2023年村民自治的调查与思考.docx

关于村民自治的调查与思考 “支部加协会〞是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为根底，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。实践证明，这种工作模式表达了“三个代表〞重要思想的要求，适应了农村经济开展与党的建设的新形势，较好地发挥了党组织的政治优势与农村协会的经济优势，解决了群众自发经济组织自身难以克服的许多问题，加强了党对农村工作特别是农村经济工作的领导，促进了农村经济与党的建设的同步开展。 一、我县农村行业协会开展现状及存在问题 （一）开展现状。 最近几年，在认真总结经验和积极借鉴外地先进经验的根底上，我县在局部乡镇试点“支部+协会〞这一农村基层党建工作新模式，先后在马铃薯、奶牛、肉羊、白鹅、紫皮蒜等产业组建了2023多个专业协会，党组织通过领办创办协会，依托协会把分散经营的农牧业生产组织起来，打造了宝石马铃薯、宝石羔羊肉、六户干豆腐、溪柳紫皮蒜、太和小米、太和笤帚蘼子等一批知名品牌，翻开了市场，增加了收入，扩大了影响。永安镇敖牛村奶牛养殖协会那么随着奶牛养殖规模的不断扩大，开展到更高层次的合作经济形式——奶牛专业合作社。可以说，“支部+协会〞工作模式，比较有效地使农村基层党组织领导农村工作的方式由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导效劳，由直接创办经济实体变为创造生产开展条件和环境，从而进一步提高了党对农村工作的领导水平，提高了农村基层党组织的执政能力，推进了全县农牧业产业化进程。 学田乡金星村养殖协会的做法和经验颇具典型性： 1、支部创办协会。2023年4月，金星村35名党员和26名具有一定规模的养殖户在村党支部的领导下组建了养殖协会，由村党支部书记律春祥任协会秘书长，支部带着和引导村委会、村民小组及群团组织，积极参与协会建设，指导帮助协会完善内部组织体系。 2、支部效劳协会。为进一步扩大协会会员的养殖规模，发挥协会的带动作用，协会成立之初，由村党支部出面协调，当年落实养殖业专项贷款80万元，解决了会员开展养殖的资金问题。利用村党员活动室搞养殖技术培训，二年完成各类培训700多人次，全体会员每人都至少接受了3项以上的养殖、种植技术及市场经济知识培训。协会还在村党支部的领导下与乡农业技术综合效劳站、畜牧兽医综合效劳站建立了稳定的合作关系，为养殖业的健康开展提供技术支持。 3、发挥党员会员的骨干带头作用。协会还注重发挥党员会员的典型示范和典范带头作用，2023年，支部书记种了3亩胡萝卜（用作奶牛饲料），纯收入2176元；党员陈芳养殖白鹅320只，当年获利6200元，且不误大田农活；魏殿波夫妇搞规模养猪，2023年出栏12023头，纯收入3.6万元，2023年出栏120头，纯收入4.1万元；村长带头养奶牛，秘书带头养绒山羊，显著的经济效益让对协会心存观望和疑心的村民们彻底消除了疑虑，2年时间，协会会员开展到目前的300多户，占该村总户数的80%以上。 4、党建与经济共同开展。在协会的带动下，金星村41名农民党员全部站在了开展农村经济的最前沿，村两委班子成员进一步转变的领导方式和工作作风，初步掌握了示范引导、提供效劳和说服教育的工作方法，提高了党组织在农民群众中的凝聚力和号召力，进一步密切了党群干群关系，增强了农村党建工作的生机和活力。与此同时，金星村经济建设也实现了大跨越，2023年，金星村全村规模养殖户到达366户，新增奶牛130头，肉羊3000只，獭兔2023组，养殖白鹅9000羽，根本上实现了家家养畜、户户增收的目标。 （二）存在问题。 我县农村专业协会的开展也存在一些问题。一是“支部+协会〞形式比较单一，绝大多数都是村党支部成员兼任协会领导，村支部与协会两块牌子一套人马，在工作中存在两种不良趋势：一方面协会对村党支部的依附性越来越强，协会行政色彩越来越重，不利于协会按照社会主义市场经济规律“自主经营〞，另一方面，个别支部过多强调协会的经济职能，不能理直气壮地加强对协会的领导，无视了对协会党员的教育管理；二是大局部协会规模较小，往往局限于一村一屯，幅射带动能力不强，市场竞争力较弱，为会员效劳的面窄，且难以发挥自律、协调作用；三是农村行业协会总体数量过少。从全县来看，比较成熟的协会每个乡镇也就一两个，覆盖村数缺乏2023%，覆盖农户数缺乏7%，农民生产组织化程度过低，与当前农牧业产业化经营和开展社会主义市场经济的形势不相适应；四是协会在经营中经常遇到土地流转、农民培训、完善效劳设施及资金筹措方面的困难，仅靠协会自身力量实在难以解决，有的协会经营管理不标准，运作机制不健全，协会经营风险较大，群众利益难以保证。 二、影响“支部+协会〞模式健康开展因素分析。 从我县农村协会情况看，影响关于村民自治的调查与思考第2页 协会健康开展的因素主要有两个方面：一是有关党组织对开展农村协会的认识不到位，重视程度不够。从农村党的建设方面来说，农村基层党组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要表达在对党员干部队伍的教育管理上，更要表达在统筹当地经济社会开展、驾驭市场经济和带着群众致富的能力上，表达在引导农村各类组织健康开展、妥善处理农村各种利益关系的能力上，这就要求农村基层党组织必须改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将工作重点放在创造开展条件和环境上来。“支部+协会〞就是符合这种职能转换的有效方式。从农牧业产业化经营和实践的要求来说，农牧业产业化经营绝不简单地是“公司+农户〞，这只是产业化经营的一种形式。中央关于农牧业产业化经营提出三个要点：第一是家庭联产承包为根底；第二是把生产、加工、销售有机结合起来；第三是企业和农户形成利益共享，风险共担的组织形式和经营形式。“公司+农户〞一般来说只能满足前两个要求，能够满足第三个要求又便于实际操作的就是农村行业协会。所以，从推进农牧业产业化角度来说，开展协会是非常重要的一个环节。很明显，一些基层党组织特别是农村党支部还没有充分认识到加强协会建设的重要性和现实意义。二是有关农村基层党组织对开展农村协会能力准备缺乏，措施不得力。首先表现为对开展协会的财政支持缺乏。我县农牧业生产产业化根底薄弱，市场发育不健全，造成农村协会“自我效劳、自我调解〞的能力弱，在树立品牌、会员培训、产品营销、经营管理等方面离不开政府支持特别是财政上的支持。而我县目前的情况是县乡财政自给尚且缺乏，很难有资金用于扶持农村协会开展。其次，农村行业协会自身建设缺乏标准和强化，局部协会与村党支部关系趋同，在工作机构设置和人员配备上难以表达社团经济组织的特点，导致协会凝聚力缺乏，进而影响到协会党组织的凝聚力和影响力。 三、加强党对协会的领导，推进“支部+协会〞健康开展 结合我县农村协会开展和农村党建工作实际，推进农村协会健康开展，关键还是要加强党对协会工作的领导。 1、快速开展一批急需的农村协会，建设党的建设新载体。第一，要充分发挥行业协会对推进农牧业产业化进程的重要作用，结合转变政府职能和开展社会主义市场经济，将一些政府正在承担的具体领导经济的工作，改由农村行业协会来承担，在奶源基地建设、舍饲养畜、白鹅产业化、速生丰产林根底建设、农民增收致富示范工程等方面，农村行业协会都可以大有作为。农村基层党组织应该通过各级各类协会来实现对经济工作的间接领导，更大程度调动农牧民参与开展经济、增收致富的积极性，进而不断扩大党的阶级根底和群众根底。第二，要摸清底数，搞好整体规划。要详细调查了解全县农牧产业分布状况、摸清群众所盼所需和现有协会的根本状况，编制协会建设总体规划，提出“支部+协会〞建设时间表和目标任务。第三，要积极培育典型，发挥典型的示范作用。选择一批开展初具规模、市场前景看好、效益比较明显的协会作样板，如宝石镇马铃薯产销协会、六户镇六户村蔬菜协会、前面提到的学田乡金星村养殖协会等，每个乡镇都应该确定1——2个协会典型，在资金、技术、培训等方面给予大力支持，着力培育一批章程标准、组织健全、制度完善、效益比较明显、党的作用发挥较好的专业协会典型，促其率先开展壮大，发挥幅射带动作用。第四，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理〞的原那么，支持协会在提供种子（种畜、种苗）、设备和销售产品等环节收取合理费用，实现以会养会，不断开展壮大。 2、在坚持党管协会的原那么下，坚持效劳农民群众的开展方向，不断充实行业协会的职能。一是组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介等活动；二是打造品牌、注册商标、确定行业标准；三是搞好协会之间的联合，通过组建关于协会的协会，来扩大规模，对内扩大组织化生产程度，对外提高产品市场竞争力。 3、党组织与协会互为依托，实现共同开展壮大。在积极开展农村专业协会工作中，要坚持把党的领导与发挥农村专业协会在技术、信息、市场上的优势相结合，主要方式有四种：对于“支部+协会〞模式已经初步成熟的协会，要始终坚持党管协会原那么，具体管组织领导、管政策引导、管协调效劳、管发动群众，同时，必须强调不搞包办代替，要鼓励和支持协会按照市场经济规律办事；对于新成立的协会，实行党支部与协会领导班子成员“双向进入〞，建立支部领办协会模式；对于协会由党员专业大户、党员致富能手任负责人的，由乡镇党委确定人选，由协会会员选举产生党组织，建立“支部协会一体化〞模式；对于一些规模较大、地域较广的行业，如奶牛、肉羊、白鹅养殖业，马铃薯产业等，那么由乡镇党委牵头，跨村组建协会，实行“总支+协会〞模式，形成专业乡镇、专业村格局。 第8页 共8页