2023年县十二五实施方案.doc

县十二五实施方案 在市场经济条件下，作为宏观调控重要手段的中长期规划——县级规划是最贴近人民、最具约束力和可操作性的规划。因此，编制我县“十二五〞规划必须立足县情，根据国家宏观调控政策，更好地把与人民群众生产生活密切相关的内容规划好，真正为人民群众谋利益。把国民经济、改革开放、产业结构、城镇体系、根底设施、土地利用、生态环境、科技教育、人民生活、公共效劳、民族文化、民族团结等融为一体，做到重点突出，有特色，可操作性强。科学编制和组织实施好“十二五〞规划，是关系西盟未来长远开展的一项重大任务，对于西盟积极适应开展形势的新变化，妥善应对经济社会开展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进西盟经济社会开展具有重大意义。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，贯彻落实党的十七大、省第八次党代会和市委二届七次全会精神，准确把握国内外经济格局的新变化，立足县情和开展新要求，围绕“根底立县、产业强县、开放活县、文化XX县区、固边稳县〞战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲〞，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，以实现西盟大开展、快开展、科学开展、和谐开展为目标，研究制定“十二五〞时期西盟经济社会开展总体规划和相关专项规划。 二、编制原那么 科学开展原那么。按照全面、协调、可持续的科学开展要求，探索经济与社会、人与自然、城乡、区域之间协调开展的新路子，突出保持经济平稳较快开展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调开展、增强可持续开展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结、稳固边疆稳定、完善社会主义市场经济体制、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐西盟打下坚实根底。 指导性和操作性原那么。规划既要对“十二五〞期间的国际国内开展环境和西盟的开展阶段作出科学的分析和判断，提出开展战略和目标，又要以开展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设工程。规划内容和开展目标，要落实到工程、落实到年度、落实到各部门的具体工作。要建立规划实施和监督检查的评价机制，努力使规划成为贴近人民、具有指导性、操作性、实施性和约束力的规划，成为“十二五〞时期经济社会开展的总体行动纲领。 统筹兼顾，突出重点原那么。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面开展的根底上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快开展，加强对影响全县全局性、战略性重大问题的研究，抓住西盟今后一个时期经济社会开展中的主要问题和突出矛盾。坚持“有所为、有所不为〞，集中力量办大事。“十二五〞规划编制要尽量减少行业开展等由市场机制发挥作用的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳内容；要突出有限目标和重点任务，提高针对性、方案性。 公众参与原那么。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大化规划编制过程的社会参与度，发动全社会力量共同参与“十二五〞规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和重大问题形成共识的过程。使“十二五〞规划真正成为表达政府要求、反映人民呼声的规划。 标准程序原那么。在编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善标准化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。 三、主要任务 （一）深化重大问题研究 各单位、各部门要结合实际，确定一批重点课题，重点加强对“十二五〞时期开展环境、思路目标、结构调整、产业开展、城乡、区域、科技文化、改革开放、人民生活、资源环境等重大问题的前瞻研究，理清长远开展思路。提出规划的根本思路，明确本部门、本领域“十二五〞时期开展的指导思想、根本原那么、开展目标、主要任务和重大举措。县开展和改革局结合西盟实际，研究提出我县重大的前期研究课题目录，以及开展重大问题研究的具体要求和意见。 （二）编制总体规划 编制好总体规划，切实增强行动纲领的功能，确立总体规划在各类规划中的“龙头〞地位。总体规划要突出特色，明确国民经济和社会开展的总体开展战略目标、战略任务、战略布局、支柱产业、优势产业的开展方向和目标，重大建设工程和重点工程布局，经济社会开展的主要政策、措施等。总体规划由县“十二五〞规划领导小组办公室负责起草，各有关单位和部门要提出涉及本单位和部门、本领域的开展思路、任务、目标和措施建议。 （三）编制专项规划 重点专项规划是总体规划在特定领域的延伸和具体化，是政府指导该领域开展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的决策依据。做好专项规划就是根本建设最大也是最重要的前期工作。各相关部门要把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督评估上。编制专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。专项规划要增强针对性和操作性，要明确提出需要由政府组织实施的重大的工程安排。所提出的工程，要求到达可供政府决策的深度。重点专项规划由有关部门提出立项申请，由县开展和改革局审核平衡，报县人民政府确定后，由县开展和改革局组织各有关部门负责起草。其他专项规划由有关部门在其职责范围内组织编制。 四、进度安排 根据市政府的部署和我县实际，我县“十二五〞规划编制工作，主要分为3个阶段： 第一阶段。2023年3月底以前，由县人民政府组织，县开展和改革局牵头，组织有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十二五〞规划根本思路，研究提出编制县级重点专项规划工作方案。 1.从西盟实际考虑，前期研究工作初步确定为2个研究课题及35个重点专项规划（见重大研究课题及重点专项规划编制目录），各有关部门及课题承担单位，应抽调专人成立课题调研小组，按课题要求深入开展工作，于2023年3月初提交研究报告，并由咨询委员会组织专题研究报告评审。 2.由规划办牵头，各综合部门参与，在汇总分析前期专题研究成果根底上，形成我县“十二五〞开展根本思路。组织召开座谈会、专家咨询会等，听取单位、部门及社会各界意见建议，并与国家、省、市“十二五〞规划根本思路衔接。2023年3月底前，向县人民政府报送“十二五〞规划根本思路，并准备好向县委规划建议起草汇报的有关材料。 3.提出编制县级重点专项工作方案，以根本思路为指导，部署专项规划的准备工作。 第二阶段。从2023年4月初到县委“十二五〞规划建议出台前，主要是配合县委建议起草，继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究工作，明确目标要求、根本原那么、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架。组织部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和工程、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开有关会议听取意见和建议。部署开展县级重点专项规划编制工作。 第三阶段。2023年县委“十二五〞规划建议出台后，组织起草规划纲要草案，并做好向县委、县人大常委会、县人民政府、县政协汇报XX县区人大常委会审议等工作。 各部门按照全县的统一部署和时间安排，适度超前部署规划编制各项工作。 1.2023年7—8月，集中力量完成“十二五〞规划纲要草案初稿。 2.2023年9—12月，对“十二五〞规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人民政府审查。 3.2023年6—12月，编制重点专项规划。 4.2023年1—3月，进一步做好总体规划、重点专项规划、各行业规划修改完善和衔接工作，总体规划经县委、县人民政府审定后，提交县人代会审议，通过后向社会公布实施。重点专项规划、各行业规划组织专家评审后，按规划编制程序上报审批发布实施。 5.2023年4月进行“十二五〞规划编制工作总结。 五、工作要求 （一）加强组织领导 为切实加强我县“十二五〞规划编制工作的组织领导，及时协调解决规划编制中的重大问题，保证规划编制工作的顺利完成，经县人民政府研究，决定成立西盟县“十二五〞规划编制工作领导小组 内容总结 （1）县十二五实施方案 在市场经济条件下，作为宏观调控重要手段的中长期规划——县级规划是最贴近人民、最具约束力和可操作性的规划 （2）因此，编制我县“十二五〞规划必须立足县情，根据国家宏观调控政策，更好地把与人民群众生产生活密切相关的内容规划好，真正为人民群众谋利益 （3）2.2023年9—12月，对“十二五〞规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人民政府审查