2023年旅游入境指导意见.docx

旅游入境指导意见 入境旅游是我国旅游业的重要组成局部，是旅游产业开展水平的重要表达。大力开展入境旅游，对促进和带动我国旅游业整体水平的提高，具有重要意义；对宣传我国旅游整体形象，增进与世界各国和地区人民的友好交往，传播中华民族先进文化和文明成果，促进对外开放，推进和谐世界建设，具有积极作用。当前，我国经济社会持续开展，改革开放稳步推进，对外经济文化交流日益增加，综合国力不断提升，和平、平安、开展的国际形象愈益突显，为大力开展入境旅游带来了新的机遇。与此同时，我国入境旅游的开展也面临着市场环境复杂多变、外部竞争日益加剧等新情况和新挑战。为认真落实国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要和中国旅游业开展“x〞规划纲要的要求，大力开展入境旅游，确保“x〞开展目标如期实现，现提出如下意见。 一、当前我国入境旅游开展的新形势 （一）入境旅游保持持续较快的增长势头，带动和促进作用日渐显现 改革开放以来，我国入境旅游取得了显著成绩。入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长17%，旅游外汇收入年均增长19%。x年，预计全年入境旅游人数可达1.24亿人次，入境过夜旅游人数4960万人次，旅游外汇收入335亿美元。我国已成为全球第四大入境旅游接待国，旅游外汇收入居全球第六位。入境旅游已成为我国最大的国际效劳贸易领域，并保持了持续较快的增长势头，这为“x〞期间大力开展入境旅游奠定了良好的根底。 1、开展态势良好，客源全球化进程加快。港澳台根底市场增长日趋稳健，已逐步进入稳定增长期；外国人市场高位增长态势日益明显，正进入快速开展期。日本、韩国、东南亚等传统市场稳定增长，欧洲、北美、俄罗斯、印度等新兴市场加快成长，南美、中东、非洲等潜在市场日见端倪。 2、需求空前活泼，市场成熟度明显提高。观光市场平稳增长，休闲度假市场加快开展，专项市场日益扩大；散客市场持续增长，商务市场蓬勃开展，高端市场日趋繁荣；消费结构开始提升，消费水平明显提高，收入增长快于人数增长，入境旅游市场日渐成熟。 3、带动和促进作用不断增强，综合功能日渐显现。入境旅游的开展，带动了宾馆饭店、景区景点、旅游购物等接待设施建设，促进了交通、通讯等根底设施建设，促进了我国旅游整体供给能力和管理效劳水平的提高，在旅游市场中发挥了先导、示范和促进作用；增加了国家外汇收入，促进了经济文化交流和民间友好交往，促进了对外开放；进一步宣传了我国现代化建设的伟大成就和国家整体形象，对我国国际地位的提升，发挥了积极作用。 （二）大力开展入境旅游具有诸多有利条件和机遇 1、世界旅游业保持较快增长势头。随着经济全球化、区域经济一体化深入推进，各种生产要素在全球加速流动，全球旅游市场逐渐向相互融合和互动的方向推进，世界旅游业将继续保持较快的增长势头。据世界旅游组织预测，到202223年，全球入境过夜旅游者将到达2023亿人次，国际旅游总收入将到达1.55万亿美元。作为世界旅游业重要组成局部和全球最活泼的入境旅游市场之一，我国入境旅游必将随之不断增长。 2、对外开放不断推进，开展入境旅游的宏观环境良好。以和平、开展、合作为主题的国际环境，以及我国坚持走和平开展道路，积极推进和谐世界建设，为大力开展入境旅游，创造了有利的宏观环境。对外开放不断扩大，综合国力不断提升，我国与世界各国和地区的经贸往来和文化交流日趋频繁，为入境旅游创造了更广阔的开展空间。我国与世界各国和地区之间的国际航线不断增多，人员交往更为便捷，为大力开展入境旅游创造了更有利的条件。 3、我国在世界上的旅游吸引力不断增强。我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加速推进现代化建设，旅游接待设施和效劳水平将日益提升，现代化建设成就日新月异，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设成果不断涌现，对世界各国和地区的旅游者的吸引力不断增强，我国入境旅游市场需求潜力巨大。 4、“奥运〞、“世博〞将拉动入境旅游市场增长。202223年北京奥运会和202223年上海世博会两大全球性盛事的举办，将促进世界各国和地区的游客来华旅游，直接拉动我国入境旅游市场的增长。国际经验说明，在奥运、世博综合效应中，旅游业特别是入境旅游是受益最直接、最显著、最持久的领域，这为我国入境旅游开展带来巨大的机遇。 （三）入境旅游开展中面临的新情况和新挑战 当前，我国入境旅游开展中出现了一些新的情况和问题，面临着一些新的挑战，需要高度重视、认真对待、妥善应对。 1、国际市场竞争日趋剧烈。世界各国和地区更加重视旅游业开展，纷纷加大对客源市场的争夺，不断采取大规模、高投入的宣传攻势，与我国构成剧烈竞争。周边国家和地区不断加大促销力度，客观上将使局部潜在市场发生消费转向、客源分流。 2、影响入境旅游市场的不利因素增多。自然灾害、局部动乱、恐怖活动和重大突发事件等影响旅游市场开展的不利因素局部存在，对全球旅游市场消费需求带来不利影响，加大了全球旅游市场的变数，一定程度上将影响我国入境旅游市场的增长。 3、保持入境旅游市场快速增长的困难加大。改革开放以来，我国入境旅游持续较快增长，已形成了较大的市场规模，继续保持快速增长的困难增大。特别是约占我国入境旅游总人数80%的港澳市场，经过较长时间的快速增长，已逐渐进入平稳增长阶段。预计今后大幅增参加境旅游人数的困难仍较大。 4、有效应对国际市场竞争措施有待加强。同与我国构成竞争态势的国家和地区相比，我国入境旅游宣传促销整体投入缺乏；促销方式、工作手段不能很好地适应国际客源市场需求，难以应对剧烈的国际市场竞争，需要不断创新；体制机制和政策措施有待完善，旅游企业的积极性尚待全面发挥；专业营销人才队伍严重缺乏。 二、大力开展入境旅游的指导思想和目标 （一）指导思想 大力开展入境旅游，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，坚持扩大开放，坚持互利合作，以提升国家整体形象和国际市场竞争力为目标，以创新体制机制、加强宣传促销、完善效劳体系、加强人才建设为重点，依托政治、外交、经贸、文化交流等多种平台和渠道，发动各方面的积竭力量，促进我国入境旅游持续健康较快开展。 （二）工作目标 1.进一步稳固和提升我国在全球旅游市场中的位次。“x〞时期争取接待入境过夜旅游者人数跃居全球第三位，旅游外汇收入跃居全球第四位。 2.入境旅游开展水平显著提升。游客市场结构不断优化，外国人市场的增幅和比重有明显提高；产品结构不断提升，适应国际市场需求的休闲度假产品和高端旅游产品大幅增长，现代化、国际化水平不断提高，国际市场竞争力明显增强；消费结构加快升级，质量效益型增长明显增强。 3.入境旅游开展的体制机制更加完善，政策环境更为有利，人才队伍建设到达新的水准，入境旅游迈入健康有序、持续较快开展的轨道。 4.入境旅游综合功能更为显现。在提升国家整体形象，促进对外文化交流、经贸开展和民间友好交往等方面，入境旅游的积极作用更加显现。 5.全面实现“x〞时期入境旅游开展指标。到202223年，接待入境旅游人数达1.6亿人次，年均增长6%；接待入境过夜旅游者6880万人次，年均增长8%；旅游外汇收入达470亿美元，年均增长2023%。 三、大力开展入境旅游的工作重点 （一）加强市场研究，及时掌握国际旅游市场开展变化趋势。要进一步加强对国际旅游市场的调查研究，及时了解、准确把握主要客源市场、新兴市场和潜在市场的需求特征、变化规律和开展趋势。国家旅游局将制定入境旅游开展中长期规划，有条件的省区市也要研究制定入境旅游市场开发战略，并根据市场变化及时调整工作部署，增强市场开发的主动性和针对性，做到有的放矢。要及时跟踪和研究国际旅游市场新需求、新业态的开展变化，指导和促进入境旅游产品开发。要进一步加强入境旅游市场信息工作，建立信息共享机制。国家旅游局将召开年度入境旅游工作会议，研究部署入境旅游工作。 （二）加强宣传促销，强化国家整体形象宣传。要继续加强对日本、韩国、东南亚等主要客源市场的宣传促销，更加注重对欧美等中远程市场的开发，要大力开发欧洲、北美、澳新、俄罗斯、印度等新兴市场，积极培育南美、中东、非洲等潜在市场。要坚持政府主导型旅游开展战略，推动各级政府增加宣传促销投入，引导企业加大市场营销投入。要主动加强与外宣、外交、外事、经贸、文化等部门的联系，发动各方面的力量，以旅游为载体，搭建多种平台，强化国家整体形象宣传。要认真组织开展旅游主题年活动，制定和实施“奥运—旅游〞方案和“世博—旅游〞方案，在主要客源国家、地区和城市，有方案、有步骤地形成较大影响的宣传促销高潮，提高市场影响力。各省区市要根据自身的资源条件，研究确定主打市场和主打品牌，有针对性地加强市场促销。要适应国际市场的开展变化，进一步整合促销力量，改进促销方式，提高促销效率。 （三）提升旅游供给水平，增强入境旅游吸引力。要适应国际旅游市场多样化的需求，以世界遗产和优秀旅游城市为龙头，实施旅游精品战略，加快完善旅游产品体系，建设“中国国际旅游精品库〞。要充分发挥我国历史悠久、民族众多、地域辽阔、山川秀美的优势，大力培育具有国际吸引力和影响力的产品品牌，彰显中华民族的独特文化魅力。要进一步优化旅游产品结构，提升观光产品内涵，加快推进休闲度假产品和高端产品的开发，鼓励有条件的地区开发会议展览、邮轮游艇、温泉滑雪、科考探险、健康体育等有潜力的旅游产品，鼓励整合力量、集中培育大型旅游节事活动。要进一步提升宾馆饭店等旅游接待设施管理水平和效劳水准，注重培育国际化品牌。要提高导游效劳水平，丰富导游语种，提升导游素质，满足入境旅游开展的需要。 （四）建立完善配套效劳，提升入境旅游便利化水平。要进一步推动公路、铁路、航空、航运、口岸等效劳设施建设，支持和鼓励增开国际航线、简化签证手续，推动对有条件的客源地实施免签证、口岸签证，对符合条件的散客实行屡次往返签证，为入境旅游者提供更为便捷的效劳。要进一步完善城市旅游功能，将入境旅游开展水平纳入中国优秀旅游城市、中国最正确旅游城市创立工作内容。要改善旅游消费环境，加快建设城市旅游咨询效劳中心和中外文标识系统，推动完善适应入境旅游需求的信用卡支付、外币兑换等金融效劳体系，加强旅游平安、保险工作，推动建立健全旅游紧急救援体系。 （五）开展电子商务和网络营销，提升旅游信息化水平。充分利用国际互联网资源，加快推进“金旅〞工程、旅游目的地营销系统等旅游信息化建设。办好中国旅游网和各省区市旅游专业网站，加快建设中国旅游网络营销总平台x。鼓励和支持旅游企业建设多语种旅游网站，构建无纸化宣传平台。支持利用国际网络预定系统，支持开展电子商务、网络营销、网上交易，支持举办网上旅游博览会。 （六）加强政策引导，创造有利于入境旅游开展的政策环境。积极推动有条件的省区市出台开展入境旅游的政策措施，鼓励对入境旅游开展做出突出奉献的单位或个人予以奖励。鼓励旅游企业开展入境旅游包机（船）业务。鼓励有实力的旅游企业“走出去〞开展，为入境旅游拓展市场。国家旅游局将建立健全表彰奖励制度，对为入境旅游开展做出突出奉献的单位和个人进行表彰奖励；继续向为我国入境旅游做出杰出奉献的海外旅游机构和个人颁发“中国旅游金质奖章〞。 （七）加强国际和地区合作，拓展入境旅游开展空间。充分利用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展与国际旅游组织，各国和地区旅游部门，境外旅游团体以及国内各部门、地方、企业、机构的沟通、联系和合作，通过参加或共同举办旅游展销、国际会议、节庆活动等不同方式，建立多种合作管道，搭建多方合作平台，拓展新的合作领域，促进入境旅游开展。进一步加强中日、中美、中俄、中韩、中印、中非及中国与东盟、中国与欧盟、内地与香