电子垃圾污染环境防治的法律问题研究环境工程专业.doc

目 录 摘要 1 关键词 1 Abstract 1 Key Words 1 引言 2 一、概论 2 （一）、电子垃圾的概念 2 （二）、电子垃圾的特征 2 1．电子垃圾具有“危害性”和“资源性”的双重性。 2 2．电子垃圾具有严重的毒害性。 2 3．电子垃圾危害具有潜在性、长期性和灾害性。 3 二、我国电子垃圾污染环境的现状及来源 3 （一）、电子垃圾污染环境现状 3 （二）、电子垃圾的来源。 3 1．科技发达使得电子垃圾增多。 3 2．外国电子垃圾大量涌入。 4 三、国外有关电子垃圾的立法状况及主要法律制度 4 （一）美国。 4 1．立法情况。 4 2．主要法律制度。 4 （二）日本。 5 1．立法情况。 5 2．主要法律制度。 5 （三）欧盟。 6 1．立法情况。 6 2．主要法律制度。 6 四、我国电子垃圾的处理情况及相关立法情况 6 （一）、我国相关立法不完善。 6 （二）、我国电子垃圾处理行业混乱。 7 五、电子垃圾污染环境防治的立法对策 7 （一）、加快行业立法。 7 （二）、健全电子垃圾入境的立法 8 （三）、还应加强行政执法力度，严厉打击走私电子废物入境的行为。 9 结语 9 注释 9 参考文献 9 9 电子垃圾污染环境防治的法律问题研究 摘要： 改革开放以来，尤其是加入WTO以后，我国电子信息产业迅猛发展，大量的现代电子设备进入家庭和办公室。这些电器如果按照平均10-15年的使用寿命计算，那么现在已步入报废的高峰期，电子垃圾污染环境的问题也随之而来。因此，本文主要是从电子垃圾污染环境的现状及来源着手，针对现阶段我国有关防治电子垃圾污染环境的法律法规所存在的问题，在考察国外处理电子垃圾的法律制度及措施的基础上，提出相应的立法对策及解决措施。 关键词：电子垃圾 污染 立法对策 The research of E-waste pollution prevention in law. Abstract： Since China initiated reform and opening up program, especially after joining in the WTO. Chinese electronic information industry has developed rapidly. A large number of modern electronic equipments have got into homes and offices. If the service life of these electrical appliances is 10-15 years, they have been useless into the peak period. E-waste pollution of the environment is following. Therefore, this paper is mainly about Status and sources of e-waste pollution of the environment. We should build up a legislative system and propose solutions to the problems in the laws and regulations of controlling the environmental pollution by e-waste, following the foundation of studying the legal system of dealing with e-waste abroad. Key Words：Electronics garbage pollute legislative countermeasure 引言 随着我国经济发展和科技进步，电子信息产业也迅猛发展。我们看到，电视由黑白到数码，电脑、手机换了一代又一代，IT业在进行着日趋频繁的更新换代与扩充。一方面我们在满心欢喜的期待新的电子产品的问世，另一方面我们又不得不头痛越来越多的废弃电子产品该何去何从。废弃的电子产品如果得不到及时，有效的处理就会危害到人类的身体健康，威胁到人类的生存。建立健全的防治电子垃圾污染环境的法律体系刻不容缓。 一、概论 （一）、电子垃圾的概念 根据国家《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》的规定，废旧家电包括废家电和旧家电。前者是指丧失使用功能或在经济合理条件下经过维修仍达不到旧家电安全标准和性能标准的家电；后者是指经过测试达到旧家电安全标准和性能标准，可作为二手商品继续销售、使用的家电。即废旧电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、电脑，以及国家发展和改革委员会会同有关部门根据实际情况．适时发布的废旧家电目录内的产品。通常认为这些家电及电子产品在报废以后所形成的垃圾统称为电子垃圾。 也有学者认为，电子废物(E-waste或waste from Electronics and Electronic Equipment，WEEE)又称为“电子垃圾”，是指电子电气产品在达到使用寿命后报废后的产物。“电子电气产品”是指为正常运行而依赖于电流或电磁场工作的设备，以及能产生、传输和测量电流和电磁场的设备。[1] 从上述概念来看，电子垃圾应该是达到使用寿命，彻底报废后的电子电气产品。彻底报废后的电子垃圾包括现有的所有电子电气产品，而且随着信息技术的发展，新的电子电气产品不断研制和开发，电子垃圾包括的内容还将不断扩大。 （二）、电子垃圾的特征 1．电子垃圾具有“危害性”和“资源性”的双重性。 从上面的概念可知电子垃圾就是一种废弃物，它们不再具有原来使用价值，也无法再利用。而且我们知道电子垃圾含有多种有毒有害物质，不合理的回收利用，随地弃置，就会成为对环境有顽固性影响的生态“杀手”。但是电子垃圾不是完全意义上的废物，只是一定时间内科技水平还不够高、经济条件还不允许的情况下暂时无法加以利用，或者是在某一过程或某一方面不具有使用价值。但随着时间的推移，在科技水平的提高，经济的发展的情况下，今天的废物一定会成为明日的资源，某一过程的废物，往往会成为另一过程或另一生产环节的原料。据有关研究显示，1吨电子板卡中，可以分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡，仅分离的黄金就价值数千美元。由此可见电子垃圾中也蕴藏着巨大的财富。日本富士施乐公司2003年度首次实现环境投入的盈利，而且利润丰厚，据介绍其利润的主要来源，就是回收来的废旧电子产品再利用产生的经济价值。因此，废旧电子产品具有双重性，既有对生态环境造成污染的潜在危害性，又有作为再生资源回收利用的资源性。从长远角度考虑，随着科技的发展，推行循环经济模式，电子废物将是一种很好的可以再循环利用的资源。 2．电子垃圾具有严重的毒害性。 电子垃圾的机壳塑料和电路板上都含有有毒的阻燃剂，显示器、显像管和印制电路板里含有以硅酸盐形式存在的铅元素，电路板上的焊料为铅锡合金，而铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏。半导体、电池和电路板中含有锡，电池中含有镍、铿、锅和其他金属，这些重金属对人体都有害。[2]研究显示，电脑的相关材料中含有700多种化学元素，50%对人体有害。如果将废旧电子产品掩埋在土壤中不做任何处理，所含的铅就会通过地下水渗透出来，对土壤造成严重污染;如果对这些废旧品进行焚烧，会释放出大量的有害气体，对空气造成污染;如果将它们随意丢弃，这些重金属就会流到地下水中引起严重污染，从而危害整个生态环境。 3．电子垃圾危害具有潜在性、长期性和灾害性。 电子废物对环境的污染不同于废水、废气和噪声。它含有的有毒有害物质呆滞性大，扩散性小。这些有毒有害物质对环境的影响主要是通过水、气和土壤进行的。其中污染成分的迁移转化，如浸出液在土壤中的迁移，有害物质在水体中转化吸收以及在生物体中的富集，是一个比较缓慢的过程，其危害可能在数年以致数十年后才能发现。[3]由此可见在这个层面上，电子废物中有害物质对生态环境和人体健康造成的危害可能要比水、气造成的危害严重得多。 二、我国电子垃圾污染环境的现状及来源 （一）、电子垃圾污染环境现状 电子垃圾是目前世界上增长最快的垃圾，世界各国源源不断产生的电子垃圾的数量大的惊人，全球都面临着电子垃圾的威胁。作为发展中国家的我国不仅是电子、电气产品的消费大国，而且也面临了电器产品淘汰的高峰期。加之一些不法商人在利益驱动下非法进口大量的外国电子垃圾，使我国面临了如何使电子垃圾得到合理有效处理问题和防治电子垃圾对环境的严重污染问题。现在我国对电子垃圾的处理还没有形成专业化、产业化，大多是以个体“小作坊”的形式进行的，而且对电子垃圾大都采用酸洗和焚烧等简单工艺处理。这样的简单处理不仅不能最大化的回收利用电子废物，更重要的是严重污染环境。其结果就是成就了一个又一个的电子垃圾灾区。 我国广东省潮阳市贵屿镇就是一个典型的电子垃圾灾区。一段时间以来，大量难以处置的废旧电脑从境外、省外、珠江三角等地蜂拥至这个面积仅有52平方公里的小镇，这里电子垃圾成山，酸解池内未经处理的酸解液和漂洗液直接排入江中。家庭作坊式的落后工艺回收废电脑，严重地破坏了生态环境，使该镇部分地段土壤的HP值小于3，土壤中的铅、钡等有毒重金属的含量是正常标准的数百至数千倍;水中污染物也超过饮用水标准。很多人因此患上各种各样的疾病，有的人感染了呼吸道疾病，皮肤出现溃疡，还有人患上了肾结石。由于长期严重污染，那里所有的河里都是浑浊的黑水，河水中散发着恶臭。在那里，水非常的珍贵，饮用水全部是从周边镇里买来的，走在该镇的街道上里经常会碰到卖水的车子。 目前像贵屿这样的电子垃圾灾区越来越多，浙江省台州地区也正在成为另一个“贵屿”。进口电子垃圾的侵入地区也有扩大之势，已经从广东省蔓延到浙江、湖南、上海、福建、天津、山东等地。越来越多的农民加入到污染严重的电子垃圾回收大军当中，上演着严重污染环境、损害身体健康的悲剧。 （二）、电子垃圾的来源。 1．科技发达使得电子垃圾增多。 近几十年创造的科技成果相当于人类几千年文明发展的总和，尤以电子类产品更为突出，几乎全部是20世纪以后才出现的。新型电子产品的不断开发和电子产品的普及造成电子垃圾的增多。尤其是步入21世纪后，我国逐渐成为世界上最大的家电生产国和消费国。由于我国是人口大国，人口基数大，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，家电等电子产品的普及率越来越高，电子产品的报废数量也就随之增大如今家电等电子产品的普及率越来越高，据统计，1991年中国的手机用户才100万户，到2001年就超过l亿户，预计2008年将达到5亿户。以平均每部手机使用3年计算，中国每年将报废的手机就有7000万部之多，加上手机附件和电池，产生的电子垃圾在40万吨左右。电视、洗衣机、冰箱、空调、电脑五大件每年的淘汰量在2000万台以上。电子垃圾的增长速度是普通废品的3倍。目前我国有移动电话2亿多部，电脑2000万台，电视机的社会保有量达3.7亿台，冰箱1.3亿台，电子产品的升级换代造成电子垃圾的迅速增长。[4] 2．外国电子垃圾大量涌入。 随着对外开放的深入和中国成为世界贸易组织的正式成员，我国参与国际贸易的广度和深度都将得到进一步的拓展。“洋垃圾”漂洋过海进入我国的可能性相应地增大了。据有关数据显示，美国收集的电子废物50％～80％ 在国内未经任何处理就被装进集装箱运到了印度、中国和巴基斯坦等发展中国家。与美国类似，欧洲及日本等一些工业发达国家也将大量的电子垃圾向发展中国家转移。据统计，全世界每年产生5亿多吨的电子垃圾，这些垃圾80%被运到亚洲，而其中又有90%进入到中国。据“硅谷防止有毒物质联盟”和总部设在西雅图的“巴塞尔行