2023年纪委对同级党委及班子成员实施监督几点思考.doc

纪委对同级党委及班子成员实施监督几点思考 　 纪委对同级党委及班子成员实施监督的几点思考张青桂(怀化师专纪委,湖南怀化418008):在党委直接领导下的纪委,不仅要履行对一般党员干部的纪律监督,更要担负起对同级党委及班子成员的监督。在目前纪检监督体制中存在着自身一些弊端,无法改变现阶段体制的情况下,应该正视客观现实,采取相应的对策,加强对党委及班子成员的有效监督。关键词:纪委;监督;党委;领导班子成员中图分类号:D26216文献标识码:A文章编号:1007-1814(2023)04-0011-03ReflectionsontheSupervisionoftheCommissionforDisciplineInspectionoverthePartyCommitteeoftheSameRankanditsMembersZHANGQing2gui(HuaihuaTeachers’College,Huahua,Hunan418008)Abstract:TheParty’sCommissionfordisciplineinspection,underthedirectleadershipofthepartycommitteeisre2quiredtoconductsupervisionnotonlyoverordinarypartymembersbutpreferablyoverthecommitteeanditsmembers.Butwithsomebuiltindefectsinthedisciplineinspectionsystem,whichcan’tbealteredatpresent,wecan’tlosesightofthefactsandhereIampushedintocomingupwithsometentativesuggestionsformoreefficientsupervisionKeywords:thecommissionfordisciplineinspection;supervision;PartyCommittee;membersofleadinggroup西方的政治哲学讲究的是分权制衡、监督独立,与此相悖,我国实施的却是在党委领导下的纪委监督体制。纪检的人员安排、职务升迁乃至日常立案的审查都直接置于同级党委的管理之下,处于这样一种直接的、袒露的领导与被领导关系下,纪委却必须承当起党章赋予它的对同级党委及班子成员实施党内监督的重要职责,西方政治学家们对此百思不得其解。而客观上,这也形成了党内监督的一大难点,然而同级监督职能履行的结果如何,又恰恰是加强党风廉政建设的关键环节,是摆在各级党委和纪委面前的重大课题。重要的作用,并取得了明显的效果。但是,纪检监督同级党委及班子成员,这种被领导监督领导的管理体制,确实在实施中存在一些不可无视的问题。主要有:1、党委和纪委,从客观上讲是领导与被领导的关系这一客观现实难免要影响着主客体的监督意识,就主体而言,纪检干部在现有的体制下,一是不好去监督,大家不仅同在一个单位,而且还是领导,低头不见抬头见,从情面上过不去;二是不尽职去监督,怕拿不准,管不住,反使领导不快乐,甚至担忧领导给小鞋穿或打击报复;三是不想去监督,认为领导成员是上级机关管理的干部,领导的问题自然由上级来管,对领导的问题不必太认真。这些弊端的存在,严重阻碍着纪检干部的工作。就客体而言,有的人自恃是领导,把自己摆在群众之上,民主意识薄弱,家长意识较浓,认为自己是管别人的,容不了别人管自己。从而造成了监督部门工作的难度,严重影响着监督工作的正常进行。一、在现行领导体制下,子成员实施监督的问题透视纪委对同级党委及班纪委的现行领导体制,是党委领导下的纪律检查委员会,这一领导体制是加强对纪检监察工作的领导,落实党风廉政建设,党政齐抓共管,部门分工负责的工作格局,形成了一个良好的监督管理网络体系,特别是在查处大案要案等方面起到了极其收稿日期:2023-05-28作者简介:张青桂(1952-),女,湖南溆浦人,怀化师专纪委干部,从事党建理论方面的研究。·12·怀化师专学报2023年8月2、现行监督机制不完善,制度不健全,造成监督工作难以落实在现行领导体制上,纪委监督同级党委和班子成员本来就是一个大难题,而在监督机制问题上,原那么性要求多,可操作性的措施少,对被监督者(领导)不愿或不接受同级纪委监督的行为,缺少有力的制约措施,使监督仍然流于形式,浮在面上。同时,对纪委来说,不认真履行监督职能,放弃监督和不敢进行监督,也无追究责任的具体规定,更没有不履行监督职责而受到追究的实例,从而导致监督人员责任心不强,监督乏力。党中央、国务院一再强调抓好党风廉政建设责任制,但得不到认真落实,没有结合本单位的实际,制订出具体规定,致使一系列规定成为空头文件,发挥不了作用。而有的单位却为了应付上级的检查,条条框框样样俱全,就是不去检查落实,造成了内部监督形同虚设,外部监督流于形式。3、领导层中的关系网、人情风严重影响着监督工作的有力开展在纪委监督工作中,往往碰到领导班子成员中出了问题就难以处理的现象,因为领导班子成员是由上一级部门管理,领导干部问题要报告上一级管理部门。在处理领导班子成员问题时,往往搞变通、拉关系、讲情面,领导集体担担子,大事化小、小事化了,极大地挫伤了纪检人员的工作积极性,造成监督工作缺乏力度。4、党委和纪委同在一个单位,利益同享、荣辱与共,利益的纽带把他们捆在一起有时为了本单位的利益而损坏国家的利益,如将行政管理费转为福利费,设帐外资金,谎报灾情向国家要救济,截留利税,搞上级攻关,向主管部门领导馈送礼品礼金和有价证券,以小贿换大利等。尽管有些事情纪委的同志也清楚,并深知其危害性,但在现行领导的体制下,由于难以摆脱小团体利益的羁绊,只有装瞎子、装聋子。二、正视客观现实,在无法改变现有领导体制的情况下,采取相应的监督对策要从根本上解决当前纪委监督同级党委及班子成员存在的客观现实问题,必须从领导体制上进行改革。这是随着形势开展值得讨论的问题。但在暂时无法改变体制的情况下,我们应正视已经存在的客观现实,按照中央指示精神,加强对党委及班子成员的有效监督,笔者认为主要应从以下几个方面入手。1、加强学习,提高认识,增强领导干部的自律意识江总书记在中央纪委第五次全会上强调:“共产党员和党的干部,要代表党和人民掌好权、用好权,必须努力提高自己的思想道德素质和科学文化素质,这也是做好执政工作,防止腐败现象的重要条件。〞提高素质的重要途径靠学习,靠教育。因此,党委首先应组织全体班子成员,加强马列主义、邓小平理论的学习,深入贯彻江泽民“三个代表〞重要思想,坚持讲学习、讲政治、讲正气,教育班子成员树立正确的人生观、价值观、世界观。其次是组织全体班子成员加强法制教育和党风党纪教育,增强法制观念和纪律观念。在当今社会复杂化、多样化的新形势下,提高抗腐防变能力,切实做到自重、自警、自省、自律。第三,要增强公仆意识,正确对待人民赋予的权力,真诚地欢送党内外的监督,做接受监督的表率。对领导干部实行监督,是我们党的优良传统,是党防止干部犯错误、关心与保护采取的重要措施。认清监督是对自己、对同志和党的事业负责,从而到达把监督建立在互相帮助、彼此关心、真诚相处的根底上,使监督形成了一个良好的气氛,监督工作就会健康有效地开展起来。2、落实制度,加强监督力度加强对领导的监督,质,习,用学习和教育的方法,提高领导干部的政治素增强自律意识,这是治本的根本。但教育与学是道德上的约束,是软件建设,光靠教育是不够的,还必须与规章制度这种硬件建设结合起来。中共中央,国务院对领导干部廉洁从政有着一系列的规定和要求,陆续提出了几十个“不准〞,及时明确了什么可以做,什么不可以做,使党员干部特别是领导干部的从政道德行为有所遵循。纪委应以此为依据加大对同级党委及班子成员的监督力度。纪委监督同级党委,要摆正自己的位置不要以监督者自居,监督是互相的,有效的方法是加强民主监督。首先在党委建立起真正的民主集中制,做到民主讨论,民主决策。其次,是在纪委的协调下,充分发挥党政监督,社会舆论监督,群众监督以及民主党派监督的作用,形成监督合力,使监督有力有效,把监督渗透到权力运行的全过程。对领导干部的权力制约,要依靠本单位的干部和群众,要建立办事公开制度。办事公开制度是领导接受群众监督的具体体现,是民主管理和民主监督的具体落实。现推行的政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开就是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。以公开办事原那么、公开办事程序、公开办事结果等方式接受群众监督,防止“暗箱操作〞,是群众制约权力的有效方法,也是纪委监督同级党委的有效方法。要严格执行责任追究制。实践证明,落实党风廉政建设责任制关键在于实行严格的责任追究,只有责任追究制落实了,反腐败斗争才能有威慑力。第20卷第4期张青桂:纪委对同级党委及班子成员实施监督的思考·13·纪委要根据中央的要求,腐败斗争任务分解细化,把党风廉政建设责任和反落实到班子成员中去,要院一再提出要从源头遏制腐败,标本兼治,这就要求纪检部门改变过去的工作方法,要注意在实践中不断总结经验,深入调查,加强研究,找出容易产生腐败的源头问题,提出解决的方法和措施1。要加强事前防范,要把监督关口前移。同时要从执法着手,加强事中和事后的监督2。坚持原那么,敢于碰硬,求真务实,积极履行职能,卓有成效地开展好工作3。3、必须紧紧依靠党委和行政领导的支持纪委需履行好对同级党委及班子成员的监督职能,必须依靠党委的领导,得到党政主要领导的重视和支持。因此,应经常向党委、行政汇报工作,使党委、行政了解纪委的工作,并在从严治党、从严治政工作中提出创造性的建议,并根据党委的意图积极主动地开展工作。配合行政,从管理入手,开展好效率、效能、效益的监督。2同时要经常深入基层,到群众中去,了解群众对党委、行政及领导班子成员的党风廉政的建议和意见,并及时向领导反响,以便及时纠正,当好领导与群众的纽带和桥梁,用“有为〞来争取“有位〞。4、要疏通上下级纪委的联系渠道下级纪委要定期向上一级纪委汇报工作,使上级纪委及时了解下级纪委的工作动向。但上级纪委也要适时地下去检查工作、指导工作,这样不仅能了解基层情况,还能起到有效的促进作用。另外下级在工作中遇到困难要及时给予解决,特别是当下级在工作中碰到压力时,要为之说话、撑腰,使下级纪委理直气壮地实施监督,完成党和人民所赋予的荣耀而艰巨的历史使命。有明确的工作标准和责任要求,坚持谁主管谁负责的原那么,使责任追究有据可依,有章可循。同时要建立党风廉政考核方案和制度,对党风廉政建设工作定期进行考核,并将考核的结果与领导干部的奖惩、任免挂钩。对有问题的领导班子成员,该追究的一定要认真地追究。廉政建设纳入制度化、法制化轨道,形成完善的监督网络体系,这样纪委监督同级党委及班子成员才会有良好的监督效果。三、加强主观努力,艰巨的历史使命纪委监督同级党委,努力完成党交给的荣耀而是党章赋予纪委的一项荣耀而艰巨的任务。作为纪委,在市场经济多元化、社会环境复杂化和当前我国的制度和法制还不健全、完善的情况下,要抓好党风廉政建设,完成反腐败斗争的任务十分艰巨,我们还必须从以下几个方面去努力。1、必须加强纪检部门自身的队伍建设要有一支思想素质好、政策水平强、理论水平高、思想作风过硬的队伍。而这支队伍的造就,一靠领导的重视,在选拔纪检干部时,要把政治思想好、原那么性强、作风过硬、具有一定的文化理论水平的同志抽调到这个岗位上。二是注意对纪检干部的岗位培训,要有方案的定期进行一些培训,以提高他们的理论水平和政策水平,以及政治素质等。三是纪检干部要注意加强自学,要边工作,边学习。纪检工作是一项原那么性、政策性很强的工作,要使自己能胜任这份工作,必须要不断提高自己的马克思主义理论水平,掌握党的方针政策,才能适应形势的开展,才能驾驭全局开展好工作。2、要不断总结经验,改良工作方法。