村根本情况：包括区域位置、户数、人口〔其中贫困户、贫困人口，按照年人均纯收入低于2500元标准计算〕，耕地面积，经济状况、主导产业等。三是项目实施的必要性。四是项目实施的有利条件〔或可行性分析〕。五是项目建设具体内容、质量标准及投资概算。建设内容、质量标准要翔实、具体，可操作性强；投资概算要科学合理。六是项目资金来源及各级资金的用途要明确。七是项目效益情况。八是组织实施。包括：项目实施的准备〔包括公示、物资招标采购方式〕，项目建设进度，竣工时间，检查验收等有关事宜。九是项目实施的保障措施。十是逐户填写?年度财政专项扶贫项目受扶持贫困户登记表?。 三、加强完善项目资金和物资的管理 财政扶贫资金实行项目管理。财政扶贫资金使用管理严格执行?省财政专项扶贫资金管理方法?的规定，实行报帐提款制度，要做到专款专用，项目、账户、资金、核算独立运作，防止账户、资金交叉管理，严禁项目之间相互挤占挪用资金。资金报帐，由项目乡镇〔单位〕依据项目建设进度向县扶贫办、财政局提出项目建设进度查验申请，填写项目建设进度审核表，经县扶贫办、财政局实地查验后，向财政局提出报帐提款申请，填写报帐提款申请表，提供有关报帐手续和原始报帐凭证，经县扶贫办、财政局审核后，由财政局按国库集中支付制度办理。项目乡镇〔单位〕提供的凭据必须真实合法。 有以下情况之一者，财政部门不予报账提款： 1、未列入年度扶贫资金项目方案擅自实施的项目； 2、不按要求提供有效报帐文件和合法凭证的； 3、扶贫、财政部门未经查验的项目； 4、未经上级批准，擅自改变上级批准项目建设内容的； 5、经查有弄虚作假、虚报冒领行为的； 6、违反国家规定，财政扶贫资金使用超出规定支出范围的； 7、经县级验收未完成方案的。 四、建立和推行扶贫资金项目公告、公示制 各重点扶持乡镇〔单位〕，要根据国务院扶贫开发领导小组?关于建立和推行扶贫资金项目公告、公示制的通知?的精神，本着公平、公正、公开、标准的原那么，对扶贫资金项目进行严格的公告、公示。公告、公示的内容主要包括：项目审批程序，项目名称，实施地点，建设内容，实施期限，实施单位及负责人，资金来源、额度及结构，大宗物资及招标情况，质量标准及效益目标，扶贫开发项目实施完成验收后的扶贫资金使用情况和项目实施情况。要重点做好到村入户项目的公告、公示。到村入户项目应在事前公示，广泛征求意见。项目审批后，应公告接受监督。公告、公示时间均不得少于7天。 五、严格项目验收与奖惩 根据国家对新阶段扶贫开发项目和资金管理的有关规定，各重点扶持乡镇〔单位〕要按照省市扶贫开发项目验收标准，于项目完成后，及时对扶贫开发项目方案完成情况逐村逐项目进行自查验收，写出自验报告，并向县扶贫办、财政局写出项目竣工验收申请报告，申请验收。县扶贫办会同财政局及相关部门对各类扶贫开发项目方案完成情况，逐村逐项目进行认真全面细致地检查验收和综合评价，写出验收报告。未上报项目自验报告和验收申请的项目，县扶贫办、财政局不予验收。验收后委托审计部门对项目资金使用情况进行跟踪审计。 扶贫开发项目实行考核奖惩制度。扶贫开发项目纳入县委、县政府绩效目标考核管理，根据项目方案的执行情况、项目实施的质量、效益情况和资金使用管理情况进行考核打分，做为绩效考核的依据。对实施项目较好的项目乡镇〔单位〕给予一定的投资奖励，建议上级业务部门增加项目数或投资额度；对验收不合格的项目乡镇〔单位〕进行通报批评，限期整改，并建议上级业务部门调减下一年度扶贫资金规模。连续两年验收不合格的乡镇〔单位〕，建议上级业务部门取消其省市重点扶持乡镇〔单位〕资格。 7