2023年取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考.docx

取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考 乡镇政府：从“管理型〞到“效劳型〞——对取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考 县从2022年开始在全县24个乡镇全面推行了农村税费改革，使农民从沉重的负担中得到解脱。农业税免除后仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。从调查情况看，加快乡镇职能转变，实现乡镇工作良性运行，主要面临以下问题。 一、重心和职责不明确 目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在效劳中职能缺位，主要抓产前效劳，包括催耕催种等，对产后市场的开拓、流通渠道的挖掘却无视了，农民没得到多少实惠；有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。问卷调查说明，70％以上的农民期望乡镇干部提供技术、信息效劳，指导农业结构调整。 二、运行体制障碍突出 一是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级有关部门在乡镇的派出机构达2023多个，占整个乡镇的50%左右，而且多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。这样就造成了以下后果：１、乡镇责任大，权力小。２、块块无法约束条条。３、不利于乡镇统一行政管理。４、影响了乡镇干部的积极性。 二是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制看，自实行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大，稳定集中，征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难度大。这种分配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财政捉襟见肘。乡镇承担教育、医疗、卫生等公益事业和根底设施建设的责任，但财权与事权明显不一致，使乡镇收支不平衡成为必然。从县级财政体制看，一般县对乡镇实行财政包干体制。乡镇所收税费全额上解，县对乡镇实行缺乏额拨款，称为４＋１工资，或裸体工资。乡镇虽设有财税所，但不是完整的一级财政，这种体制虽然对控制编制，调动乡镇财政增收的积极性有一定作用，但乡镇目前的情况是：税费全额上解，社会抚养费（计生罚款）全数上交，集体企业改制，民营企业由国地两税征收，拨款的工资差额，即形成乡镇负债。加之目前农业税和农业特产税取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大。XX县在农村税费改革之前，通过收取“三统五提留〞和农业税及农业特产税近8000万元，税费改革之后还可收取农业税及附加4200万元，取消农业税后，抵减中央和省、市下拨的局部转移支付，仍将短收近3000万元。由此可见，乡镇财政收支矛盾比较突出。 三、工作环境制约 1、现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责〞，一些乡镇领导干部说：“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就抓哪项。〞 2、积欠的收缴。调查中我们了解到，因各种原因，个别村民十余年未交过一分钱，无论是合理的与不合理的，是国家税法还是地方政令，一律斥之为不合理的负担。三堂街镇虎形村，自1997年开始，镇里对其管理失控，村上11年来未向镇政府交清上缴。这些村组和村民个人虽然只是个别现象，但却起到负面的效果。 3、税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体户、民营企业。为防止税收流失，上级将任务指导性地分给乡镇，作为考核乡镇政绩的重要指标。XX县有６个国税分局、５个地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做，乡镇政府从协税护税走到税收征管第一线，完成财税任务变成了乡镇政府的头等大事，而税务干部相反成了配角，出现了税务干部催乡镇干部收税的怪现象。 二是加快农村工业化进程。各乡镇要高度重视工程开发工作，要立足本地实际，做大做强１－２个产业化龙头企业工程。对有重要影响的工程，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的工程，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。优化工业布局。注重合理规划布局，走集中开展的路子。 三是要把劳务输出作为乡镇经济开展、富民兴乡镇的支柱产业来抓。各乡镇要将劳务输出与加快乡镇经济开展密切联系起来，积极做好劳务信息、中介、技能培训、法律等效劳，不断扩大劳务输出规模，为农村经济的快速增长积蓄后劲。 （四）优化工作环境，为转变乡镇职能创造良好条件 ——改革乡镇业绩考核指标。重点考核农民实际增收、主导产业开展、民营经济开展、小城镇建设、消赤减债和依法行政等指标，考核乡镇干部应侧重于为促进农村经济和社会开展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的实效、分管业务工作采取的措施与收到的效果以及解决热难点问题和处置突发事件的实效。要尽量扩大群众参与测评、个别谈话的范围，使考核工作更加公开透明。 ——加大中央财政转移支付力度。要把农村的各项公共开支，包括教育、医疗、卫生和根底设施建设都列入中央财政转移支付，参照城市的做法，还农村人口以国民待遇。对现有转移支付的工程，包括五保供养、军烈属优抚、民兵训练等，不留缺口，全额支付。 ——妥善处理乡镇债务。建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务。对已有债务要按照统一的标准、口径、内容进行清理核实，核清债务债权主体，分清还债义务和清偿责任，然后先易后难分步消化。要对债务形成原因进行认真分析分项剥离，合理分类逐项予以处置。 第5页 共5页