2023年加强和创新社会管理全面提升交通运输服务保障水平.doc

加强和创新社会管理全面提升交通运输效劳保障水平 加强和创新社会管理，建设效劳型政府，提供更多更好的公共产品和公共效劳，是维护社会和谐稳定、增强抵御风险能力的重要根底，是中央的一项重要决策和部署。交通运输部门作为政府的一个重要组成部门，责任重大、使命荣耀。从根本上讲，加快构建现代综合交通运输体系，提升交通运输业的效劳保障水平，既是加强和创新社会管理的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要保障。同时，从另一个意义上来讲，加强和创新社会管理，也有利于推动交通运输事业的全面协调可持续开展。 一、深刻认识加强和创新社会管理的重要意义 交通运输是国民经济的根底性和先导性行业，在国民经济和社会开展中一直起着重要的支撑作用，与人民群众的生活息息相关。从社会管理的全局和交通开展的战略高度来看，交通运输部门在加强和创新社会管理方面面临着新的形势和根本任务。 〔一〕党中央关于加强和创新社会管理的新战略，对交通运输行业社会管理提出了更高要求。社会管理的根本任务包括协调社会关系、标准社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，这是党中央对加强和创新社会管理的总体奋斗目标和根本要求。交通运输部门作为政府的主要职能部门之一，担负着重要的社会管理职能，在加强和创新社会管理中发挥着重要作用。交通运输开展事关人民群众的衣食住行，在保障和改善民生的方面具有重要作用。其工作的水平、开展的质量、运行的效率、管理和效劳的能力，代表着交通运输部门社会管理的水平，不仅表达着国家经济建设的开展水平，也反映着政府社会管理的能力。从各级党委、政府加强和创新社会管理的全局来看，交通运输部门始终担负着重要的任务，扮演着重要的角色。 〔二〕人民群众对交通运输的新需求新期待，对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。在社会转型的关键时期，民生问题是社会建设和管理的核心问题。解决好民生为重点的社会建设，是各级政府和有关部门的应尽责任。从交通运输领域来看，当前人民群众出行的要求越来越高，已经由“走得了〞向“走得好〞升级，更平安、更舒适、更快捷、更经济，越来越成为人民群众对交通运输的新需求；同时，人民群众出行的需求日益多样化，公共需求不断增长，这也对交通运输部门社会管理水平和效劳保障能力提出了新的更高要求。从人民群众日益增长和提高的交通需求来看，交通运输行业必须不断加强和创新社会管理，致力于效劳国民经济和社会开展全局、效劳社会主义新农村建设、效劳人民群众平安便捷出行，大力提升“三个效劳〞的实践能力和水平，让人民群众共享交通运输开展成果。 〔三〕转变开展方式，构建综合运输体系的战略任务对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。加快交通运输开展方式转变，实现转型升级，构建综合交通运输体系，是交通运输业当前面临的主要任务。完成这一任务，必须通过加强和创新社会管理，提供更加优质的公共效劳，确立交通运输的重要地位，树立交通运输的良好形象，创造更加良好的社会环境；必须通过加强和创新社会管理，努力破除体制机制性障碍，破解社会性难题，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于交通运输科学开展的体制机制，不断增强交通改革与开展的动力和活力。 二、加强和创新社会管理面临的突出矛盾和主要问题 目前，我国经济社会正处于加快开展的重要战略机遇期，同时也处在社会的快速转型期。社会利益格局调整，社会思潮多元多样，公共需求急剧增长，新老矛盾叠加交织。从交通运输行业来看，面临着公共效劳供给总体水平不高、与人民群众日益提高的需求不相适应的矛盾，存在着交通根底设施建设整体推进较快、但运输效劳均等化水平整体提高不快的矛盾。就我省而言，主要表现在四个方面： 〔一〕交通运输开展不平衡导致公共效劳能力整体缺乏。近些年来，我省高速公路开展势头强劲，但地区间的交通建设开展仍不够平衡，省际间还存有断头路，局部一般干线路况较差，急需升级。局部地区农村公路养护和管理水平相对滞后，养护需求与养护能力之间的矛盾仍然突出，尤其是局部农村地区，客运场站建设与公路建设、路网空间布局相比仍显滞后。城镇化建设步伐不断加快，但城乡客运一体化建设还面临诸多困难。综合交通运输体系总体布局和功能尚未得到有效发挥。交通枢纽、城市交通与交通干线衔接不顺畅；运输场站设施布局不尽合理，目前全省还没有一个能够集公路、铁路、航空、城市交通为一体的综合运输枢纽；交通物流业开展严重滞后、规模小、竞争力弱的情况较为普遍。与国民经济和社会开展需求相比，存在总量上提供的运输供给能力缺乏、运输效率不高、综合效益较差等问题。 〔二〕交通运输体制改革引发的新问题尚未得到很好解决，存在着影响稳定的内在因素。随着我国大部制改革的推进，民航、城市公交、出租车管理职能划入交通运输部门，交通运输行业管理范围不断扩大，利益格局调整引发了一些新矛盾新问题。随着税费改革的推进，省管还贷二级公路收费站撤站，改制人员二次择业遇到许多实际问题。随着政企分开不断推进，很多原先隶属于交通运输部门的企事业单位转制为社会化企业，交通主管部门对其仅实施行业指导职能。面对新形势，交通运输部门如何适应改革开展，标准和加强管理，完善管理体制机制，已成为亟待解决的突出问题。同时，我省同国内其他省份一样，局部地区出租车、旅客运输行业的矛盾和问题经长期积累叠加，利益诉求多样，受政策和相关利益调整影响，局部市〔县〕集体停运、上访等群体性事件时有发生。油价上涨、运价低迷、运输本钱高和运输市场监管偏弱等问题已成为影响行业和社会稳定的重要因素。 〔三〕社会效劳和行业管理方面存在亟待解决的热点问题。主要是社会公众对收费公路管理和运营以及相关政策特别是收费还贷政策缺乏了解和认识，对收费站数量、位置确实定、收费年限等存在一定不理解，同时对公路治超、运政执法等市场监管措施，特别是处分额度与幅度存在不同理解。如果问题不能及时有效地沟通疏导和妥善处理，极易形成或激化矛盾，甚至引发群体性事件，不仅会对交通运输行业、还会对全社会的开展稳定产生非常不利的影响。 〔四〕行业自我约束和标准管理方面还存在影响稳定的消极因素。少数交通“窗口〞效劳和行政执法人员“标准执法、文明执法〞意识不强、素质不高，依法行政意识不强，效劳不到位、趋利执法、以罚代管问题时有发生，甚至有个别执法人员利用行政执法谋取私利，造成群众不满。工程领域和行政执法个别人员以权谋私、滥用职权的现象仍然存在。在土地征迁补偿、农民工工资支付等方面尚存在不标准的问题，也易引发利益冲突和矛盾，给交通运输行业的建设、改革和开展带来消极影响。 上述问题已经引起了社会普遍关注和有关方面的高度重视，因此，各级政府和交通运输部门要认真贯彻中央和省委、省政府的战略部署，切实加强、深化和创新社会管理，认真研究解决当前形势下在建设开展中的突出问题，提出新思路、新方法，以保持社会的稳定和行业的健康开展。 三、我省交通运输行业加强和创新社会管理的主要任务和措施 加强和创新社会管理是交通运输行业社会管理职能，要从解决好社会普遍关注的热点难点问题入手，以维护群众切身利益、促进行业持续健康开展为目标；要坚持在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的总体社会管理格局下，切实履行好交通运输部门的职责。 〔一〕坚持以人为本、协调开展，着力推进社会和公众利益均等化。一是加快综合运输体系建设。加快交通根底设施建设，充分发挥公路、港口、民航、铁路等运输方式的各自优势，实现综合效能的最优化、最大化，形成便捷、平安、经济、高效的综合交通运输体系，努力实现客运“零距离换乘〞和“货运无缝隙衔接〞，适应国民经济和社会开展的需求，为人民群众提供平安、便捷、畅通的出行条件。二是积极推进“两个公路体系〞建设。树立“两个公路体系〞的思路，加快建立收费公路与非收费公路的统筹开展机制，既表达政府公共效劳职能，使公共财政资金更多地投向非收费公路领域，也有利于鼓励民间资本、社会资本投资公路交通根底设施建设，兼顾公平与效率。三是深入推进农村交通运输业的建设和开展。推进农村公路由提供根本出行条件向保障平安便捷出行、提升整体效劳能力转变。“十二五〞期要按照完善设施、提升能力、统筹城乡的要求，加大工作力度和资金支持，坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇，不断推进城乡交通一体化，加大支持城乡客运根底设施建设力度，不断提高农村客运班车通达深度和效劳水平。四是大力提升运输效劳保障水平。坚持以人为本，把不断满足人民群众日益多样化的运输需求作为出发点和立足点。“十二五〞期间将加大投入，着力改善和提高运输软硬件水平；标准运输管理，提高效劳标准，提升效劳品质，打造效劳品牌，展现现代河北交通和现代河北的崭新形象。通过在全省交通运输行业深入学习推广保定客运中心站郭娜陆地航空班经验，切实加强“一区两站三车〞窗口建设，广泛开展“温馨旅途、亲情效劳〞主题创立和对标活动。同时，在政务窗口单位实行审批“一条龙〞、“一站式〞效劳，方便群众办事；在执法窗口开展好文明执法创立活动，推行“阳光公正执法〞、“文明执法示范岗〞。进一步标准运输市场，严厉打击不法经营行为，努力提供畅通、平安、舒适的出行环境，让群众真正理解交通、满意交通、支持交通。 〔二〕坚持执政为民、效劳民生，研究和推动解决社会关注、人民群众关心的突出问题。一是标准收费公路管理。对公路延期运营、收费不标准不合理问题开展专项清理，坚决撤销违规设置、收费期满、不符合规定的收费站点，标准收费标准；加强收费公路监管，标准通行费征收、公路养护和交通效劳等经营管理行为；严格政府还贷收费公路车辆通行费支出管理，严禁违反规定乱支挪用；认真落实政务公开，自觉接受社会舆论监督，取得社会公众对公路交通建设、改革与开展的理解和支持。二是缓解交通运输不畅问题。以“十二五〞综合交通运输规划为指导，进一步调整路网结构，特别要加快对交通流量较大的运输通道进行扩容改造，加快打通高速公路、国省干线和农村公路“断头路〞建设，提高公路管养和效劳水平；建立高速、国省干线公路建设和运营的联动协调机制，局部受阻、全网管控，遇有突发事件，及时疏导交通，确保国家和省高速公路网路畅通；保持城乡客运市场健康稳定开展，坚持以人为本、效劳至上、科学规划、标准管理，协调开展的思路，切实落实公交优先战略，加快推动城市公交智能化建设，加快建设城市公共交通综合监管平台，充分发挥客运、公交、出租车的各自优势，不断提升城乡公交管理效率和效劳水平。三是促进出租车行业和客运市场稳定健康开展。按照健全法制、科学管理、标准效劳、和谐开展的思路，坚持以人为本、科学开展，依法依规、完善制度建设，严格执行国家相关法律、法规，强化政策的舆论引导，指导各地结合实际，逐步研究解决好当前出租车和客运车运营管理中的突出问题，促进行业和社会的健康稳定开展。 〔三〕加大交通运输社会治安综合治理工作，全力维护行业和社会和谐稳定。建设和谐交通，维护全系统平安稳定，为交通运输业的开展提供优良的外部和内部环境，是加强和创新社会管理的重要内容。一是加强交通运输平安监管和应急能力建设。提高交通运输应急保障能力，完善公路应急预案和配套体系，加快建立区域交通运输应急救援中心，救急于关键，救急于危难；进一步深化平安监管和应急保障能力建设，探索建立综合运输体系协调机制、突发公共事件预测预警机制，健全完善各项应急响应机制；建立交通应急保障的人力、财力和物力。积极争取将交通运输应急保障资金纳入各级政府财政预算，探索建立应急调用补偿机制。二是加大信访维稳的力度。交通战线在大建设、大开展以及改革过程中也会产生新问题和新矛盾，人民群众势必要通过信访渠道反映出来。各级交通运输管理部门一方面要畅通人民群众依法合理的反映诉求渠道，另一方面也要把握政策的执行和工作的科学方法，同时也要研究、协调与各级政府及其他部门的配合联动，以确保群众诉求得以