2023年实施“细胞工程”建立农村党员先进性的长效机制.docx

实施“细胞工程〞建立农村党员先进性的长效机制 实施“细胞工程〞建立农村党员先进性的长效机制 中共XX县区委组织部 张玉成 XX县区有11个乡镇党委，140个村党支部，4840名农村党员。近年来，按照中央和省委关于深入开展创立活动的安排部署，在“三创两建〞活动中，我们精心设计和实施了农村基层党的建设“细胞工程〞，有效激发了党员、党小组和党支部的活力，充分发挥了广阔农村党员的先锋模范作用，有力促进了农村基层党组织建设整体水平的提高，推动了农村的改革和开展，取得了明显的成效。 一、分析形势，明确任务，切实增强搞好“细胞工程〞的责任感和紧迫感 近几年，我们在抓农村基层组织建设的实践中深刻认识到，虽然通过深入开展创立活动，全县基层党组织建设整体水平有了较大提升，2022年被评为全省农村基层党组织建设先进县，2022年被评为农村“三个代表〞学教活动先进县，但随着形势和任务的变化，当前农村基层党织建设工作仍然存在着一些突出问题和薄弱环节，主要表现为： 一是少数村党支部在新形势下工作能力和方式方法不适应。随着农村税费改革的不断深化和村民委员会组织法的实施，农村党支部的管理职能有所弱化，村集体经济来源减少，村级债务链难以化解，一些村干部感到“无权、无钱、无工作抓手〞，工作积极性不高。特别是合村并社后，村党组织的工作面扩大了，干部职数却减少了，有些事情往往是村里有人抓，屯里没人管，党组织的凝聚力和战斗力有所下降。 二是一些村党小组失去了应有的功能。多年来我们在开展农村党建工作时，往往重视抓乡镇党委、抓村党支部、而抓村党小组工作却比较少，致使一些党小组活动缺阵地、少经费、难开展，加之有的党小组常年龄老化，工作主动性差，导致党小组作用发挥不突出，党支部和党员之间的联接不够紧密，党组织的决策决议在少数地方只能贯彻到支部，出现了“沙滩流水不到头〞的现象。 三是局部农村党员的先锋模范不突出。当前农村一家一户的分散经营方式，导致农民各想各的事，各种各的田，客观上使党员与党组织、党员与党员之间的联系变得松散，局部农村党员政治热情不高，组织观念有所淡化。在党员教育管理上机制不够健全，党员的标准过于原那么，缺少细化、操作性强的具体标准。有的农村无职党员，只满足于遵纪守法不犯错误，不清楚新时期党员应该发挥什么作用、怎样发挥作用。 我们感到，农村党支部、党小组和广阔党员好比党的肌体上的细胞，如果这些细胞长期不发挥作用，势必影响党组织机体的健康。因此，在“三创两建〞活动中，县委着力打造具有鲜明特色的党建工作品牌，设计实施了以“疏通组织关节，激活肌体细胞，夯实村级组织〞为主要内容的农村基层党组织建设“细胞工程〞，从加强村党支部、党小组建设和为无职党员搭建发挥先进性作用平台三个关键环节入手，推动“三创两建〞活动由县、乡、村向党小组延伸，进而扩展到全体农民党员，全面激活党组织肌体的每一个细胞，让党组织充满生机和活力，努力建立起农村保持共产党员先进性的长效机制。 二、突出重点，分类实施，精心组织实施“细胞工程〞 县委把“细胞工程〞作为深化“三创两建〞活动的具体措施，根据农村党组织的职责和党员特点，突出重点，加强分类指导。 1、抓支部，强阵地，打牢“细胞工程〞的组织根底。村党支部是“创立五好村党组织〞和实施“细胞工程〞的组织者、实践者和推动者，因此，在“细胞工程〞实施过程中，我们把建强村党支部作为细胞工程的关键来抓。结合农村税费改革和新农村建设规划，合理调整村党组织设置，采取以强带弱、以大带小和先合支部后合村等形式，先后合并了24个行政村，使村级党组织布局更加合理。开展了以“班子建设能人化、阵地建设标准化、制度建设标准化、组织活动经常化、村务管理民主化〞为主要内容的农村党支部标准化建设。在村级班子建设上，注重把好“选、育、管〞三关。在“选〞的环节上，实行了“两推一选〞，扩大了基层民主，提高了村党支部的群众根底。推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑〞、村级干部交叉任职和选能人进班子。目前，全县140个村有44个村实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑〞，村组干部交叉任职比例到达了86%，村两委班子成员中经济能人的比例到达了78%；在“育〞的环节上，通过走出去看典型、请能人传授经验、集中办班培训和学历教育等形式，全面提高村级干部素质，目前村党支部书记当中到达大专以上学历的占12%，到达高中学历的占40%。今年，我们启动实施了“1532递进培养工程〞。方案利用两年左右时间，培养优秀农村青年202300名，其中500名科技致富带头人，300名党员，200名后备干部，以此解决农村人才队伍短缺、村班子后继乏人、党组织后备力量缺乏的问题。同时还采取梯次配备的方法，为村党支部书记年龄较大的45个村配备了年纪较轻的副书记，为实现村班子新老交替打好根底。在“管〞的环节上，实行了村干部百分责任制和工资绩效管理，细化、量化考核标准，将村干部工作实绩与工资水平挂钩，充分调动了村干部的工作积极性。为使村党组织有一个较好的办公和活动场所，2022年全县投入资金286万元，在全省率先完成了村部标准化建设，并为所有的村部配齐了电视机、影碟机，累计配发党务工作、农业技术等各类光碟202300多套。今年，结合社会主义新农村建设，我们进一步加大村部标准化建设力度，多方筹措资金145万元，新建面积140平方米以上的村部17个，改扩建22个，维修33个，极大方便了农村党员群众开展各项活动。村级党组织充分利用村部这一阵地，在定期开展村党组织活动的同时，还组织农民群众开展丰富多彩的科普教育和文体活动，进一步提高村部的利用效率，较好地提升了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。我县原高集岗镇宗教活动曾经盛极一时，村村都有小教会。通过不断加大村级组织阵地建设工作力度，村党支部使原来迷恋宗教活动的群众走出教堂，重新凝聚党组织周围，“热了村部，冷了教堂〞。为提高村级组织的标准化运作水平，我们制定了村党支部工作标准，健全了村党支部8项工作制度，使支部建设有章可循、有据可依，走上标准化、制度化的轨道。 2、抓小组，活“关节〞，充分发挥党小组的功能作用。党小组是党员的聚合点，是村级党组织工作和战斗力的支撑点，也是党与农民群众密切联系的接触点，因此，县委把发挥党小组功能作为实施“细胞工程〞的关键环节，采取五项措施加强党小组建设：首先，选好配强党小组长。通过内推外选、双推一选、公示评选等方式选配党小组长，增强党小组长选拔的透明度，扩大党小组长的群众根底。第二，强化党小组职能。对农村党小组职责进行重新定位，对党小组长给位置、给职责，让他们积极地参政议事，发挥作用。规定屯社重大事项必须经“党小组、村民小组议事会〞讨论决定。党小组有权监督村社干部，有权参与村民小组的事务管理。第三，建立党小组活动站。全县分批次建立党小组活动站750个，投入资金7万元，对36个活动站进行重点装备，配齐了“双机〞及学习、活动用品。第四，开展了以“党员形象好、活动开展好、双带作用好、工作业绩好、群众口碑好〞为内容的“五好〞党小组创立活动。目前，全县已有20％的党小组到达五好标准。第五，合理调整党小组设置。我们打破过去以自然屯为单位设置农村党小组的模式，根据农村党员特长、从业类型以及党员属地进行分类，创立了种植党小组、养殖党小组、营销党小组、个体工商人员党小组、外出务工人员党小组、民事调解党小组等21类新型农村党小组，实现了农村党员教育管理方式的改革和创新。 3、设岗位，定责任，为无职党员发挥作用搭建平台。为无职党员设岗定责是“细胞工程〞的核心内容。为充分调动农村无职党员发挥模范作用的积极性，我们根据党员的年龄和特长，结合新农村建设任务目标，积极为无职党员设岗定责。围绕新农村建设20字任务目标，为无职党员设定了农村经济、政治、文化及环境建设四大类20多个具体岗位。比方，在开展农村经济方面设立了致富帮带、信息传递、科技示范、生产效劳等岗位，在加强农村民主政治方面设立了村务监督、参政议事、民意调查、政策法律咨询等岗位，通过党员自我认岗、支部定岗、公示明岗、群众评岗四个程序明确岗位职责，要求每个岗位至少有两人以上参加，年末根据党员履行岗位职责情况进行群众评议，为党员评星定级。为确保农村无职党员定岗活动取得实实在在的效果，我们开展了“党群手拉手，共建新农村〞活动，要求每名农村党员联系5—2023个农户，并在活动中做到“八个一〞，即：党的方针政策讲一讲、致富经验传一传、科学技术带一带、邻里纠纷劝一劝、贫困农户帮一帮、天灾疾病访一访、方案生育抓一抓、迷信赌博管一管。通过设岗定责，形成了“党员干部抓工程，青壮党员搞效劳，老年党员有岗位，外出党员传信息〞的党建工作新局面，真正使广阔农村党员充分发挥特长、有所作为。现在，全县参与设岗定责的农村无职党员达322023人，占无职党员总数的94%。通过设岗定责和星级党员评定，使农村无职党员在新农村建设中有职有位，有位有为，极大地激发了无职党员的荣誉感、责任感和主动性，充分激活了党组织肌体的终端细胞，推动了创立活动的扎实深入开展。 4、抓制度，强督导，为“细胞工程〞提供组织保障。为使“细胞工程〞切实取得实效，县委出台了XX县区委关于在全县农村党组织中实施“细胞工程〞的意见及XX县区委关于加强农村党小组建设的意见等标准性文件，使“细胞工程〞成为一项经常性、制度化的工作，做到长抓不懈，常抓常新。为保证“细胞工程〞各项措施落实到位，县委建立了三项机制。一是建立责任机制。成立了由县委书记为组长，有关部门领导为成员的“细胞工程〞领导小组，组建了办公室，具体负责“细胞工程〞的组织实施。建立了乡镇党委实施“细胞工程〞责任追究制度，将“细胞工程〞开展情况作为重要考核内容，增强了乡镇党委抓“细胞工程〞的责任感和使命感。二是建立催促检查机制。成立了农村党建研究会和农村基层组织建设协调办公室，配强工作人员，配备专车，专门负责抓农村基层组织建设工作，对“细胞工程〞的开展进行指导监督。实施每月一调度、每季度一汇报、半年一检查的制度，及时掌握情况，发现问题，保证“细胞工程〞不变形、不走样，不流于形式。三是建立鼓励机制。为调动乡镇党委抓“细胞工程〞的积极性，县委先后开展了乡镇党委党建流动红旗竞赛活动，实施了乡镇党委党建工作百分责任制，把“细胞工程〞纳入乡镇党政干部政绩考核的一项重要指标。四年来，我们先后提拔重用了9名在实施“细胞工程〞中表现积极、奉献突出的党务工作者，调动了乡镇党委抓“细胞工程〞的积极性。 三、激活细胞，迸发活力，基层组织建设整体水平不断得到提升 通过实施“细胞工程〞，我们较好地深化了“三创两建〞活动，形成了党委、支部、党小组和农村党员四级联动、环环相扣、运转灵活、政令畅通的农村党建工作新局面，极大地激活了党组织的细胞，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。 一是增强了村党组织的凝聚力、战斗力。实施“细胞工程〞，从建强村党支部和党小组、为无职党员设岗定责三个环节入手，解决了支部不强、党小组支撑点弱化、党员作用不突出的难题，也解决了贯彻党委决议时出现的“中梗阻〞问题，使村党支部的指挥更加顺畅，运转更加灵活，上级党组织的决议能够得到有效贯彻，有效提高了村党支部的凝聚力和战斗力，推动了“三创两建〞活动的深入开展。目前，全县140个村党支部中，“五好〞标兵村到达22个，占总数的16%，“五好〞党支部到达113个，占总数的81%。 二是建立了农村党员保持先进性的长效机制。通过开展“细胞工程〞，进一步完善了农村党的生活制度和工作制度，如党员学习培训制度、党员干部联系群众制度、党组织活动制度、党员责任区制度、民主评议党支部制度、党员扶贫帮困制度等，使广阔农村党员更加明确了保持共产党员先进性的标准，真正建立起使党员受教育、农民得实惠的长效机制。“细胞工程〞实施以来，全县共制定完善党内规章制度15个，使农村党员教育管理走上了制度化、标准化、