2023年以“创模”促进水污染防治工作.docx

以“创模〞促进水污染防治工作 监建并举综合整治以“创模〞促进太湖流域水污染防治工作 湖州是太湖的主要上游水源地之一，常年入湖水量在25亿立方米左右，占太湖流域入湖水量的40%以上，是太湖流域水污染防治的重点区域。市委、市政府历来高度重视水污染防治工作，通过“治太〞零点行动、“一控双达标〞、创立国家环保模范城市等环保行动，不断推动人与自然相和谐、经济社会可持续开展。2022年我市正式将“创模〞列入工作方案，并结合自身实际，把水污染防治工作作为“创模〞的重中之重来抓，积极探索，扎实工作，逐步走出了一条切合湖州实际、富有湖州特色的“生态立市〞之路，积累了生态式防治的经验，根本完成了太湖流域水污染防治“十五〞方案，成为太湖流域水质最好的区域之一，实现了流域水污染明显削减与经济快速增长的双重目标，为各流域水污染防治工作提供了很好的经验。主要的做法是： 一、抓认识到位，把水环境质量作为加快科学开展的重要根底来抓 “江南水乡水是根，点点滴滴连子孙。〞湖州是著名的鱼米之乡，河汊纵横，水域宽广，但是由于人口密度大，人均水资源占有量却低于全国和全省水平，一度也出现了“江南水乡缺水喝〞的问题。经历了痛苦的思索和抉择，各级领导干部终于认识到“绿水青山〞是湖州的“金山银山〞，生态优势是湖州的最大优势，太湖水资源是湖州最珍贵的资源，是湖州加快科学开展的重要根底。思想认识的统一，使各级党委、政府都自觉地把生态建设和水环境保护工作摆在突出位置，实行一把手亲自抓、负总责。成立了领导小组，签订了生态建设和环境污染整治两个市县长工作目标责任书，下达了水污染防治县区和市级部门工作任务书，形成了“横向到边、纵向到底〞的水污染防治工作网络。为进一步强化对水污染防治工作的考核力度，市政府把改善交界断面水质、污水处理工程建设作为生态市建设的一类考核目标，实行一票否决。市人大常委会连续两年组织开展了环保执法检查，要求政府对矿山企业无序开采造成水土流失、局部企业废水超标排放等重点问题进行整改，并对政府整改工作进行投票表决。同时，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，不断激发广阔人民群众参与决策、参与监督的主动性和积极性，努力形成全社会共同参与的良好气氛。通过上下的共同努力，2023年全市各主要河流（段）年平均水质根本保持ⅲ类水质标准。全国人大常委会、国家环保总局领导屡次来湖实地检查，对湖州太湖流域的水环境保护工作给予了充分的肯定。 二、抓规划带动，正确把握好经济开展与水环境保护的关系 开展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。近几年来，湖州经济开展始终保持了两位数的增幅，2023年全市预计实现地区生产总值630亿元，同比增长13.5%，人均生产总值超过3000美元。在处理经济快速开展与保护环境的关系上，我市突出了规划的先导作用，以规划带动水环境的保护工作。一是生态市建设规划明确了环太湖生态管制区范围，划定沿太湖202300米以内的陆地、入湖河流上溯2023公里及沿岸202300米区域为太湖水污染防治一级保护区，全面建设环太湖湖滨带和生态防护林带，划定红线保护区，重点保护太湖生态系统与沿湖湿地系统。二是绿地系统规划引入了城市绿化生态廊道概念，在中心城市结构中划定了宽202300至1500米和4000至5000米两条生态廊道。确定了山地丘陵生态保护区要着力维护“绿肺〞功能，重点保护山地生态系统和山地景观的完整性，提高源头径流和水源修养能力。三是产业开展规划提出要加强源头管理，减少污染物排放，并通过做好“加减乘除〞的文章，切实转变经济增长方式。“加〞，就是引进一批产品档次高、资源耗减低、污染排放少的企业和工程，努力扩大生态经济总量。“减〞，就是根据“减量化、再使用、可循环〞的原那么，积极倡导节能、节水和绿色制造技术。目前全市已有25家企业通过清洁生产审核，50家企业通过了iso14000环境管理体系论证。“乘〞，就是充分发挥工业园区的产业集聚和带动效应，建设公共技术平台和根底设施，强化产业配套，努力提高要素资源的利用效率。“除〞，就是要从源头上控制高能耗、高污染工程建设，加快淘汰资源消耗高、生产工艺落后、环境污染严重的企业，为经济开展腾出环境容量。仅2023年全市就否决了139个不符合国家产业政策或当地环境容量不允许的工程。其他各项规划的编制和修编也都坚持生态优先的原那么，突出水环境保护的主题，有力地推动了水污染防治工作。2023年全市工业废水排放量1.05亿吨，比1997年多排放861万吨，但工业化学耗氧量排放仅为0.72万吨，比1997年减少了8.47万吨。此外，总磷、氨氮的年排放量也均有一定幅度的减少。 三、抓专项整治，全力解决水污染防治的重点难点问题 针对经济开展过程中出现的突出水环境污染问题，我市结合国家六部委“整治违法排污企业、保障群众健康〞等有关专项整治，加强组织领导，强化工作措施，开展了一系列专项整治行动，并取得了初步成效。我市矿产资源十分丰富，是长三角地区主要的建材基地之一。最顶峰时全市共有矿山企业733家，实际开采总量超1亿吨。无序开采、盲目滥采、超量开采，造成严重水土流失，使生态环境遭到严重破坏。市委、市政府领导果断决策，决不以牺牲环境为代价开展经济，全面开展矿山整治。并决定202223年前一律不批新矿，党政干部一律不得参与投资办矿。坚决关停严重污染环境的矿山企业，目前已累计关闭矿山259家。通过整治，全市所有水冲工艺加工场均建造了污水处理与循环回用设施，矿山开采量明显减少，根本遏制了无序开采、水土流失严重的现象。同时，矿山生态恢复得到加强，完成矿山复绿工程42个。加大对工业污染源的整治力度，全面实施水污染物排放许可证制度，严格按照总量指标，对全市202302家污染企业实施排污许可证制度，对44家重点排污企业实行在线监测或监控。全市已累计投入综合治理资金35.2亿元，重点治理了251家水污染企业，新增工业废水处理能力33万吨/日。对一批高能耗、高污染且难于根治的“低、小、散〞企业实施了关停，仅西苕溪沿岸和水源保护区就关停企业385家。特别是关闭了安吉孝丰纸厂的自制浆生产线，每年削减化学耗氧量排放近2万吨，彻底消除了西苕溪源头的最大污染源，西苕溪塘浦断面水质由原先的劣ｖ类转为现在的ⅱ－ⅲ类。区域环境整治进一步加强，XX县区专门设立了喷水织机工业园区，要求喷水织机全部进园区生产，并辅设大小管网90多公里，把6952（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）台喷水织机的生产废水直接送污水处理厂处理，取得了较好的治理效果。 四、抓根底设施，多管齐下提高水环境承载能力 随着经济社会的不断开展，水环境污染已逐步由以工业污染为主向工业污染、生活污染和农业面源污染并存转变。针对这种变化，我市在实施太湖流域水污染防治“十五〞方案过程中，按照统筹城乡开展的要求，切实加大了城乡环保根底设施建设的投入力度，全面改善区域水环境质量。一是加大农村环保根底设施建设。结合农村“千村整治、百村示范〞工程，全面开展农村生活污水和垃圾的无害化处理工作，累计投入资金27.85亿元，根本完成了454个行政村、620235个自然村的整治工作，受益人口到达123.6万，占全市农村总人口的66.62%。逐步形成了“村收集、乡镇清运、县区集中处置〞的农村生活垃圾处理体系。完成了全市20233个行政村农村生活污水集中和分散处理的试点工作，因地制宜采用美国阿科蔓技术处理、湿地净化处理、沼气发酵处理、地埋处理、纳入企业管网处理等多种方式，取得了较好的效果，现正逐步向全市推广。二是加大城镇环保根底设施建设。全市累计投资6.04亿元，已建成污水处理厂2023座，总规模为日处理污水25万吨。生活污水处理工程覆盖全市主要城镇，中心城市生活污水实际处理率到达72.21%。在建（扩建）污水处理厂11座，建成后全市污水日处理能力可到达51.5万吨。湖州中心城市及三县均已完成垃圾无害化处理场建设，日处理能力870吨，城镇生活垃圾无害化处理率达20230%。三是积极探索城乡医疗废物无害化处理工作。投资1400万元建成医疗固体废物集中处理工程，治理技术到达国内先进水平，日处理能力2023吨。医疗固废收集网络已覆盖全市2302个医疗卫生点，收集率和处理率均到达20230%。医疗废水处置工作开始起步，由专业公司对医疗机构的医疗废水进行市场化、专业化运营管理，被国家环保总局确定为全国首个医疗废水治理设施市场化运营示范工程。 五、抓政策推动，努力创新水污染防治工作机制 水环境保护是一项长期复杂的系统工程，需要不断创新思路，与时俱进加于推进。政策推动是创新机制的一个重要方面，对此，我市进行了积极的探索。市、县区相继出台有关鼓励政策，有效推进生态建设和水污染防治工作，制定了生态市建设考核方法、生态市建设专项资金管理方法、污水处理厂管理方法等政策措施。XX县区率先建立了西部乡镇生态补偿制度，每年由财政投入202300万元，通过各种渠道筹集202300万元，对承担水源修养、生态林保护等生态责任较重的乡镇实行财政保障型体制。如县财政拨付给乡镇的人均办公经费一般在3500元以下，而生态乡镇却可高达１万元；县财政一般只包公务员工资，但生态乡镇的乡镇聘用干部工资也列入了财政保障对象。针对生态乡镇经济开展的要求，该县创造性地提出空间补偿机制的思路，即在莫干山开发区内设立西部乡镇工业集中区，供生态乡镇招商引资，其产生的产值和税收仍归口生态乡镇。XX县区坚持生态立县开展战略，以建立全国第一个生态日、创立全国第一个环境优美乡、探索小流域一体化治理模式等为载体，全面推进水污染防治工作。该县在本届政府内专门安排6000万元用于生态县建设工作奖励和工程补助。同时建立生态公益林利益补偿机制，县财政每年安排400万元，用于生态公益林补偿；对已开发成旅游景点的生态公益林，以生态资源入股的形式参与门票分红，较好地协调了林农经济利益与公众生态效益的关系，保障了生态公益林建设。该县“秀山、碧水、野趣〞的特色优势进一步凸显，已成为华东黄金旅游圈的热点旅游线路之一。自1998以来，旅游人数、旅游收入、门票收入每年均以40％以上的速度递增，旅游业已成为该县的重要支柱产业。在政策推动下，我市的生态含金量不断提高，生态投资者得到了合理回报，大大激发了人们从事生态投资和水污染防治工作的积极性和主动性。市区垃圾燃烧发电工程、XX县区夹浦镇污水处理厂和德清绿神复合有机肥厂等一批生态经济工程，通过采用bot操作、社会集资或民营独资等多种形式，建设进程不断加快，有的已经投入运行，并取得了良好的经济效益和社会效益，有力地推动了湖州经济社会的可持续开展。 第8页 共8页