2023年县发展劳务经济的战略性思考.docx

关于县开展劳务经济的战略性思考 劳务经济是贫困地区增加农民收入的有效途径 －－关于XX省XX县区开展劳务经济的战略性思考 “三农〞问题已成为贫困地区经济开展的瓶颈，其核心是农民问题，实质是农民增收问题。近年来，由于农产品的价格走低，农民人均纯收入都在低速增长阶段，如何增加农民收入，已成为贫困地区迫切需要解决的问题。而贫困地区农村剩余劳动力存量巨大，第一产业就业空间有限，提高农民收入问题就自然而然地变成如何合理解决农民就业问题。改革开放××年来，“民工潮〞的兴起所带来的经济效益和社会效益说明，劳务经济已成为增加农民收入的重要途径。今年中央出台的x号文件将外出务工作为农民增收的重要措施之一。因此，贫困地区应充分发挥农村剩余劳动力存量巨大的优势，抓住政策机遇，因势利导，大力开展劳务经济，增加劳务收入，提高农民的整体收入水平。 一、劳务经济是贫困地区增加农民收入的现实选择 1、从对农民人均纯收入的奉献看，劳务经济对农民收入增加影响逐步增大。从上世纪××年代中后期起，农业和农村开展进入了一个新阶段，农业经济辞别了短缺时代，实现了农产品供求根本平衡，丰年有余。另一方面，农民收入增幅持续递减，明显慢于城市居民的收入增幅，差距逐步扩大，成为经济开展中引人关注的突出问题。据XX县区有关资料说明，××××年，农民人均纯收入为××××元，比上年增长××.××％；××××年，农民人均纯收入增长××.××%，增幅比上年下降××个百分点；1998年，农民人均纯收入增长x.××%，增幅比上年下降x.××个百分点；1999年，农民人均纯收入增长x.××%，增幅比上年下降x.××个百分点；2022年、2022年，由于自然灾害等多种因素，农民人均纯收入下降××个百分点；2022年，农民人均纯收入略有增长，仅增长x.××%；2022年，由于遭受严重洪涝灾害，农民人均纯收入比上年下降x％。即使是正常年景，农民纯收入也仅相当于××年代末期的水平。农民收入连续x年增幅滞缓，增长率明显低城镇居民收入增长率。2022年，城乡居民的人均收入差距达x.x倍，农村居民的恩格尔系数至多仅相当于城镇居民××年代初期的水平，城乡消费水平至少相差××年。尽管县委、县政府采取了许多措施，但农民收入增幅递减势头并没有得到有效遏制，特别是遭受自然灾害后，农民收入不升反降。在农民人均纯收入中，农民家庭经营性收入呈下降趋势，劳务报酬收入却呈不断上升势头，成为农民收入增长的重要支撑点。××××年－2022年，农民人均纯收入增长××x元。家庭经营性收入减少××元，在纯收入中的比重下降××.x个百分点。家庭经营收入的下降，主要源于种植业收入的下降，种植业纯收入的绝对量减少了××x元，占纯收入的比重从××××年的××.××％降为2022年的××%，而林牧渔业增长××元。在家庭经营性收入下降的同时，劳务收入却逐年增加，2022年比××××年增加了××x元，上升了××.x个百分点，转移性，财产性收入增加××元。这x年的农民纯收入增长中，家庭经营的奉献为-××.××%，其中种植业的奉献为－××.××％；劳务报酬的奉献为××x.x％；转移性、财产性奉献为x.x％。如果劳务收入未增加，2022年人均纯收入比上年减少××x元，下降××.x%。2022年，农业对农民纯收入的负奉献高达－××x.××%，其中种植业负奉献为－××x.××％，而劳务收入的正奉献为××.××％。目前农民纯收入中，劳务收入约占一半：劳务收入占××.××%，种植业纯收入占××%，其它家庭经营纯收入（××.××%）和财产性、转移性收入（x.××%）占××.××％。从以上分析可以看出，农民收入的大头和增长局部主要靠非农产业，而不是种植业，工资性收入的持续增长，对农民纯收入的增长奉献率逐年增大，在农民纯收入中已占据越来越重要的角色，已经逐步成为增加农民收入的重要渠道，而且增长的潜力巨大。因此，贫困地区要高度重视劳务经济，强化措施，把劳务经济作为富民强县的一个大的工程来抓，使劳务经济成为贫困地区经济开展的一个支柱产业。 2、国家的整体经济社会开展趋势和宏观政策，对贫困地区劳务经济的开展十分有利。农民人均纯收入连续x年增长缓慢，不仅影响了农民生活水平的提高，制约了农村经济开展，而且关系到全面建设小康社会目标的实现，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。从中央到地方各级政府对此都高度重视。为解决农民增收问题，中央下发了x号文件，并把劳务经济作为增加农民收入的一个重要举措，明确了具体政策和措施，并实施了“阳光工程〞。在2022年全省劳务工作会议上提出了从2022年起，每年农村劳务输出新增××万人的目标。在省委x号文件中指出，“开展县域经营，推动劳动力有序转移，拓宽农民增收渠道〞，并于5月份启动了全省的“阳光工程〞。对于贫困地区来说，这是一个良好的政策机遇，必须紧抓不放。近年来，我国城市化进程加快，城市根底设施日益完善，城市软环境（落户、就业、培训、女子上学等）更加宽松，城市容纳外来劳动力的能力逐渐增强，也为劳动力充裕的地方提供了转移就业的较好机遇。 3、贫困地区所赋有的资源和经济环境决定，开展劳务经济是贫困地区提高农民收入最现实选择。贫困地区农村剩余劳动力多。如XX县区，2022年全县农村人口到达××x万人，青壮年劳动力到达××万，多年来，通过多种渠道转移，在外务工人数已近××万人。通过大力加快城镇化建设XX县区域内二、三产业开展，积极推进农业产业化经营，开展劳动密集型中小企业，使××万农村剩余劳动力得以就近转移，在县域内消化，但还有××万左右劳动力留在农村。按照基准差额法推算，全县从事农业人员只需××万人，剩余的x万劳动力就处于隐性失业状态，而且全县每年以x万左右的劳动力增加。作为一个贫困地区来说，由于经济开展的局限性，毕竟吸纳剩余劳动力就地就业有限，况且在当前的转轨时期，一大批国有企业人员下岗、分流、减员，下岗职工与进入城镇农民争夺饭碗。因此，客观冷静地分析，大力开展劳务经济，积极开展劳务输出，是解决像临泉这样贫困地区农民就业问题的必由之路。 4、对贫困地区的经济开展来看，开展劳务经济“有利可图〞。资金匮乏、技术落后、观念陈旧、信息闭塞是制约贫困地区经济开展，尤其是制约贫困地区农村经济开展的主要障碍。通过劳务输出，不仅缓解了县域内的就业和再就业压力，增加了农民收入，而且提高了外出务工人员的整体素质。广阔劳务人员在沿海兴旺地区务工，在打工这所大学校中得到了锻炼，开阔了视野，学到了技能，更新了观念，增长了见闻，特别是一局部人成功地实现了从“打工仔〞向“老板〞的转变，并将兴旺地区的新思想、新技术、新管理方式方法带回家乡，有力地支持了家乡的经济建设。据不完全统计，到2022年全县（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）××××户个体工商户、××x户私营企业中，分别有××％、××％的是由回乡务工青年直接创办的。大批民工经过流动就业浪潮的洗礼，法制观念、开展观念得到加强。农村剩余劳动力的减少，就业的相对充足，农民也无闲暇无事生非。政府及社会各类中介培训机构对农民的教育和培训，以及社会的进步、市场经济的思想观念逐渐深入人心，有力地提高了农民的素质和道德水准，促进农村和全县的社会稳定。民工外出就业，有相当一局部已经在外地定居，或者长期务工。据统计，临泉有××万名农民工长期在外，甚至定居，这些都为临泉未来的开展奠定了良好的经济和社会根底。 二、劳务经济的开展趋势为加快开展奠定了根底 目前，全国各地的劳务经济日渐繁荣，逐步向深度开展。XX县区的劳务经济，由于县委、县政府的高度重视，转移的方向、时间、渠道、层次、地域逐渐发生了变化，不仅劳动力转移量在增加，而且在质上发生了改变，为进一步开展壮大劳务经济奠定了坚实的根底。 1、规模逐步扩大，增势强劲。从劳动部门的统计资料来看，2022年全县外出务工的农村劳动力已到达××.x万人，比2022年××.x万增加x.x万人，增长x.××%。今年各级政府将继续加大拖欠农民工工资追讨的力度，预计劳务收入到达××.x亿元，比2022年的x.x亿元，增收x.x亿元，人均增收××x.××元，劳务经济呈现蓬勃开展的良好势头。 2、外出劳动力技能素质逐步提高。近年来，县委、县政府充分利用职业学校，社会培训机构以及县就业培训中心，加大对民工的岗前技能培训，就业竞争能力相对增强。调查说明，目前XX县区在县外从事劳务打工的劳动力中，中专以上文化的约占x.x％，高中文化的约占××.x％，初中文化的约占××.x%，小学文化占××.x%，文盲或半文盲占x.x%，掌握一技之长的已达××%。在转向县外的劳动力中，转向东部地区劳动力的文化程度及人数高于转向中部及西部地区。2022年转向东部的劳动力中，初中以上文化的占××.x%，转向中部的××.x%，转向西部的x.x%。 3、外出劳动力流向逐步扩大。沿海地区仍是转移的重点，××××我县外出劳务人员中，××％以上在外省，主要分布在广东、浙江、山东、江苏、北京、上海，其次是福建、湖北、云南、陕西，XX省、新疆等遥远地区也有临泉的打工者。有x.x％的外出劳务者分布在省内各城市；有××.x％的外出劳务者在县域范围内。 4、输出越来越组织化。县委、县政府越来越重视劳务输出的组织化，劳务输出逐渐从原来的自发性转移转变为有序组织输出，不仅政府及职能部门组织输出民工，而且鼓励社会中介机构及培训机构组织输出。目前，全县经批准的××个劳务中介机构，每年转移的劳动力达××××人。经批准的××个社会培训机构，每年培训汽车维修、驾驶等××××名多技术工人，直接被输送到上海、北京、广东等地。同时，经亲朋好友介绍、本地外出人员的带动，也使外出务工的农民就业的目的性增强。据调查，2022年农村外出劳务者中，亲友介绍外出劳务的占××％，自发外出劳务的占××％，有组织的外出劳务占××％。 5、就业范围越来越广。××年代前的绝大多数农民工从事体力劳动，近××年来，由于对农民工的大力培训，现有约有××%的农民工从事制衣、室内装璜、电焊、油漆、电子维修、厨师等要求有一定技术的工种。农村外出劳务者绝大多数仍然保存或耕种责任田，有××％以上外出人员一般只在春节回家一次，如果家庭缺乏劳动力，责任田那么包给他人。有××％以上的外出劳务者在农忙回家，农闲外出打工。 6、农村劳动力在转移的过程中返回的比重逐年降低。近几年，县委、县政府高度重视农村劳动力流动就业监控工作，外出劳动力在转移的过程中返回比重逐年降低，由××××年的x.x%，下降为2022年的x.x%。如果扣除返回本地仍然从事二、三产业局部，返回劳动力的比重那么更低。返回的比例降低，说明转移劳动力的目的性增强，稳定性提高，就业有保障。 三、开展劳务经济，加快劳动力转移的对策和建议 劳务经济所带来的经济效益和社会效益说明，要从根本上解决贫困地区农民收入问题，就必须减少农民，狠抓农村劳动力就业的非农化，大力开展劳务经济，促进劳务收入持续增长，保证农民纯收入的增长。 1、要充分认识劳务经济，加快农村剩余劳动力转移就业的重大意义。劳务输出是解决“三农〞问题的关键，近几年，农民增收困难，农业生产率低，最根本的原因就是农村剩余劳动力过多，农村劳动力就业不充分。开展劳务经济，加快农村劳动力转移就业，能够使大量的农村劳动力从农业领域转向二、三产业就业，有利于实现劳动力资源的合理配置，优化农村劳动力结构，提高农业劳动生产率；能够促进和实现农业土地的集中和规模经营，有利于促进农业机械的应用和先进实用技术的推广，提高农民收入水平；能够减少农民、增加市民。有利于农村改革的深入开展和城镇化建设的推进，从根本上到达控制人口、提高人口素质和人民生活水平的目的。首先，必须要在思想上高度重视，把开展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移就业放在突出位置来抓。其次，要突破重城市、轻农村的二元经济框架，把开展劳务经济