2023年向资源存量要发展增量.doc

向资源存量要发展增量向资源存量要发展增量 正言 在盘活存量资源工作中，大连市金普新区坚持政府引导与市场主导相结合、政策支持与创新举措相结合、整体推进与重点突破相结合，不断加大盘活存量资源力度，切实提高资源利用效益，为推动区域经济高质量发展提供了重要保障。2019 年以来，通过盘活存量资源累计实现收益超过 93 亿元，强化了生产要素供给，增加了公共资源收益。坚持统筹有序推进 盘活存量资源工作，涉及利益主体多元，处置难度很大，面临的情况复杂。金普新区坚持从建立健全有关制度机制入手，有力有序地推进工作。健全工作机制。区委、区政府切实负起盘活存量资源主体责任，党政主要领导亲自抓落实，注重集思广益谋划，扑下身子实干，既当指挥员，又当战斗员，高频调度、跟踪协调，带头推动工作。充分调动各职能部门作用，明确工作目标、方式方法和实施步骤，将工作任务分解到具体单位、细化到各个部门、明确到具体办事人员，确保事事有人管、件件有人抓，形成党委领导、政府负责、部门协调、合力推进的工作机制，为盘活存量工作创造了条件。强化措施保障。结合实际出台金普新区历年土地督察“挂账”问题整改工作方案金普新区利用闲置厂房（仓库）发展科技孵化载体管理办法（试行）金普新区盘活闲置门头房工作方案金普新区商品房去库存工作方案等一揽子政策文件，为盘活存量资源工作提供了务实管用的政策供给。坚持统筹结合。自觉把盘活存量与新区发展规划相结合、与项目建设相结合、与化解政府债务风险相结合，统筹谋划、协同推进、联动落实。目前，盘活存量资源收益用于偿还债务 70.55 亿元，有效缓解了政府债务压力。建立落实“一月一通报，一季一调度”制度，加强监督检查，了解推进情况，解决存在问题，确保盘活存量资源工作不断取得新成效。坚持分类施策推进 在工作实践中，金普新区坚持问题导向，从本地实际出发，注重摸清底数，搞好问题分类，依据法规政策，采取“一地一策”“一企一策”“一事一策”，增强工作针对性。摸清底数、完善台账。全面摸底清查各类国有资产产权归属、权属证明情况、资产管理使用状况，利用地理信息系统启动国有资产分类落图落册工作，制备新区大宗国有资产清册，建立新区大宗国有资产信息库，动态掌握资产存量、增量情况，做到底数清、情况明，为全面开展工作奠定坚实基础。精准发力、分类施策。针对不同情况、不同问题，坚持精准聚焦、靶向施策。在批而未供土地处置上，优先保障丹大高铁、渤海大道等重大基础设施建设用地，做到应供尽供;对零星地块和绿化、道路等用地，以划拨方式供应给相关职能部门;对符合城市规划的规整地块在盘活整理后，加大招商引资力度，推进项目尽快尽早落地。在闲置土地处置上，对政府原因造成闲置的，查找问题原因，制定工作方案，强化调度协调，积极消除不利因素，推动项目开工建设;对因企业原因未开工建设项目，建立约谈机制，严格督促企业按计划节点开工建设，对拒不开工的，按照相关程序，坚决收回国有土地使用权。2019 年以来，金普新区共清理房地产类项目 58 个，闲置土地 141 宗，面积 912.3 万平方米。在闲置国有房产处置上，对财政投资不再使用的 4170 套动迁安置房和国企投资退出轮租的 3144 套保障性住房，调整住房用途，完善房屋有关手续，用于市场销售和人才公寓出租，既激活了沉睡的资源，又搭建了招才引智的平台，实现了一举多得。依法依规、妥善处置。坚持政策先行，积极稳妥处置存量资源中的一些疑难问题。根据国家土地管理法闲置土地处置办法等法律法规，进一步完善闲置土地认定政策界限，明确工作标准、法律依据、处置程序，做到认定准确、于法有据、处置得当，确保每一宗土地、每一个环节都合规合法。对因历史原因造成产权证书不完整的闲置资源，通过依法依规补缴土地出让金等方式，完善产权手续，推动闲置资产变为生产要素。对房地产市场投诉较多的团购费、服务费收费标准拖延网签合同备案、房屋销控表公示缺失等突出问题，出台规范措施，加大市场整治力度，依法查处房地产开发企业扰乱市场秩序的违法违规行为，有效净化房地产市场环境。坚持市场主导推进 金普新区充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分相信市场、依靠市场，坚持按市场规律处置闲置资源。发挥市场主体作用。为盘活存量资源和实现国有资产保值升值，深入推进国有企业改革，成立德泰控股有限公司。提出盘活国有资产、支持德泰控股公司做大做强的工作思路，把小窑湾园区及全区国有房产、土地、海域、车辆、物业等划归该公司统一管理运营。近年来，德泰公司不断深化改革，努力提升国有资产管理能力，主动面向市场，积极开展招商引资，在盘活存量资源过程中发挥了重要作用。贝弗利山起步区项目位于小窑湾东侧湾区，是停工多年的半截子工程。2018 年，德泰公司收购了该项目，并对总面积达 3.43 平方公里的湾区进行了整体规划，启动建设“依山海国际社区”项目。收购金石 IT 科技大厦，与中国电子科技集团合作，共同打造高水平数字产业园区。通过大连产权交易所公开摘得金州宾馆、实训基地等 9 项国有资产，回笼资金 17.43 亿元。积极创新融资方式。为有效解决发展资金问题，金普新区持续深化投融资体制改革，努力探索资源变资产、资产变资本、资本变资金有效路径。有效运用PPP 模式，融资盘活完成小窑湾综合管廊、金普新区文化广场、大连普湾体育场和大连普湾十四号路跨海桥等 4 个存量项目，总投资约 42 亿元，计划回笼资金约 38 亿元。拓宽融资渠道，2020 年 4 月成功发行规模达 5.3 亿元人民币的自来水收费收益权资产支持专项计划，成为东北首单供水收费收益权类证券化产品;开展供热管网融资租赁，以供热管网作为租赁物，融资额度达 4 亿元，为盘活闲置资源提供了坚实资金保障。坚持重点突破推进 金普新区坚持打造工作样板，发挥典型示范作用，以点带面，引领推进盘活存量资源工作。盘活土地资源实现动能转换。小窑湾国际商务区是大连市政府批准的重点经济区，但因“拿地项目不开发、开发项目不建设”等历史原因，造成大量土地闲置。2018 年以来，金普新区把盘活小窑湾作为全区盘活存量资源的“头号工程”，全面启动闲置资源处置工作。集中整顿土地利用秩序，对由于企业原因造成土地闲置的，采取约谈、宣讲解读政策法规、要求提交开工建设计划等方式，敦促企业限期开工。基础设施配套先行，持续完善小窑湾配套基础设施。引进大连 24 中学等优质教育资源，打造金牌教育园;引进中国电子集团、中国交建，计划投资 1100 亿元建设文化传媒岛;启动滨海廣场、创智公园等景观绿化项目，全面提升区域价值。加大招商引资力度，相继签约中保函、优品车、达利凯普等多个产业项目，共计 30 多家央企落户新区;成功吸引万科、富力、绿地等知名房地产企业投资兴业，8 宗居住类地块全部成功摘牌，土地出让收入约 18 亿元。盘活闲置楼宇实现“腾笼换鸟”。总建筑面积 1.7 万平方米的原双 D 高科大厦多年闲置。金普新区招商引进辽宁出版集团，免费提供原双 D 高科大厦作为物业场地，合作打造集版权产业、网络文学产业、文化产业等三大板块为主体的北方国家版权交易中心项目。目前，版权交易中心已有 74 家文化相关企业和104 个作家团队（工作室）意向入驻、32 家出版单位将把版权交易业务归集到中心平台。预计园区全面运营后，可形成 28 亿元以上的产值，创造利税 3 亿元以上，直接和间接带动就业超过 5000 人。小窑湾板块、原双 D 高科大厦闲置资源处置工作，成为新区盘活存量资源最具代表性的样板工程和工作标杆，发挥了重要示范引领作用。