2023年农村公路管理养护体制改革实施方案.docx

2023年农村大路管理养护体制改革实施方案 为加强农村大路养护和管理工作，促进大路建设的良性进展，全面提高我县大路管养质量，保障农村大路的平安运营。依据?国务院办公厅关于深化农村大路养护管理体制改革的意见?〔国办发〔2023〕45号〕和?省人民政府办公厅关于深化农村大路管理养护体制改革的实施意见?〔晋政办发﹝2023﹞64号〕和市深化农村大路管理养护体制改革实施方案的通知〔政办发〔2023〕11号〕精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记关于“四好农村路〞的重要指示精神，依据省委、省政府“四为四高两同步〞的总体思路和要求，坚决实施县委“三优两区〞进展战略，以推动“四好农村路〞十四五期间高质量进展、完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，全面落实乡镇主体责任，深化农村大路管理养护体制改革，提升农村大路效劳力量和品质，为实施乡村振兴战略、加快推动农业农村现代化、供给平安、便捷、高效、绿色、经济的交通运输保障。 二、工作目标 到2023年，根本建立权责清楚、上下联动、运转高效、齐抓共管的农村大路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量乐观参与、多方监督有效，政府鼓励考核的格局。农村大路路长制高效运行，农村大路治理力量明显提高，治理体系初步形成。农村大路通行条件和路域环境明显提升，交通保障力量显著增加，旅游大路专用性充分发挥。农村大路列养率到达100％，80％，超限超载率把握在0.2％以内，县、乡〔镇〕两级农村大路管养机构设置率到达100％，机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算比例到达100％。 到2025年，农村大路养护治理体系根本健全，治理力量明显提升，可持续进展长效机制根本建立。中等及以上农村大路占比不低于80％。 到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村大路管理养护体制机制，根本实现城乡大路交通根本公共效劳均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村大路治理力量全面提高，治理体系全面完善，效劳乡村振兴战略力量明显提升，形成品质高，网络畅，效劳优、路域美的农村大路交通运输体系和高质量进展格局。 三、完善农村大路管理养护体制 〔一〕履行好主体责任 各乡镇和县交通运输局要将农村大路管理养护工作纳入“三农〞工作统筹谋划，依据“县道县管、乡村道乡(镇)管〞的原那么，建立健全农村大路管理养护责任制，明确相关部门和乡级政府的管理养护权力和责任清单，实行农村大路工作目标责任制和绩效管理，指导监制，建立“精干高效、专兼结合、以专为主〞的管理体系。依据“有路必养，养必到位〞的要求，健全完善县乡农村大路管理机构，将农村大路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职力量建设和管理养护投入力度。〔责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局〕 〔二〕落实好乡村两级责任和调动农夫群众乐观性 乡级政府在确定的职责范围内，具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，指导村民委员会组织好村道的管理养护工作，确定专职工作人员，依据“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费，一个运行机制、一套内业台账〞的要求，推动乡(镇〕农村大路管理体系建设。村民委员会依据“村民自愿、民主决策〞的原那么，实行一事一议、以工代赈等方法组织村道的管理养护工作。加强宣扬引导，将爱路护路要求纳入乡规民约，村规民约；鼓舞接受以奖待补等方式，将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包;鼓舞农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村大路管理养护工作,实行将农村大路日常养护纳入公益岗位等方式,为贫困人口供给就业时机。〔责任单位：各乡镇人民政府〕 四、强化农村大路养护管理资金保障 〔一〕落实农村大路养护工程配套资金 成品油税费改革新增收入替代原大路养路费、不得低于2023年大路养路费收入占“六费〞〔大路养路费、航道养护费大路运输管理费、大路客货附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费〕收入的比例。成品油税费改革转移支付用于一般大路养护的比例一般不得低于80％且不得用于大路新建。2023年起，上级转移支付的用于农村大路养护的成品油税费改革新增收入替代原大路养路费的资金必需全部用于补助农村大路养护工程，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。其中：省级切块到县级资金局部,由县自行支配养护工程项目；省级“7351〞〔县道7000元、乡道3500元、村道1000元〕补助资金与切块到市级资金局部，实行先养后补方式支持农村大路养护工程项目建设，具体补助方式由市交通运输局和市财政局制定，具体补助方法由市交通运输局和市财政局制定相关方法执行，省级其余项目补助资金依据项目规划执行。县乡道大中修养护工程由县人民政府保障养护工程资金投入，足额落实工程养护资金。(责任单位:县财政局、县交通运输局、各乡〔镇〕人民政府) 〔二〕加大日常养护资金财政保障力度 2023年起，省、市、县三级公共财政资金(不含“替代养路费局部〞)用于农村大路日常养护的总额不低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元，其中，省市投入县道每年每公里4000元，乡道每年每公里2400元，村道每年每公里1600元。县级需投入县道每年每公里6000元，乡道每年每公里3600元，村道每年每公里2400元。省、市日常养护补助资金与县农村大路养护年度绩效考核结果挂钩。市、县两级公共财政投入农村大路日常养护的资金结合农村大路里程、养护本钱变化、市县自有财力等因素原那么上每五年调整一次。(责任单位:县财政局、县交通运输局、各乡镇人民政府) 〔三〕强化养护金使用监督管理 县政府建立对县、乡、村道的农村大路管理养护考核机制，提高资金配置效率和使用效率，县级财政和县交通运输主管部门要加强农村大路养护资金使用监管，严禁农村大路建设接受施工方带资的建设—移交(BT)模式，严禁地方以“建养一体化〞名义新增隐性债务，严格防控债务风险，公共资金使用状况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等状况纳入监督范围。审计部门要定期对农村大路养护资金使用状况进行审计。(责任单位:县财政局、县交通运输局、县审计局、各乡镇人民政府) 〔四〕创新农村大路进展投融资机制 要充分发挥政府资金的引导和鼓励作用，实行资金补助、先养后补、以奖代补、一般债券、无偿供给料场等多种方式支持农村大路养护。鼓舞将农村大路建设和确定时期的养护进行捆绑招标，将农村大路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村大路养护;创新资金筹措方式，拓展资金来源渠道，为农村大路持续进展注入新动力。鼓舞保险资金通过购置地方政府一般债券方式依法依规参与农村大路进展，探究开展农村大路灾毁保险。(责任单位:县交通运输局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县文化旅游局、县金融办、县银保监分局、各乡镇人民政府) 五、建立农村大路管理养护长效机制 〔一〕加快推动农村大路养护市场化改革 将群众满足度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推动农村大路养护市场化改革。小修保养、养护工程、专项养护等专业性工程，通过市场化运作交由专业化队伍担当;日常巡查、日常保养等非专业项目，鼓舞通过分段承包定额包干等模式，吸取沿线群众特殊是贫困群众参与;鼓舞通过政府购置效劳将农村大路日常养护交由第三方实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，通过签订长期养护合同、招投标商定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平。(责任单位:县交通运输局、各乡镇人民政府) 〔二〕加快推动旅游大路专用性管理 在具备条件的辖区，对旅游大路特殊是直通景区的主线、支线、连接线，按旅游专用大路管理。县公安、交管部门可依据大路交通状况，在旅游大路重要节点设置交通运行监测，实行必要的限行、禁行等交通管制措施，未经依法批准禁止危急化学物品运输车辆在旅游大路通行，提高旅游大路交通平安运行和公共效劳力量，打造“畅安舒美绿〞的才智旅游大路。在旅游大路管养过程中坚持生态优先、绿色环保理念，实行有效防控措施，疼惜好文物古迹、自然景观、水体、野生动植物资源等。依据?省旅游大路管理方法?实现旅游大路专用性管理。(责任单位县交通运输局、县文物和旅游局、县公安局、各乡镇人民政府) 〔三〕加强平安和信用管理 坚持农村大路平安设施要与主体工程同时设计、同时施工同时投入使用，建设项目完工后，由县级政府组织行政审批管理公安、交通运输、应急管理等部门参与农村大路竣(交)工验收。已建成但未配套平安设施的农村大路要逐步完善，准时排查治理平安隐患，持续推动“千灯万带〞示范工程〞，有效治理超限超载运输，保障群众出行平安。落实农村道路交通平安“两站两员〞〔管理站、劝导站、交管员、劝导员)的经费保障。加强农村大路养护市场监管，着力建设以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合鼓励和失信联合惩戒，并将信用记录依据国家有关规定全国信用信息共享平台，依法向社会公开。(责任单位:县财政局、县交通运输局、县公安局、县交警大队、各乡镇人民政府) 〔四〕强化法规政策和队伍建设 严格执行国家有关农村大路的法律、法规和技术标准，进一步健全各级农村大路政策法规和制度体系。坚持经济有用、绿色环保科技创新理念，大力实施预防性养护，乐观推行路面再生利用，加强信息化建设，不断提高农村大路养护技术和管理水平。持续开展稳固好“百乡千村万里秀丽路〞创立工作。完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权疼惜队伍。(责任单位:县交通运输局、县交通运输综合行政执法队、各乡镇人民政府) 六、保障措施 〔一〕强化督导考核 县交通运输局对乡(镇)管辖大路养护质量进行检查和考核，每半年进行一次；乡(镇)政府农村大路管理养护机构或人员对所辖区的农村大路养护质量巡查每月不得少于两次。 〔二〕留意示范引领 县交通运输局、县财政局择优遴选局部养护试点加强跟踪指导，将示范性强可复制的试点经验进行全县推广。连续推动“四好农村路〞示范路创立，以试点、示范为引领，全面提升我县农村大路效劳力量和品质。 〔三〕营造良好气氛 围绕改革主要工作，综合运用多种媒介载体，精确     解读政策举措，深化开掘和宣扬改革中的先进典型，大力宣扬改革的新举措、新进展、新成效，充分调动宽敞群众乐观参与、监督改革的乐观性，营造全社会广泛关心、支持农村大路养护工作的良好气氛。 8