2023年镇易地扶贫搬迁工程实施方案.doc

镇易地扶贫搬迁工程实施方案 为标准我镇易地扶贫搬迁工作标准化、程序化、制度化，确保20xx年易地扶贫搬迁工作任务按时圆满完成。根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、国家发改委等五部委关于印发“十三五〞时期易地扶贫搬迁工作方案的通知、省发改委等五部门关于印发xx省支持易地扶贫搬迁的有关政策的通知和xx州人民政府关于xx州“十三五〞移民扶贫搬迁工作的指导意见精神和要求，结合我镇实际编制我镇20xx年易地扶贫搬迁工程实施方案。 一、工程区根本情况 （一）工程所在乡镇的情况 xx镇地处xx县北部，位于东经102°38′～102°46′，北纬28°59′～29°04′，xx河中游，东与xx乡、xx乡接壤，南连新xx镇，西邻xx乡，北接xx乡。辖22个行政村、1个居民委员会、80个村民小组，5591户，20871人，其中农业人口18995人。镇人民政府驻xx村，距xx县城10.2千米。 境内西、南、北高，逐渐向中部xx地区和东部倾斜，属山丘沟坝。地形以山地为主，是典型山区。最高海拔2700米，最低海拔1100米。东西最大距离11.7千米，南北最大距离9.5千米，总面积54.54平方千米，人口密度为每平方千米367人。拥有耕地面积1.7万亩，人均耕地0.85亩。可利用草地面积1.65万亩，林地面积2.85万亩，农林业资源丰富。2023年识别贫困村19个，贫困户有1089户，贫困人口3975人。2023年减贫61户229人，2023年减贫184户665人，20xx年方案脱贫57户258人。20xx年全镇方案实施易地扶贫搬迁28户122人。 （二）工程村情况 1、xx村 xx村，位于xx县xx镇东南部，紧邻xx公路，距县城8公里，距镇政府5公里，平均海拔1370米，是典型的xx区行政村，属汉居区。全村辖3个村民小组，全村总户数共208户、819人，劳动力430人。幅员面积约为2.3平方公里，耕地面积408亩，林地面积224.9亩。 1、3组交通相对便利；2组除22户移民搬迁外其余55户通碎石路面，交通运输条件较差。精准识别贫困建卡户37户、141人，贫困面达17.21%。2023年脱贫10户37人。20xx年方案脱贫27户104人，是20xx年脱贫村。20xx年方案实施易地扶贫搬迁11户36人。 2、xx村 xx村位于xx县xx镇东南部，xx公路路（xx—xx）沿线区域，距县城2.5公里，平均海拔xx50米，是典型的xx区行政村，农民收入以种植业、养殖业和外出务工为主要经济来源。全村幅员面积13平方公里，其中耕地面积1785亩。辖5个生产组，全村总户数共387户、1782人，属于彝汉杂居村，以汉族为主。全村有劳动力760人，常年在外务工约150人。2023年底全村人均纯收入3450元，贫困人口人均纯收入2350元。精准识别建卡贫困户86户、356人。2023年脱贫18户78人，20xx年方案脱贫20户100人。20xx年方案实施易地扶贫搬迁xx户81人。 3、xx村 xx村地处xx镇政府驻地以北约1公里，全村3个村民小组，村民244户，1073人。耕地面积425亩，有荒山、荒地近2022亩。劳动力488人。精准识别建卡贫困户41户、105人。2023年减贫6户23人，20xx年方案脱贫10户50人。20xx年方案实施易地扶贫搬迁1户5人。 （三）工程区（点）建设条件 工程区通水、通电、通路、原材料运输存在二次转运，xx村属亚热带季风型气候，雨热同季，干湿季节清楚，雨量充分，光热充足，年平均气温17.9℃，年降雨量940毫米。年平均日照xx50小时，年平均降水量860毫米，是典型的农业气候。 二、指导思想和根本原那么 （一）指导思想 以精准扶贫、精准脱贫为主线，以“创新、协调、绿色、开放、共享〞五大开展理念为指导，按照国家、省、州、县易地扶贫搬迁工作总体要求，以尊重贫困群众主体权力、农民自身性脱贫能力和农民脱贫致富为主要任务，以群众认同度、参与度、满意度为根本评判标准，以易地扶贫搬迁为根本手段，坚持群众自愿、积极稳妥方针，通过与新型城镇化、工业化、农业现代化相结合，切实改善贫困群众根本生产、生活条件和贫困地县生存环境、生态环境，增加农民收入，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富〞的目标任务。 （二）根本原那么 1、政府主导，群众自愿。易地扶贫搬迁工程必须坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效〞的原那么，注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系，自始至终坚持群众自愿，加强思想发开工作，严禁强迫命令，坚决防止搬迁过程中违背农民意愿强行搬迁。 2、量力而行，保障根本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的根底设施和公共效劳设施，保障搬迁对象生产生活根本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。 3、统筹谋划、突出重点。根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置县域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准脱贫的有关要求，优先安排自然环境恶劣深度贫困的贫困群众。 4、因地制宜、分类实施。根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，宜集中那么集中，宜分散那么分散，宜农那么农，宜工那么工，不搞“一刀切〞。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地县深度贫困群众搬迁。 5、科学规划，综合开发。对迁入地的根本农田、水利、交通、电力、通讯、教育、卫生、环保等根底设施进行统一规划、综合开发、全面建设，彻底改善迁入地的生产、生活条件，促进经济协调开展和社会全面进步。 6、合力攻坚，政策保障。易地扶贫搬迁工作涉及经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。广泛发动，合力攻坚，坚决打赢易地扶贫搬迁工程攻坚战。在做好各单项工程建设外，要在群众安置、土地调整、财产债务清理、税务等方面统筹安排，结合县定优惠政策，减轻搬迁贫困群众负担，保障易地扶贫搬迁工程的顺利实施。 三、工程区易地扶贫搬迁对象的选择和确定 1、20xx年xx镇镇方案实施易地扶贫搬迁28户122人。（xx村11户36人、xx村xx户81人，xx村1户5人），属于xx镇20xx年57户258人脱贫贫困建卡户范围。 2、此28建卡户的住房地处xx地带至xx去，地理位置偏僻，山高坡陡，存在一定程度的地质平安隐患。交通运输很不便利，生产生活条件差。该处村民原有住房根本都属于上世纪三十年代至七十年代的土墙房、石板房或无抗震设防的低标号水泥砖房，无法经受地质灾害及烈度较大的地震涉及，属继续搬迁农户。 3、搬迁对象确实定通过群众自愿申报、村组摸排上报、镇人民政府审核、报送县民族宗教和扶贫移民工作局XX县区开展改革和经济化信息局审批。实施易地扶贫搬迁，可以将地处地质灾害的群众进行平安搬迁，改善群众住房条件，为其脱贫解困打下必备的根底。 四、工程建设规模及内容 1、20xx年xx镇镇方案实施易地扶贫搬迁28户122人。（xx村11户36人、xx村xx户81人，xx村1户5人），属于xx镇20xx年57户258人脱贫贫困建卡户范围。（2023年12月31日前扶贫移民局系统上报数据，新增加人口不予纳入）。 2、搬迁采取本村内集中安置与分散安置相结合的方式（包括插花安置和投亲靠友安置等）。其中集中安置8户23人，分散安置20户99人（含异地购房1户4人），安置地以地质稳固、尽量靠近公路沿线等根底设施条件较好的地方为优先，迁入地块由搬迁农户自行协调。 3、对8户集中安置点实施对应根底设施建设。实施道路硬化建设0.2千米（需资金10万元）；铺设饮水管道设施0.7千米（需资金3.5万元）；电网建设0.7千米（需资金3.5万元）；活动坝子200平方米（需资金18万元）；宅基地复垦1.27亩（需资金0.254万元）。根底设施、公共效劳设施建设初步估算需资金35.254万元。 五、安置方式、建房标准及建设任务 （一）安置方式 xx镇20xx年易地扶贫搬迁28户122人集中安置与分散安置相结合的方式。其中，8户23人在xx村2组“朱家田〞集中安置；20户99人分散安置（其中xx村“xx〞在县内异地购房1户4人，彭全1户2人在xx乡投亲靠友异地建房；其余18户，93人在本村本组平安聚居点附近自行协调土地、统规自建）。 1、易地扶贫搬迁人均住房建设面积不得超过25平方米，具体为：户均人口6人（不含）以下的，人均住房面积不得超过25平方米；户均人口在6人及以上的，户均住房面积不得超过150平方米；搬迁户每户可配套建设不超过30平方米的附属设施。 2、对鳏、寡、孤、独、残、“五保〞等无建房能力的贫困户，愿意在本村建房，在本人同意且签署委托协议的情况下，在土地自行协调、“建卡户易地扶贫搬迁〞相关政策和资金允许的条件下由镇政府协调安排、村委会组织实施该户住房建设。对特殊情况不适合建房的，由镇政府统筹采取建集体公租房、廉租房等多种方式，保障特困户的根本住房需求。 3、异地购房，完善相关手续后，按相关政策予以补助。 （二）建房标准 1、实行一户一宅方式安置的，在土地自行协调的情况下，允许预留续建空间等方法，由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建，但最大不得超过200平方米（含现建和将来待扩建面积），在未稳定脱贫前，不得自主举债扩建。现建住房人均不得超出25平方米（附属设施不得超出30平方米），6人以上（含6人）不得超出150平方米（含附属设施）。 2、新建设住房要充分考虑防震抗灾因素，按照8级抗震设防要求，充分利用地方材料，结合辅助用房及院墙，形成错落有致的建筑整体，因地制宜地选择全框架结构、半框架结构、砖混结构、轻钢结构等进行建设。具体建设按县规建、质监、防震减灾等部门的行业标准执行。 （三）目标任务 全面完成xx镇28户122人的易地扶贫搬迁任务。全面完成安置地配套设施和公共效劳设施建设，彻底改善搬迁贫困群众的生产生活条件，与生态保护、农民增收致富的支柱产业开展紧密结合起来，实现搬迁群众享有便利可及的根本公共效劳，收入明显增加，促进社会经济等各项社会事业的可持续开展。 六、迁出地建设 xx镇3个村28户122人搬迁户的迁出地均采取宅基地复耕的方式，恢复该出农作物种植，允许栽种核桃等经济林果木。 七、已自主搬迁对象识别 按“xx发改经信发[20xx]20号〞文件规定，截止2023年12月31日前已经自主嵌入我州17县市的，并具备以下三个条件之一的自主搬迁人员，识别为已自主搬迁对象： （1）有合法固定居住场所（自有或长期租住），且人均有0.5亩以上耕地的人员； （2）有合法固定居住场所（自有或长期租住），且长期租用一定耕地的人员； （3）有合法固定居住场所（自有或长期租住），无耕地但有固定就业渠道的人员。鼓励由州内向州外投亲靠友自主搬迁，并给与适当奖励。 八、资金来源、补助标准及支付方式 （一）资金来源 农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁投资由中央预算内投资、地方政府债务、专项建设基金、长期低息贷款和群众自筹等组成。 （二）补助标准 1、严格按照国家和省、州要求，给予易地扶贫搬迁农村建档立卡贫困人口住房建设专项资金补助，我县实行差异化补助，具体补助标准为：县内新建住房的，按建房本钱的95%进行补助；到县外购置、新建住房及投亲靠友分散安置的，按迁出地平均建房本钱的90%